國能法改〔2015〕199號《國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

國能法改〔2015〕199號

各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議精神，全面落實(shí)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號），將我局簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進(jìn)，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”的戰略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》確定的任務(wù)要求，認識和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問(wèn)題導向，重點(diǎn)圍繞阻礙能源創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響能源創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”，在放權上求實(shí)效，在監管上求創(chuàng )新，在服務(wù)上求提升，在深化行政審批制度改革，建設法治機關(guān)、創(chuàng )新機關(guān)、廉潔機關(guān)和服務(wù)型機關(guān)方面邁出堅實(shí)步伐，促進(jìn)能源治理能力現代化，推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，實(shí)現能源行業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）總體要求

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作，要適應能源改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉變，從減少審批向放權、監管、服務(wù)并重轉變。繼續取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，大力簡(jiǎn)化投資審批，出臺規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出創(chuàng )新監管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，切實(shí)實(shí)現政府職能轉變。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

嚴格按照李克強總理在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議上提出的5個(gè)“再砍掉一批”要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，提高取消和下放行政審批事項的含金量，進(jìn)一步簡(jiǎn)化能源項目審批程序，加快能源項目審批進(jìn)度，堅決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，不留尾巴、不留死角、不搞變通，切實(shí)取得經(jīng)得起檢驗的成效。

一是再砍掉一批行政審批事項。按照國務(wù)院統一部署，再取消和下放一批行政審批事項，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權的含金量。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）確定的取消和調整的非行政許可審批事項，不再保留這一審批類(lèi)別。完成中央指定地方實(shí)施的能源行政審批事項清理工作。做好非行政許可審批事項取消后的工作銜接，對調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會(huì )組織實(shí)施審批。

二是再砍掉一批投資審批事項。進(jìn)一步減少?lài)覍用婺茉错椖亢藴?，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準項目，研究將列入國家規劃的部分能源項目審批核準權限下放地方。協(xié)調推進(jìn)部門(mén)同步下放審批核準權限。

三是完成中介服務(wù)清理規范工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號），完成我局行政審批涉及的中介服務(wù)事項清理工作。除有法定依據的中介服務(wù)事項外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)。放寬中介服務(wù)機構準入條件，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規范中介服務(wù)收費。各單位要按照要求完成中介服務(wù)清理工作，提出清理規范意見(jiàn)。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理，明確項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限、收費依據及收費標準等。

四是繼續減少審批環(huán)節。進(jìn)一步規范行政審批行為，逐項公開(kāi)審批流程。進(jìn)一步壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權，以標準化促進(jìn)規范化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問(wèn)題。進(jìn)一步清理整合前置審批，減少前置審批事項，除少數重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項目核準原則上只保留選址意見(jiàn)書(shū)、用地（用海）預審意見(jiàn)兩項前置。推動(dòng)落實(shí)前置審批同步下放，探索開(kāi)展并聯(lián)審批。

（二）創(chuàng )新能源管理

按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng )新能源監督管理機制的指導意見(jiàn)》（國能法改〔2014〕390號）要求，積極推進(jìn)規劃、政策、規則、監管四位一體的能源管理新機制，根據國家能源戰略、國家能源總體規劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項的有關(guān)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、項目布局原則等。要扎實(shí)落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項同步加強監管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)》（國能法改〔2015〕188號）要求，確保放權放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。加強能源監管能力建設，加快推進(jìn)能源監管信息平臺建設，著(zhù)力解決監管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，提高監管效能。

一是抓緊制定能源中長(cháng)期戰略規劃和能源發(fā)展“十三五”規劃。按照國家發(fā)改委的統一部署，按時(shí)編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰略，研究制訂好重點(diǎn)區域、典型省區和城市能源生產(chǎn)消費革命行動(dòng)計劃。按照計劃組織開(kāi)展好“十三五”能源規劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個(gè)配套專(zhuān)項規劃的編制工作，統籌做好總體能源規劃與專(zhuān)項能源規劃、區域能源規劃與省級能源規劃之間的銜接平衡。要進(jìn)一步明確能源總體規劃和各專(zhuān)項規劃的功能定位，增強能源規劃的導向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規劃真正成為能源項目審批、核準、備案的重要依據。

二是抓緊制訂政策、標準。各部門(mén)要對取消下放的審批事項涉及的法律法規、規章規范性文件和能源標準進(jìn)行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強能源政策、標準實(shí)施的監督管理工作。

三是抓緊規范行政審批行為。嚴格實(shí)行行政審批事項清單管理，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對外公開(kāi)，非經(jīng)規定程序，任何部門(mén)不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，促進(jìn)權力在陽(yáng)光下運行，建立受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制度。實(shí)行審批崗位責任制，實(shí)現審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內部通報制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結果納入年度績(jì)效考核，對不負責、不落實(shí)、亂作為、不作為的行為，堅決實(shí)行問(wèn)責。

四是建立協(xié)同監管機制推動(dòng)監管方式創(chuàng )新。建立國家能源局專(zhuān)業(yè)司、監管司與派出機構、省級能源主管部門(mén)之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監管機制。依托在線(xiàn)審批監管平臺加強后續監管，實(shí)現在線(xiàn)監測，動(dòng)態(tài)監管。依法依規處理違規行為。充分發(fā)揮12398能源監管投訴熱線(xiàn)作用，依法處理投訴舉報事項。積極探索實(shí)踐，轉變監管理念，運用大數據、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代信息技術(shù)手段，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能。要加強簡(jiǎn)政放權專(zhuān)項監管，建立完善簡(jiǎn)政放權事中事后監管工作體系和工作機制，研究建立能源審批聽(tīng)證制度、項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類(lèi)違法行為。

