您當前的位置：鄭政〔2016〕28號《鄭州市人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》
鄭州市人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕52號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《河南省人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕73號)等支持小微企業(yè)發(fā)展的系列文件精神,進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動(dòng)力、創(chuàng )造力,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,扶持小微企業(yè)加快發(fā)展,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)
整合各部門(mén)力量,建立我市推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的聯(lián)動(dòng)工作機制,確保全市小微企業(yè)每年新增3000家以上。全面實(shí)行“三證”(營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證)合一登記制度、注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度,貫徹落實(shí)非禁即入政策。放寬對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制,申請人提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可予以登記,允許“一址多照”和“一照多址”。完善創(chuàng )業(yè)信息平臺、創(chuàng )業(yè)孵化平臺、創(chuàng )業(yè)輔導平臺,大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間,培育認定小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等,鼓勵各類(lèi)園區集中建設標準化廠(chǎng)房和倉儲設施,解決小微企業(yè)用地問(wèn)題。每年培育2家以上省級科技企業(yè)孵化器,建設3家以上省級以上眾創(chuàng )空間。爭創(chuàng )國家級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市,運用示范城市獎勵資金為小微企業(yè)打造新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工商局、市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局、市人社局)
二、推動(dòng)小微企業(yè)轉型升級
以“微升小、小升中、中升大”為主要發(fā)展方向,支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備,提高自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)節能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等,推動(dòng)小微企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉型升級。各類(lèi)支持中小企業(yè)的扶持資金要加大對小型微型企業(yè)轉型升級和技術(shù)改造的支持力度。加快淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)的小微企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場(chǎng)等發(fā)展空間。引導小微企業(yè)集聚集群發(fā)展,鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,大力發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小微企業(yè)集聚為特征的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:市中小企業(yè)服務(wù)局,配合單位:市工信委,市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局)
三、鼓勵小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
支持小型微型企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路。大力發(fā)展創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)型和勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè),引導小型微型企業(yè)從粗放型向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展轉變,鼓勵走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。制定小型微型企業(yè)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品(技術(shù))認定辦法,每年扶持一批專(zhuān)精特新產(chǎn)品(技術(shù)),推動(dòng)傳統制造業(yè)小型微型企業(yè)的技術(shù)改造和轉型升級,支持更多小型微型企業(yè)進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域。對研發(fā)投入和專(zhuān)利成果達到一定水平,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率進(jìn)入國內外同行業(yè)前列的小型微型企業(yè)優(yōu)先納入“小巨人”企業(yè)名單,集中財政、金融、人才、信息等優(yōu)勢資源進(jìn)行培育小型微型標桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。制定小型微型企業(yè)研發(fā)中心建設指導意見(jiàn),重點(diǎn)培育和建立一批技術(shù)研發(fā)機構,廣泛開(kāi)展“一企一技術(shù)”活動(dòng)。鼓勵小型微型企業(yè)參與標準制定,申報專(zhuān)利,加大自主知識產(chǎn)權保護,對小型微型企業(yè)通過(guò)知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得銀行貸款的,按最高不超過(guò)60%的比例給予貸款貼息。加強對小型微型企業(yè)質(zhì)量管理體系的監管和服務(wù)工作。引導和支持小型微型企業(yè)加強品牌建設,創(chuàng )建自主品牌,制定符合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的品牌培育體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作。定期組織小型微型企業(yè)與科研院所開(kāi)展技術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研合作對接活動(dòng),促進(jìn)科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化,提升企業(yè)技術(shù)水平,采取以獎代補的方式給予資金支持。鼓勵各類(lèi)研發(fā)資源、科研儀器、市級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室向小型微型企業(yè)開(kāi)放。支持小微企業(yè)加強品牌建設。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市教育局、市財政局)
四、加大小微企業(yè)金融支持力度
