川財社〔2016〕81號《四川省財政廳、四川省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革財政保障政策和資金管理若干事項規定的通知》

四川省財政廳、四川省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革財政保障政策和資金管理若干事項規定的通知

川財社〔2016〕81號

各市(州)、縣(市、區)財政局、人力資源社會(huì )保障局，省級各機關(guān)事業(yè)單位(一級預算單位)，中央在川機關(guān)事業(yè)單位，省社保局，建設銀行四川省分行：

為統一我省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的財政保障政策，規范財政資金管理，確保改革平穩有序實(shí)施，維護全體參保人員的合法權益，根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)、《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)、《四川省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2015〕16號)、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省機關(guān)事業(yè)單位養老保險省級統籌實(shí)施辦法的通知》(川府發(fā)〔2015〕56號)以及《四川省人力資源和社會(huì )保障廳、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)四川省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法的通知》(川人社發(fā)〔2015〕45號)的規定，經(jīng)省政府同意，結合我省現行財政管理體制和機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理體制，對我省實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的財政保障政策和資金管理事項作如下規定，請依照執行。

一、基本管理模式

根據國務(wù)院《決定》的要求和省政府《意見(jiàn)》的部署，我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)行與財政管理體制相銜接的基本養老保險基金省級統籌制度，以及職業(yè)年金基金省級集中管理制度。省、市(州)、縣(市、區)三級人民政府及其人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)和各級社保經(jīng)辦機構，依照統一政策和管理規定，分別承擔相應的資金籌集、待遇保障、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理監督的職責。

(一)業(yè)務(wù)分級辦理。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革涉及的社保業(yè)務(wù)和財政業(yè)務(wù)，以各縣(市、區)、市(州)本級、省本級為經(jīng)辦核算單元，由同級社保經(jīng)辦機構和財政部門(mén)負責辦理。經(jīng)中央明確授權實(shí)行屬地管理的中央在川機關(guān)事業(yè)單位單獨設置為一個(gè)經(jīng)辦核算單元，其養老保險及職業(yè)年金具體經(jīng)辦工作，由省社保局負責辦理，其財政補助政策及財務(wù)處理辦法等按國家規定執行。

(二)基金全收全支?；攫B老保險及職業(yè)年金的基金收支，按照“全收全支、統一繳撥”的方式進(jìn)行管理，各經(jīng)辦核算單元征收的社保繳費和各級財政對基本養老保險基金的補助資金統一歸集到省，待遇支付資金由省統一劃撥至各經(jīng)辦核算單元，由各級社保經(jīng)辦機構分別組織養老待遇發(fā)放。

(三)平衡分級負責。按照財政管理體制、機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費供給體制、單位財務(wù)隸屬關(guān)系和“統一政策、分級負責”原則，各經(jīng)辦核算單元的基本養老保險繳費、職業(yè)年金繳費和財政對基本養老保險基金的補助，由單位、職工個(gè)人和同級財政按政策分別承擔。各級財政之間、各經(jīng)辦核算單元之間均不實(shí)行調劑，互不擠占，自求收支平衡。

二、財政保障政策

(一)對機關(guān)事業(yè)單位兩項單位繳費的財政補助政策

1.全額供款單位。對全額供款單位的單位繳費，同級財政給予全額補助。對基本養老保險繳費，按預算年度逐年同步安排；對職業(yè)年金單位繳費原則上采取記賬方式管理，根據地方財力情況，允許采取實(shí)賬積累方式管理；對原有退休經(jīng)費不再安排。職業(yè)年金采取記賬方式管理的，在工作人員退休當年，依據各單位報經(jīng)本級人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核確認的需記實(shí)金額一次性安排預算；職業(yè)年金采取實(shí)賬積累方式管理的，按預算年度逐年同步安排。

計算公式為：對職業(yè)年金實(shí)行記賬方式的單位的財政補助額＝((基本養老保險單位繳費基數×20％)﹢當年退休工作人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中的單位繳費部分累計記賬額)×100％。對職業(yè)年金實(shí)行實(shí)賬積累的單位的財政補助額＝基本養老保險單位繳費基數×(20％＋8％)×100％。

