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市場(chǎng)監管總局2021年法治政府建設年度報告
2021年，市場(chǎng)監管總局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)法治政府建設，市場(chǎng)監管法律制度不斷完善、依法行政能力不斷提升、執法監督效能不斷強化、法治宣傳教育水平不斷提高。
一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，加強黨對法治市場(chǎng)監管建設工作的領(lǐng)導
（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想?？偩职焉钊雽W(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，部署開(kāi)展多種形式的學(xué)習貫徹活動(dòng)，引導全體黨員干部自覺(jué)以習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。將學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重點(diǎn)內容納入黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，召開(kāi)黨組會(huì )議、黨組理論學(xué)習中心組（擴大）會(huì )議組織專(zhuān)題學(xué)習，特別是深入學(xué)習習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì )“十一個(gè)堅持”的豐富內涵和實(shí)踐要求，牢牢把握法治市場(chǎng)監管建設的正確方向。
（二）統籌推進(jìn)法治政府建設?？偩謭猿纸y籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃法治工作，將習近平法治思想貫徹落實(shí)到市場(chǎng)監管立法、執法、執法監督、普法等工作全過(guò)程、各方面。首次召開(kāi)全國市場(chǎng)監管部門(mén)法制工作會(huì )議，總結機構改革以來(lái)市場(chǎng)監管法治工作，安排部署今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設。制定《法治市場(chǎng)監管建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，全面落實(shí)“一規劃兩綱要”的各項重大舉措，明確了未來(lái)五年法治市場(chǎng)建設的路線(xiàn)圖和施工表，制定分工方案，確保綱要各項措施落實(shí)落地。
（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責?？偩贮h組書(shū)記、局長(cháng)張工嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，將推進(jìn)法治政府建設擺在事關(guān)工作全局的重要位置，做好法治建設第一責任人職責述職，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范。專(zhuān)題研究部署法治政府建設工作，統籌推進(jìn)落實(shí)涉及總局的中央全面依法治國委員會(huì )2021年工作要點(diǎn)和中央依法治國辦重點(diǎn)任務(wù)。堅持對法治政府建設中的重要工作和重大問(wèn)題集體研究審議，2021年度共召開(kāi)黨組會(huì )議44次，其中有22次涉及法治工作，局務(wù)會(huì )議18次，其中有14次涉及法治工作。
二、提高立法質(zhì)量和效率，不斷夯實(shí)市場(chǎng)監管法治建設基礎
（一）推動(dòng)建設高標準市場(chǎng)體系。第一次對《反壟斷法》全面修訂，完善反壟斷相關(guān)制度，明確反壟斷制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的適用規則，為強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張提供更加明確的法律依據和更加有力的制度保障。報請國務(wù)院出臺《市場(chǎng)主體登記管理條例》，整合現行關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，第一次統一了各類(lèi)市場(chǎng)主體登記制度，為保護市場(chǎng)主體合法權益、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、維護市場(chǎng)秩序提供了法治保障。
（二）促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。一是加快質(zhì)量、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域法律法規制修訂。持續推進(jìn)《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等立法工作。修訂《中國質(zhì)量獎管理辦法》，進(jìn)一步規范中國質(zhì)量獎管理，發(fā)揮政府質(zhì)量獎引領(lǐng)促進(jìn)作用。制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》，規范檢驗檢測機構從業(yè)行為，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)健康、有序發(fā)展。二是落實(shí)《大氣污染防治法》，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部出臺《機動(dòng)車(chē)排放召回管理規定》，建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度，助力生態(tài)環(huán)境安全。修訂《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責任規定》，完善家用汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量責任。三是制修訂《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理辦法》《醫療器械注冊與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法》等規章，完善食品藥品安全監管基礎。