嚴格執行金融機構小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”工作要求,即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業(yè)貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數,小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。通過(guò)設立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金等措施,推動(dòng)金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。建立政、銀、企三方協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,分領(lǐng)域、分行業(yè)持續開(kāi)展銀企對接活動(dòng),提供銀企雙向信息交流等服務(wù),加快推廣“銀行+共保體”融資模式,支持中小微企業(yè)利用專(zhuān)利權質(zhì)押融資,鼓勵企業(yè)實(shí)現專(zhuān)利權資本化。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市科技局、市知識產(chǎn)權局)
五、降低小微企業(yè)融資成本
聯(lián)合駐豫金融管理部門(mén)嚴格執行中國銀監會(huì )“七不準”(不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本)、“四公開(kāi)”(收費項目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)、效用效能公開(kāi))規定,嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。對小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監管,引導銀行業(yè)金融機構健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險定價(jià)機制,科學(xué)合理確定貸款利率浮動(dòng)幅度。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局)
六、鼓勵小微企業(yè)直接融資
拓寬小微企業(yè)融資渠道,支持我市小微企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和區域性股權交易市場(chǎng)進(jìn)行融資。加強對我市新三板和區域性股權交易市場(chǎng)擬掛牌后備企業(yè)的輔導,對在新三板和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌的中小微企業(yè),市級財政給予一定獎勵,鼓勵企業(yè)所在縣(市、區)政府對掛牌的中小微企業(yè)給予適當補助。支持小微企業(yè)運用短期融資券、中期票據、集合票據、中小企業(yè)私募債等融資工具進(jìn)行融資,鼓勵政府投融資公司發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,以委托貸款方式支持小微企業(yè)融資。探索網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式,支持小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現直接融資。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局)
七、發(fā)展壯大擔保機構
大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構,建立資本金投入和再投入機制,增強資本實(shí)力和融資擔保能力。完善銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構合作機制,合理確定擔保放大倍數和風(fēng)險分擔比例。鼓勵擔保機構創(chuàng )新?lián)I(yè)務(wù)發(fā)展模式,提高服務(wù)水平,擴大擔保規模。綜合運用稅收減免、資金補助等方式,引導融資擔保擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模,降低擔保收費標準。建立擔保機構風(fēng)險補償機制,支持開(kāi)展單戶(hù)擔保責任余額不超過(guò)500萬(wàn)元的小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:市財政局、市中小企業(yè)服務(wù)局)
八、加快小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設
推進(jìn)全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設,促使我市中小企業(yè)綜合窗口服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區窗口服務(wù)平臺與省樞紐平臺實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。整合行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及中介服務(wù)資源,完善政企溝通、問(wèn)題辦理和權益保護長(cháng)效機制,為企業(yè)提供全方位一站式服務(wù)。培育認定市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,爭創(chuàng )省級、國家級示范平臺。對已經(jīng)建成的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺,視其建設水平和服務(wù)質(zhì)量擇優(yōu)支持,根據上年服務(wù)中小企業(yè)數量、收費標準、客戶(hù)總體滿(mǎn)意度等因素,按照實(shí)際服務(wù)收入的一定比例給予以獎代補,鼓勵服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供服務(wù)。(牽頭單位:市中小企業(yè)服務(wù)局,配合單位:市財政局)
九、建立小微企業(yè)信息互聯(lián)互通機制
依托工商行政管理部門(mén)的企業(yè)信用信息公示系統,建立小微企業(yè)名錄,集中公開(kāi)各類(lèi)扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過(guò)統一的信用信息平臺,匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息,推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享,促進(jìn)小型微型企業(yè)信用體系建設。通過(guò)信息公開(kāi)和共享,利用大數據、云計算等現代信息技術(shù),推動(dòng)政府部門(mén)和銀行、證券、保險等專(zhuān)業(yè)機構提供更有效的服務(wù)。探索建立小微企業(yè)服務(wù)監測機制,抽取一定比例的樣本小微企業(yè),進(jìn)行跟蹤調查,加強監測分析,持續觀(guān)測和記錄其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金需求、人員結構等方面有代表性的數據,準確反映小微企業(yè)現狀,為精準服務(wù)小微企業(yè)提供支持。(牽頭單位:市工商局、市發(fā)展改革委,配合單位:市國稅局、市地稅局、市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市人社局、市政府金融辦)
十、幫助小微企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)
積極組織小微企業(yè)參加國內外大型展覽展銷(xiāo)、投資洽談、網(wǎng)上展銷(xiāo)等經(jīng)貿活動(dòng)。對參加國內國家級的國際性展覽會(huì )的小微企業(yè)給予展位費補助。引導我市中小企業(yè)到商務(wù)部重點(diǎn)支持的境外品牌貿易中心租賃柜臺、倉庫或設立展示廳,對企業(yè)發(fā)生的攤位費和人員費予以支持。積極組織小微外貿企業(yè)申報企業(yè)出口信用保險保費補助。積極推動(dòng)大中型企業(yè)與小微企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接,支持大中型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)外包,拓展小微企業(yè)市場(chǎng)空間。負有編制預算職責的部門(mén)要安排不低于年度政府采購項目預算總額的20%專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購,采購人或者采購代理機構應當在招標、談判或者詢(xún)價(jià)文件中作出規定,對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除,用扣除后的價(jià)格參與評審,具體比例由采購人或者采購代理機構確定。(牽頭單位:市商務(wù)局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市財政局)
十一、著(zhù)力提升小微企業(yè)人員素質(zhì)