2.差額供款單位。對差額供款單位的單位繳費，按單位凈增支額和財政經(jīng)費供給綜合比例給予補助(包括基本養老繳費和職業(yè)年金繳費)，對原有經(jīng)費補助繼續安排。對改革后為凈減支的，對凈減支部分按相同比例扣收資金(應扣減額度超過(guò)原有財政撥款總額的，對超出部分不再扣減)。

計算公式為：財政補助額＝(基本養老保險單位繳費基數×28％－原退休費總額)×綜合補助比例。公式中的“綜合補助比例”由同級財政部門(mén)根據該單位經(jīng)費供給綜合比例確定。

3.自收自支單位。自收自支事業(yè)單位的單位繳費由各單位自行承擔，原則上不予補助。為確保符合國家參保政策規定的工作人員及時(shí)足額繳費、按期全面參保，對極個(gè)別繳費資金確有特殊困難的自收自支單位，可由同級人民政府決定酌情給予適當補助。

4.單位繳費基數的認定。單位繳費基數指該單位全部參保工作人員的繳費基數之和。參保工作人員范圍和繳費基數口徑，必須嚴格依照我省《實(shí)施辦法》及相關(guān)統一規定執行，一律不得擅自擴大范圍、變更口徑。繳費基數以社保經(jīng)辦機構逐人核定數的合計為準。

5.生均經(jīng)費撥款學(xué)校的職業(yè)年金積累辦法。實(shí)行生均經(jīng)費財政撥款制度的高等學(xué)校(含本科、高職高專(zhuān))，職業(yè)年金單位繳費實(shí)行“實(shí)賬積累”；實(shí)行生均經(jīng)費財政撥款制度的中職學(xué)校，職業(yè)年金單位繳費原則上實(shí)行“記賬方式”，根據地方財力情況，允許采取實(shí)賬積累方式。

上述補助政策中對事業(yè)單位的補助辦法是養老保險制度改革對事業(yè)單位的特殊政策，以后事業(yè)單位的其他增支事項，相應按原經(jīng)費供給辦法執行。

(二)對基本養老保險基金支付缺口的財政補助政策

以每個(gè)經(jīng)辦核算單元衡量，當年基本養老保險基金出現收不抵支時(shí)，同級財政對缺口部分負責“兜底”補足，以確保參保退休人員的基本養老金按政策及時(shí)足額發(fā)放。當年出現基金支付缺口而以前年度有基金結余的經(jīng)辦核算單元，先動(dòng)用以前年度結余彌補，同級財政對不足部分安排資金補足。對各經(jīng)辦核算單元的基金結余額存款，按規定計息。

計算公式為：基本養老保險基金支付缺口財政補助額＝退休人員基本養老待遇支付總額－在職人員基本養老保險單位繳費和個(gè)人繳費的應繳總額－上年末基本養老保險基金結余額

(三)財政補助資金的預算管理及資金撥付

1.財政預算安排。各級財政部門(mén)應在會(huì )同人社部門(mén)及社保經(jīng)辦機構對繳費收入和基本養老金支付情況進(jìn)行精確測算的基礎上，將當年兩項單位繳費補助和基本養老保險基金缺口補助所需資金納入本級一般公共預算足額安排，不得留缺口。根據改革時(shí)點(diǎn)，首次安排補助資金時(shí)應涵蓋從2014年10月1日起至改革啟動(dòng)當年的全部時(shí)間。

2.兩項單位繳費補助資金的預算管理。兩項單位繳費補助資金納入各單位部門(mén)預算，由單位按規定用于繳費支出。在跨年時(shí)間節點(diǎn)期間，為確保及時(shí)辦理繳費和按時(shí)發(fā)放退休人員待遇，每年底至次年部門(mén)預算正式批復前，各級財政部門(mén)按月均補助數，提前兩個(gè)月預撥單位繳費補助資金(當年11月預撥次年1月的，當年12月預撥次年2月的，依此類(lèi)推)。對次年部門(mén)預算正式批復前需做實(shí)的退休人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中單位繳費累計記賬額資金，在職工退休當月?lián)芨?次月開(kāi)始發(fā)放)。