（三）規范網(wǎng)絡(luò )交易行為，加大消費者權益保護力度。一是制定出臺《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》，聚焦網(wǎng)絡(luò )交易新業(yè)態(tài)監管中的突出問(wèn)題，細化交易規范和監管措施，為壓實(shí)平臺主體責任提供法律依據。二是發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，加快制定《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《禁止網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為規定》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南》，努力塑造競爭有序的線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體和消費者共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利。三是積極推進(jìn)修訂《消費者權益保護法實(shí)施條例》，規范預付式消費行為，建立健全消費投訴信息公示制度。
（四）持續開(kāi)展市場(chǎng)監管法規清理。一攬子廢止規章11件，修改規章5件，向國務(wù)院報送2部行政法規的修改建議。對市場(chǎng)監管部門(mén)執行的行政法規、規章中的69項罰款事項提出取消、調整建議。
三、加強市場(chǎng)監管執法，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
（一）持續深化營(yíng)商環(huán)境改革。一是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境規范便利、透明、可預期。報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，推動(dòng)改革全面實(shí)施，降低市場(chǎng)準營(yíng)門(mén)檻。加強事中事后監管，編制總局權責清單和執法事項清單。二是推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新。提升知識產(chǎn)權審查質(zhì)效，高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減至13.4個(gè)月，商標注冊審查周期穩定在4個(gè)月。開(kāi)展非正常專(zhuān)利申請和商標惡意搶注專(zhuān)項整治。三是完善信用監管制度。修訂《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場(chǎng)監督管理行政處罰信息公示規定》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》《關(guān)于加強重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管的實(shí)施意見(jiàn)》《市場(chǎng)監督管理信用修復管理辦法》。
（二）有力有序推進(jìn)公平競爭治理。一是完善競爭監管機制。推動(dòng)制定《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，形成公平競爭頂層設計政策框架?？偩旨訏?ldquo;國家反壟斷局”牌子，新設3個(gè)反壟斷司局，組建競爭政策與大數據中心，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監管力量。二是強化反壟斷反不正當競爭監管。查處壟斷案件175件，比上年增長(cháng)61.5%，罰沒(méi)金額235.86億元；審結經(jīng)營(yíng)者集中案件723件，比上年增長(cháng)53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準4件。三是優(yōu)化公平競爭審查機制，糾正各類(lèi)政策文件1500余件，查處濫用行政權力排除、限制競爭案件46起。
（三）堅決守住安全底線(xiàn)。一是食品安全穩中向好。深入推進(jìn)“十大攻堅行動(dòng)”，建立校園食品安全亮牌督辦機制，開(kāi)展農獸藥治理3年行動(dòng)。建立食品安全責任約談、重大事項督促落實(shí)、風(fēng)險會(huì )商等機制。充分發(fā)揮抽檢監測事前預防作用，完成四級抽檢695萬(wàn)批次。從嚴打擊懲處“瘦肉精”、“兩超一非”、農藥違禁、冒充特食等違法行為。升級打造全國進(jìn)口冷鏈食品追溯管理平臺2.0版，建立食品安全信用公示專(zhuān)區。二是藥品安全性、有效性、可及性增強。批準4個(gè)新冠病毒疫苗附條件上市，保障28億劑次疫苗接種安全有序，推動(dòng)38個(gè)創(chuàng )新藥品、34個(gè)創(chuàng )新醫療器械加快上市。429個(gè)品種仿制藥通過(guò)一致性評價(jià)。三是特種設備安全治理不斷深化。推進(jìn)特種設備隱患排查治理，共檢查單位109.6萬(wàn)家，發(fā)現隱患50.2萬(wàn)個(gè)，下發(fā)安全監察指令書(shū)15萬(wàn)份，封停設備2.2萬(wàn)臺（套）。四是工業(yè)產(chǎn)品監管持續加強。印發(fā)《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄（2021年版）》，對48.7萬(wàn)批次產(chǎn)品開(kāi)展抽查，對21類(lèi)網(wǎng)售產(chǎn)品開(kāi)展國家監督抽查。實(shí)施缺陷汽車(chē)召回850萬(wàn)輛、消費品召回660萬(wàn)件。
（四）加強民生領(lǐng)域綜合執法。一是“鐵拳”行動(dòng)形成聲勢。共查處民生領(lǐng)域8類(lèi)重點(diǎn)案件9.4萬(wàn)件，總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)公布159批典型案例。二是聯(lián)合開(kāi)展2021網(wǎng)劍行動(dòng)，督促平臺刪除違法商品信息113.4萬(wàn)條，責令停止平臺服務(wù)的網(wǎng)店2.5萬(wàn)個(gè)次，查處涉網(wǎng)案件2.2萬(wàn)件。三是查處非法醫美廣告、直銷(xiāo)虛假宣傳、非法傳銷(xiāo)、侵權假冒等各類(lèi)案件93.5萬(wàn)件。持續強化口罩等防疫產(chǎn)品常態(tài)化監管。四是鞏固深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域“掃黑除惡”成果，扎實(shí)推進(jìn)“長(cháng)江禁捕 打非斷鏈”、“守護戎裝”等專(zhuān)項行動(dòng)。五是扎實(shí)做好消費者權益保護工作。全國市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)全國12315平臺、電話(huà)、傳真、窗口等渠道共受理消費者投訴舉報咨詢(xún)2381.2萬(wàn)件，比上年增長(cháng)11.8%；為消費者挽回經(jīng)濟損失55.5億元，比上年增長(cháng)26%。全面開(kāi)展消費投訴信息公示，持續推動(dòng)“線(xiàn)下購物七日無(wú)理由退貨承諾”。