實(shí)施全民技能振興工程,堅持“六路并進(jìn)”(人力資源社會(huì )保障、教育、民政、農業(yè)、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)共同推進(jìn)全民技能振興工程),加快培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。開(kāi)展“春潮”行動(dòng)、企業(yè)職工技能提升培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導教師素質(zhì)提升培訓、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓“雨露”計劃、新型職業(yè)農民培育等系列培訓工作,每年完成各類(lèi)培訓30萬(wàn)人次以上,新培養高技能人才1.85萬(wàn)人,每年培訓急需緊缺技師、高級技師1750人以上。持續開(kāi)展職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區“百校千企”活動(dòng),推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)以“訂單班”、“冠名班”等形式開(kāi)展技能人才聯(lián)合培養。實(shí)施小微企業(yè)素質(zhì)提升工程,每年培訓中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高端人才300名以上。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,鼓勵各高校開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程,開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓,重點(diǎn)建設一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育示范學(xué)校和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地。(牽頭單位:市人社局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市教育局、市民政局、市農業(yè)局、市扶貧辦、市殘聯(lián))
十二、加強小微企業(yè)用工服務(wù)
繼續做好用工對接工作,每年開(kāi)展40場(chǎng)以上分行業(yè)、分區域的雙向選擇會(huì )。積極組織中小企業(yè)參加中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng),為中小企業(yè)提供用工服務(wù)。對勞動(dòng)密集型、科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度或畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生達到企業(yè)現有在職職工總數15%(超過(guò)100人以上的企業(yè)達10%)以上的,可申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的,其檔案可由市、縣級公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費保管。(牽頭單位:市人社局,配合單位:市教育局、市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市財政局、市殘聯(lián))
十三、支持和推進(jìn)小微企業(yè)信息化應用
實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計劃,實(shí)施中小企業(yè)信息化普及工程,支持引導信息服務(wù)商通過(guò)云計算、大數據和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),為小微企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)過(guò)程、采購與營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、質(zhì)量檢驗、人力資源管理、客戶(hù)服務(wù)和物流等核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供信息化應用服務(wù)。積極開(kāi)展中小企業(yè)“翔計劃”,推動(dòng)電子商務(wù)在小微企業(yè)中的應用,每年幫助3000家中小企業(yè)建設電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。(牽頭單位:市中小企業(yè)服務(wù)局、市工信委,配合單位:市發(fā)展改革委)
十四、切實(shí)減輕小微企業(yè)負擔
對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單制度,一律按下限標準收取,加強涉企收費管理;建立企業(yè)負擔舉報和問(wèn)題處理機制,堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派等行為,維護小微企業(yè)合法權益。各部門(mén)要增加現場(chǎng)為企業(yè)提供咨詢(xún)和解決政策問(wèn)題的頻度和力度,充分發(fā)揮媒體的宣傳和監督作用。(牽頭單位:市工信委、配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)服務(wù)局、市監察局。)
十五、加大對小微企業(yè)財稅支持力度
繼續加大對小型微型企業(yè)的財政支持力度,用好扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財政政策。設立鄭州市中小企業(yè)發(fā)展基金,并建立穩定增長(cháng)機制。支持小微企業(yè)項目建設補助、貸款貼息、技術(shù)進(jìn)步、結構調整和中小企業(yè)公共服務(wù)體系、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間建設、中小企業(yè)人才培訓等。市級財政設立的各類(lèi)扶持資金應向小微企業(yè)傾斜,適當降低規模門(mén)檻,加大扶持“瞪羚企業(yè)”、科技型、創(chuàng )新型、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)支持比例。積極指導和幫助符合條件的小微企業(yè)申報國家、省級各類(lèi)扶持企業(yè)發(fā)展的資金,助推企業(yè)發(fā)展。設立鄭州市小微企業(yè)發(fā)展基金,按參股方式運作,主要用于引導各地政府、創(chuàng )業(yè)投資機構、其他社會(huì )組織和個(gè)人資金支持處于初創(chuàng )期和成長(cháng)期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。嚴格執行小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區)政府可根據財力狀況,在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展基金,切實(shí)加大對小型微型企業(yè)的財政支持力度。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市工信委、市中小企業(yè)服務(wù)局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局)
各縣(市、區)政府要充分發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展主體責任,將小微企業(yè)發(fā)展作為重要任務(wù),列入議事日程,確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。市直各部門(mén)要各司其職、協(xié)調配合,加強指導服務(wù)、督促檢查。進(jìn)一步完善考核評價(jià)和監督機制,加強對小微企業(yè)工作的監督檢查和績(jì)效考核。相關(guān)部門(mén)積極宣傳扶持支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策,宣傳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型,弘揚創(chuàng )業(yè)精神,激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)活力,進(jìn)一步提高小微企業(yè)在我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位。
鄭州市人民政府
2016年8月29日
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