3.基本養老保險基金缺口補助資金的預算管理。各市(州)本級和各縣(市、區)財政對基本養老保險基金的缺口補助資金，在編制財政年度總預算時(shí)按社?；痤A算核定數列為固定上解項目，專(zhuān)項上解省財政(非擴權縣通過(guò)所在市州匯總上解)，年終辦理財政總決算時(shí)據實(shí)結算，多退少補。同一市(州)內部不同經(jīng)辦核算單元的基金結余與基金缺口補助之間互不品疊，各市(州)和擴權試點(diǎn)縣的年初應列上解數，以財政廳核定數為準。

對各級財政安排的基本養老保險基金缺口補助資金，由省財政統一撥入省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)，按月從財政專(zhuān)戶(hù)(連同已繳存財政專(zhuān)戶(hù)的參保繳費資金)撥入省社保局基本養老保險基金支出戶(hù)，由省社保局向各級社保經(jīng)辦機構撥付參保退休人員的基本養老待遇資金。

(四)墊付的退休經(jīng)費和基本養老金的結算

根據改革政策，自2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位退休人員(包括改革前已退休人員和參加改革后退休人員)的基本養老待遇納入基本養老保險基金開(kāi)支，各級財政不再安排機關(guān)事業(yè)單位退休經(jīng)費。各級財政部門(mén)和機關(guān)事業(yè)單位應按照“明細算賬、多退少補”的原則，準確計算從2014年10月1日起單位和工作人員應繳納的基本養老保險費和本單位已發(fā)放并列支的退休費，區分財政供款方式和負擔比例，采取不同的處理辦法對本級政府預算和部門(mén)預算作相應處理。各級社保經(jīng)辦機構和機關(guān)事業(yè)單位應對2014年10月1日至改革具體經(jīng)辦工作正式實(shí)施期間，單位和工作人員應繳納的基本養老保險費和單位實(shí)際代發(fā)的基本養老金進(jìn)行結算，具體結算辦法和基金會(huì )計賬務(wù)處理、基金決算列報均按國家統一規定辦理。

三、參保繳費資金歸集和待遇支付資金劃撥

根據“收支兩條線(xiàn)”的基本管理規定，結合養老保險基金省級統籌及職業(yè)年金基金省級集中管理“全收全支、統一繳撥”的管理模式，我省實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的全部資金統一按下列辦法歸集和撥付。

(一)開(kāi)設賬戶(hù)

為確保資金繳撥和待遇發(fā)放全過(guò)程的安全快捷，省市縣三級社保經(jīng)辦機構的兩類(lèi)基金收入戶(hù)、兩類(lèi)養老待遇支出戶(hù)及省社保局開(kāi)設的職業(yè)年金集中管理賬戶(hù)，統一在省社保局以招標方式確定的中標銀行或中標銀行委托的合作銀行開(kāi)設。

(二)參保繳費

凡符合參保范圍的各機關(guān)事業(yè)單位，應按統一的繳費政策和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程，及時(shí)足額將本單位兩項單位繳費及代扣代繳的兩項個(gè)人繳費，分別繳入同級社保經(jīng)辦機構的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金收入戶(hù)、職業(yè)年金收入戶(hù)。

根據退休人員待遇發(fā)放和資金調撥管理的時(shí)間需要，我省統一確定每月20日為下一月份的繳費截止時(shí)間(遇法定節假日和法定休息日則相應提前，下同)。

(三)資金歸集

每月23日前，各級社保經(jīng)辦機構應將征收的基本養老保險及職業(yè)年金基金，分別全額匯繳至省社保局開(kāi)設的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金收入戶(hù)和職業(yè)年金集中管理賬戶(hù)。

(四)專(zhuān)戶(hù)儲存

根據“納入財政專(zhuān)戶(hù)管理”的基本管理規定，省社保局應于每月25日前，將各經(jīng)辦核算單元匯繳的基本養老保險基金全額繳存至省社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)。