四、用法治給行政權力定規矩、劃界限，提升執法監督效能
（一）完善執法監督制度基礎。制定《市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定》，為監督和保障市場(chǎng)監管干部依法履職提供支撐。修訂《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》，完善《市場(chǎng)監督管理行政處罰文書(shū)格式范本》，印發(fā)《市場(chǎng)監督管理行政處罰文書(shū)格式范本使用指南（2021年修訂版）》。
（二）嚴格開(kāi)展執法監督。一是依法開(kāi)展行政規范性文件合法性審核。審核規范性文件28件、國際合作文件11件。二是組織開(kāi)展聽(tīng)證和重大執法決定法制審核。依法對揚子江藥業(yè)不服行政處罰組織聽(tīng)證，對重大壟斷案件開(kāi)展法制審核。三是完善行政執法案卷評查制度。制發(fā)《國家市場(chǎng)監督管理總局行政處罰案卷評查指南》《行政處罰案卷評查標準》。四是規范行政執法證件管理。印發(fā)《國家市場(chǎng)監督管理總局行政執法證件管理辦法》，按規定為行政執法人員辦理執法證。
（三）提高復議應訴工作質(zhì)效。2021年辦結行政復議申請807件，辦理應訴案件72件。開(kāi)展“行政復議三提升”行動(dòng)，優(yōu)化復議審理流程，提升行政復議質(zhì)量、效率和監督糾錯效果。發(fā)布復議申請書(shū)模板等格式范本，公開(kāi)復議案件受理情況、行政復議辦事指南、審理流程圖和接受復議的郵寄地址等。
（四）自覺(jué)接受各方面監督。一是探索監督機制創(chuàng )新完善，推動(dòng)市場(chǎng)監管行政執法與紀檢監察監督深度貫通、有序協(xié)同。二是自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督。全年共辦理十三屆全國人大四次會(huì )議代表議案19件、代表建議648件，辦理全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議委員提案338件。三是發(fā)布更新各類(lèi)政府信息15250篇，辦結政府信息公開(kāi)申請2203件。主動(dòng)公布行政許可17475件，行政處罰47件。
五、加強法治宣傳和培訓，努力營(yíng)造良好法治氛圍
（一）突出重點(diǎn)普法。一是以習近平法治思想為引領(lǐng)，持續推動(dòng)全面依法治國戰略在全系統的宣貫?？偩珠T(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊和新媒體平臺開(kāi)設專(zhuān)版專(zhuān)欄，持續發(fā)布法治建設相關(guān)報道。二是制定市場(chǎng)監管系統法治宣傳教育“八五”規劃，推動(dòng)普法工作守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。全系統共產(chǎn)生31個(gè)全國“七五”普法先進(jìn)單位、37名先進(jìn)個(gè)人。三是強化民法典、行政處罰法、市場(chǎng)主體登記管理條例等重要法律法規學(xué)習宣傳，做到同步發(fā)布、同步解讀。
（二）突出全程普法。一是建立法律法規集中統一公開(kāi)工作機制。完成現行有效市場(chǎng)監管相關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章梳理，并按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的標準統一公開(kāi)。截至2021年底，通過(guò)政府信息公開(kāi)欄目主動(dòng)公開(kāi)法律25部、行政法規162部、部門(mén)規章252部。二是做好執法宣傳。在總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“反壟斷執法”專(zhuān)題，展示反壟斷工作成效。開(kāi)設“鐵拳”行動(dòng)曝光臺，集中曝光各地查處的民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)典型案例。三是抓住關(guān)鍵宣傳節點(diǎn)。在世界計量日、世界認可日、全國食品安全宣傳周、全國質(zhì)量月、國家憲法日等時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展針對性普法。
（三）突出能力建設。一是結合各條線(xiàn)工作職能，在培訓班中安排習近平法治思想，憲法，民法典、行政處罰法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程。編制《市場(chǎng)監管系統干部學(xué)習培訓系列教材》，系統介紹市場(chǎng)監管法律體系及各業(yè)務(wù)條線(xiàn)法律法規。二是舉辦全國市場(chǎng)監管部門(mén)法制機構負責人培訓班，在總局網(wǎng)絡(luò )學(xué)院開(kāi)設“中央全面依法治國工作會(huì )議精神解讀”、“反壟斷法的實(shí)施”、“反壟斷總論”等專(zhuān)題，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監管干部的法治思維和依法行政能力。三是組織第二屆市場(chǎng)監管法律知識競賽，共有33.8萬(wàn)名市場(chǎng)監管干部參加，在線(xiàn)答題超過(guò)100萬(wàn)人次。四是制定《市場(chǎng)監管總局法律顧問(wèn)管理辦法》，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家庫和公職律師、法律顧問(wèn)在重大決策、重大執法活動(dòng)中的作用。
市場(chǎng)監管總局在推進(jìn)法治政府建設上雖然取得了一定成績(jì)，但仍存在一些薄弱環(huán)節：部分法律法規發(fā)布時(shí)間早，亟需更新；現有制度不夠完備，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域存在空白點(diǎn)；執法監督的力度有待進(jìn)一步加大；法治建設工作體制機制還不健全，基礎保障作用沒(méi)能完全發(fā)揮。
2022年，市場(chǎng)監管總局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”這一主線(xiàn)，堅持加強市場(chǎng)監管基礎制度供給，著(zhù)力推動(dòng)高標準市場(chǎng)體系建設，提升市場(chǎng)監管執法效能，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
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