五是加快建立“三個(gè)清單”。劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的權責邊界。積極探索負面清單模式，加快制定能源局的權力清單、責任清單，用剛性的制度管權限權，接受社會(huì )監督。派出機構要按照中辦、國辦的要求，完成部門(mén)權力清單和責任清單制定和公布工作。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)

要緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局的目標，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾期盼為導向，充分發(fā)揮現有的服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機制作用，轉變觀(guān)念、主動(dòng)服務(wù)，將為群眾“端菜”變?yōu)檎埲罕?ldquo;點(diǎn)菜”，切實(shí)提高能源局的服務(wù)能力。

一是加強完善服務(wù)地方工作機制。按照《國家能源局關(guān)于建立對口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機制的通知》（國能綜合〔2013〕號）和《國家能源局對口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò )員制度實(shí)施方案的通知》（國能綜合〔2014〕138號），及時(shí)向地方通報國家能源戰略、規劃、政策等有關(guān)情況，了解掌握各項政策措施在地方的落實(shí)情況，協(xié)助地方做好重大能源規劃的制定銜接和改革方案、監管舉措等工作在地方的落實(shí)。充分聽(tīng)取地方對能源工作的意見(jiàn)，深入了解地方的新要求和新企盼，統籌研究解決制約地方能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和地方反映強烈的突出問(wèn)題，主動(dòng)為地方分憂(yōu)解難，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。要注重對地方行政審批改革工作的跟蹤指導和培訓，幫助地方完善制度、提升能力。

二是加強完善服務(wù)能源企業(yè)工作機制。充分發(fā)揮我局已經(jīng)建立的煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技、國際合作7項服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調工作機制的作用，通過(guò)現場(chǎng)調研、工作研討、座談會(huì )等多種形式，及時(shí)了解和掌握各項政策在能源企業(yè)的落實(shí)情況，充分聽(tīng)取能源企業(yè)對能源工作的意見(jiàn)，推動(dòng)解決能源企業(yè)困難和問(wèn)題，研究提出支持能源企業(yè)發(fā)展需要采取的產(chǎn)業(yè)政策等。要以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，建立和完善能源企業(yè)“走出去”協(xié)調機制，搭建為能源企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺。

三是加大能源信息服務(wù)力度。按照國務(wù)院要求，通過(guò)國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，采用新聞發(fā)布、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府信息，充分發(fā)揮政府信息對能源行業(yè)的服務(wù)作用。建立健全能源形勢分析預測預警工作機制，及時(shí)研究能源行業(yè)的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，提出前瞻性和針對性強的政策建議。充分利用國家能源局統計制度，做好能源行業(yè)數據統計和發(fā)布工作，利用國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種渠道和方式發(fā)布國內外能源信息和數據，為地方科學(xué)研判行業(yè)運行態(tài)勢提供參考，為企業(yè)管理決策提供數據支撐，為市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和開(kāi)拓市場(chǎng)提供數據信息服務(wù)。

四是打造服務(wù)型機關(guān)。拓寬渠道，采取靈活多樣的手段，定期開(kāi)展意見(jiàn)征集工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳功能，改進(jìn)服務(wù)方式，完善辦事指南，明確審批依據、標準、條件、程序、時(shí)限，并在政務(wù)服務(wù)大廳和局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，探索實(shí)現行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢(xún)告知等全過(guò)程、全環(huán)節網(wǎng)上辦理。加強機關(guān)作風(fēng)建設，為群眾提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續要少、速度要快，實(shí)現服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制，完善機關(guān)內部管理，增強機關(guān)工作人員的責任意識和服務(wù)意識。

三、加強領(lǐng)導確保各項改革舉措落到實(shí)處

（一）提高認識

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變向縱深發(fā)展是國務(wù)院今年的一項重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略布局，認識和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是促進(jìn)機關(guān)定位轉型，提升履職盡責能力的必由之路，要深化認識，正確看待能源局在簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)中的成效與不足，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央國務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感。

（二）加強領(lǐng)導

各單位主要負責同志要高度重視，不折不扣地貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，以更大的勇氣和智慧，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，提高能源管理效能，增強依法全面履職能力。法改司要加強謀劃，統籌推進(jìn)行全局行政審批改革工作；各業(yè)務(wù)司要抓緊做好行政審批項目的取消下放和中介服務(wù)的規范清理工作，及時(shí)制訂相關(guān)規劃、政策、規則、標準，做好后續監管工作。綜合司要統籌好機關(guān)轉型和提升服務(wù)工作。各單位要根據本意見(jiàn)要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。勇于擔當，切實(shí)擔負起推進(jìn)本單位簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變的重任。

（三）狠抓落實(shí)

各單位要切實(shí)負起責任，實(shí)行一把手責任制，將任務(wù)逐項分解到位，落實(shí)到人，要把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)情況納入考核體系，并完善考評機制。要敢于啃硬骨頭，抓住關(guān)鍵和要害，拿出硬措施，打好攻堅戰，實(shí)現更大突破。確保簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變各項工作得到有效落實(shí)。
 

國家能源局

2015年6月5日

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