(五)待遇發(fā)放

1.待遇發(fā)放職責分工和資金列支渠道。機關(guān)事業(yè)單位參保退休人員的基本養老保險及職業(yè)年金待遇，由同級社保經(jīng)辦機構負責發(fā)放(中央在川機關(guān)事業(yè)單位由省社保局負責發(fā)放)。經(jīng)辦銀行按月將資金劃入參保退休人員的社會(huì )保障卡，并應同時(shí)提供手機短信告知服務(wù)。兩類(lèi)待遇資金分別由基本養老保險基金和職業(yè)年金基金列支，并分別從兩類(lèi)養老待遇支出戶(hù)中撥付。

社會(huì )保障卡由參保單位或參保人員在當地各發(fā)卡銀行中自主選擇一家銀行辦理，各級社保經(jīng)辦機構和養老待遇支出戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行均不得指定或限制。

2.基本養老保險待遇資金撥付流程。為確保養老待遇按時(shí)足額發(fā)放，省社保局應于每月25日前向財政廳提交次月基本養老保險待遇支付的用款申請文書(shū)；財政廳審核后，于每月底前向省社保局基本養老待遇支出戶(hù)足額劃撥次月全省基本養老待遇支付所需資金；省社保局每月5日前向各級社保經(jīng)辦機構的基本養老待遇支出戶(hù)下?lián)墚斣麓鲋Ц顿Y金。

3.職業(yè)年金待遇資金撥付流程。按照《職業(yè)年金辦法》的規定，職業(yè)年金不納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。對支付職業(yè)年金待遇的資金，由省社保局按照我省職業(yè)年金的資金管理辦法，于每月底前從省職業(yè)年金集中管理賬戶(hù)向各級社保經(jīng)辦機構的職業(yè)年金待遇支出戶(hù)下?lián)艽卧麓鲋Ц顿Y金。我省職業(yè)年金的資金管理辦法由人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同財政廳另行制定。

4.確保及時(shí)發(fā)放。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革經(jīng)辦工作正式啟動(dòng)實(shí)施后，參保退休人員每月兩類(lèi)待遇發(fā)放時(shí)間一般不得晚于當月10日。當待遇發(fā)放時(shí)間與法定節假日或法定休息日重疊時(shí)，各級經(jīng)辦銀行、社保經(jīng)辦機構、省社保局和財政廳，要及早做好相應工作安排，提前辦理相關(guān)具體業(yè)務(wù)，確保參保退休人員兩類(lèi)待遇及時(shí)發(fā)放，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

四、工作要求和監管職責

(一)高度重視，加強領(lǐng)導。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革，是收入分配領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻制度變革，意義重大而深遠。我省實(shí)施改革工作直接涉及全省幾百萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益和長(cháng)遠利益，地方財政將發(fā)生重大增支。改革工作涉及面廣、政策性強、工作任務(wù)艱巨，責任十分重大。全省各級財政、人社部門(mén)、社保經(jīng)辦機構、機關(guān)事業(yè)單位以及各經(jīng)辦銀行等，務(wù)必高度重視，切實(shí)做到主要領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導靠前指揮，職能機構全力以赴。要在省委、省政府和當地黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，以高度的政治責任心、使命感和對廣大職工高度負責的態(tài)度，精心組織、協(xié)同配合，履職盡責、扎實(shí)工作，確保這項重大改革有序平穩實(shí)施，切實(shí)維護機關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權益，維護社會(huì )和諧穩定。

(二)協(xié)同配合，履職盡責。按政策足額籌集參保資金是建立新制度的基礎和前提。作為實(shí)施改革的重要參與單位和主要保障力量，各級財政部門(mén)必須切實(shí)履行職責，要按政策規定足額安排兩項單位繳費補助資金和對基本養老保險基金的補助資金，并科學(xué)組織國庫資金調度，確保及時(shí)足額用款，確保制度順利實(shí)施。

在基本養老保險基金省級統籌和職業(yè)年金基金省級集中管理的業(yè)務(wù)管理模式下，繳費資金及時(shí)足額征收歸集和待遇資金及時(shí)足額劃撥是保證新制度順利運行的關(guān)鍵和要害。作為改革工作的牽頭單位，各級人社部門(mén)及社保經(jīng)辦機構必須切實(shí)履行職責，在統籌協(xié)調、牽頭組織實(shí)施工作的同時(shí)，要嚴格按照政策和規定及時(shí)規范地辦理相關(guān)具體業(yè)務(wù)，確保制度健康有序運行。

各級各類(lèi)機關(guān)事業(yè)單位是養老保險制度改革的實(shí)施主體。要扎實(shí)做好各項基礎工作，履行好單位繳費和代扣代繳職工個(gè)人繳費的職責，按規定及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，辦理好本單位職工參保的各項具體工作。

機關(guān)事業(yè)單位養老保險的各經(jīng)辦銀行(包括中標銀行和中標銀行委托的合作銀行及其各級分支機構)是保障新制度健康順暢運行的業(yè)務(wù)支撐平臺。省級分行要加強統籌協(xié)調，分支機構要認真執行相關(guān)政策和規定，及時(shí)規范地辦理各項資金收付業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，確保繳費、歸集、儲存、劃撥、發(fā)放等各環(huán)節工作安全高效便捷。同時(shí)，要按照合作協(xié)議的約定和省級統籌管理模式的實(shí)際工作需要，切實(shí)加強與各級財政、人社部門(mén)及社保經(jīng)辦機構的配合，扎實(shí)做好相關(guān)的會(huì )計核算、計息、報表、統計等業(yè)務(wù)事項和信息系統技術(shù)支撐工作，保障我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革順利實(shí)施。

各相關(guān)部門(mén)、單位、機構和經(jīng)辦銀行，必須認真貫徹執行國務(wù)院及省政府的決定和部署，按統一政策和業(yè)務(wù)規定，及時(shí)規范地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對不認真履行職責導致退休人員養老待遇不能及時(shí)足額發(fā)放等不良后果的，要嚴肅追究直接責任人和相關(guān)負責人的責任。

對各級社保經(jīng)辦機構為增強業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力、滿(mǎn)足機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革新增具體業(yè)務(wù)所需的必要經(jīng)費，同級財政部門(mén)要切實(shí)給予保障。

(三)強化監管，嚴肅紀律?；攫B老保險及職業(yè)年金是廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活保障，是參保退休人員的“養命錢(qián)”，資金性質(zhì)特別嚴肅，管理責任特別重大。各級財政、人社部門(mén)、社保經(jīng)辦機構、機關(guān)事業(yè)單位及經(jīng)辦銀行等，必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，認真執行統一政策和業(yè)務(wù)規定，建立健全內部管理和內部控制制度，切實(shí)加強日常管理監督，確保涉及基本養老保險及職業(yè)年金的全部資金規范管理、安全運行、合規使用。

基本養老保險及職業(yè)年金基金嚴格實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”。嚴禁任何部門(mén)、單位、機構和個(gè)人截留、擠占、挪用、侵吞。各級財政、人社部門(mén)以及社保經(jīng)辦機構、機關(guān)事業(yè)單位及經(jīng)辦銀行等，要定期不定期開(kāi)展自查和專(zhuān)項檢查，及時(shí)糾正自身管理工作中的不規范問(wèn)題。

基本養老保險及職業(yè)年金的資金籌集、使用和管理，接受審計部門(mén)依法審計和紀檢監察機關(guān)的監督。對截留、擠占、挪用、侵吞兩項基金等各種違規違紀違法行為，要依規依紀依法嚴肅處理。

特此通知，請認真遵照執行。



抄送：財政部、人力資源社會(huì )保障部，省人大財經(jīng)委、省人大常委會(huì )預工委，省政府辦公廳、審計廳、監察廳，人民銀行成都分行、四川銀監局、財政部駐川專(zhuān)員辦、審計署成都特派辦。

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