農辦漁〔2022〕10號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執法行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執法行動(dòng)的通知






農辦漁〔2022〕10號

為加強海洋伏季休漁執法監管，切實(shí)維護好休漁秩序，按照《農業(yè)農村部關(guān)于調整海洋伏季休漁制度的通告》（農業(yè)農村部通告〔2021〕1號）的有關(guān)要求和《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“中國漁政亮劍2022”系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案〉的通知》（農漁發(fā)〔2022〕6號）的部署安排，我部定于7月中旬開(kāi)始在沿海各?。ㄗ灾螀^、直轄市）同步開(kāi)展2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交叉執法行動(dòng)”），并開(kāi)展基層漁政執法相關(guān)工作調研?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、組織形式

交叉執法行動(dòng)由農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我部漁業(yè)漁政局”）統一組織，從沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)漁政部門(mén)抽調精干力量組成11個(gè)工作組，分赴11個(gè)沿海省份具體實(shí)施交叉執法工作并調研。工作組組長(cháng)由省級漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政監督管理機構負責同志（廳局級）擔任。我部視情派員參與交叉執法行動(dòng)。

我部設立交叉執法行動(dòng)協(xié)調組，組長(cháng)由我部漁業(yè)漁政局副局長(cháng)江開(kāi)勇?lián)?，副組長(cháng)由農業(yè)農村部漁政保障中心副主任郭云峰擔任，辦公室設在我部漁業(yè)漁政局漁政處。

二、行動(dòng)區域、人員組成和行動(dòng)船艇

（一）行動(dòng)區域。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)漁政部門(mén)在統籌考慮陸上、海上執法區域距離和新冠肺炎疫情防控等要求基礎上，研究提出轄區內3-4個(gè)漁港（或海域）作為交叉執法區域。交叉執法區域應滿(mǎn)足以下條件：一是漁船數量和漁民群眾舉報相對集中；二是非法出海偷捕涉漁違法違規行為相對多發(fā)；三是巡航水域須具備執法船艇正常巡航條件。

我部漁業(yè)漁政局根據日常工作情況、群眾舉報的違法違規線(xiàn)索等，統籌確定每個(gè)工作組的執法區域。行前，執法行動(dòng)協(xié)調組辦公室向各工作組下達執法區域確定函。

（二）執法工作組人員。每個(gè)交叉執法工作組，由組長(cháng)和3名具有漁業(yè)行政執法資格、熟悉相關(guān)漁業(yè)法律法規、執法辦案經(jīng)驗豐富、能夠獨立制作執法案卷的業(yè)務(wù)骨干組成。被交叉執法的所在地?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)漁政部門(mén)應選派1名漁政執法人員隨組參加屬地執法行動(dòng)，并指定1名聯(lián)系人協(xié)調做好執法相關(guān)工作。同時(shí)，每個(gè)執法工作組邀請1名隨行媒體記者。

（三）執法行動(dòng)船艇。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)漁政部門(mén)指派2艘能滿(mǎn)足海域執法巡查要求的漁政執法船艇參加行動(dòng)，并提前做好維護保養等備航工作，確保交叉執法行動(dòng)順利開(kāi)展。執法工作組組長(cháng)可根據交叉執法行動(dòng)需要，協(xié)調屬地適當增加執法車(chē)輛船艇。

請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）漁業(yè)漁政部門(mén)填寫(xiě)《2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執法行動(dòng)信息表》（附件1），于7月10日前報送我部漁業(yè)漁政局，電子版同時(shí)發(fā)送至交叉執法行動(dòng)協(xié)調組辦公室郵箱。

三、時(shí)間安排

交叉執法行動(dòng)務(wù)必于7月底前完成，具體行動(dòng)時(shí)間由各工作組組長(cháng)確定。行動(dòng)時(shí)間原則上為7天，各工作組組長(cháng)可根據工作進(jìn)展適當延長(cháng)或縮短執法行動(dòng)時(shí)間，但總體工作時(shí)間不得少于4個(gè)工作日。具體分為三個(gè)環(huán)節：

（一）暗訪(fǎng)環(huán)節。各工作組在抵達工作地點(diǎn)當日，要深入漁村、漁港和水產(chǎn)品交易場(chǎng)所，開(kāi)展夜間暗查暗訪(fǎng)。主要了解休漁期是否存在非法捕撈、銷(xiāo)售非法漁獲物等情況。暗訪(fǎng)地點(diǎn)應為違法違規行為多發(fā)、頻發(fā)水域或漁港，具體地點(diǎn)由工作組組長(cháng)與當地省級漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政執法機構相關(guān)負責同志商定。

（二）執法環(huán)節。各工作組根據執法情況以及暗訪(fǎng)獲得的線(xiàn)索，對重點(diǎn)漁港采取封港查船，對漁船開(kāi)展集中排查，并對重點(diǎn)海域開(kāi)展執法巡查。必要時(shí)，各工作組可提議會(huì )同當地海警、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)對重點(diǎn)海域、漁港碼頭、水產(chǎn)交易場(chǎng)所、水產(chǎn)品加工廠(chǎng)等開(kāi)展聯(lián)合執法。

（三）調研環(huán)節。就近選擇2個(gè)縣級漁政執法機構，以召開(kāi)座談會(huì )、抽閱執法案卷、檢查工作臺賬等方式，開(kāi)展基層漁政執法及執法隊伍建設工作調研。

四、行動(dòng)分組

每個(gè)執法工作組負責一個(gè)沿海省份重點(diǎn)區域的交叉執法行動(dòng)，其中4名為外省份執法人員、1名為本省份執法人員、1名為外省份隨行媒體記者。

第一組（天津市）：由海南省漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第二組（河北?。河蓮V東省漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第三組（遼寧?。河蓮V西壯族自治區漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第四組（上海市）：由山東省漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第五組（江蘇?。河筛＝ㄊO業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第六組（浙江?。河商旖蚴袧O業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第七組（福建?。河珊颖笔O業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第八組（山東?。河烧憬O業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第九組（廣東?。河山K省漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第十組（廣西壯族自治區）：由上海市漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

第十一組（海南?。河蛇|寧省漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭負責。

五、主要任務(wù)

（一）實(shí)施依港查船。采取“事先不打招呼、現場(chǎng)隨機抽查”的方式，對照重點(diǎn)漁港海洋伏季休漁漁船名單，對應休漁漁船進(jìn)行抽查和“點(diǎn)名”，每個(gè)漁港抽查漁船數不低于應休漁漁船總數的20%。對于無(wú)正當理由未經(jīng)批準未在港內休漁的漁船，要立即督促查明去向，并依法責令其限期返港處置；對于不按規定刷寫(xiě)船名以及故意涂改船名的漁船，要依法采取行政強制措施，禁止離港，并依法處置；屬于“三無(wú)”船舶的，一律立案調查并依法處置。每個(gè)省級單位檢查區域不得少于2個(gè)地市（區），每個(gè)地市（區）檢查不得少于2個(gè)漁港。

（二）巡查重點(diǎn)海域。在行動(dòng)區域所列的重點(diǎn)海域中隨機確定海域開(kāi)展執法行動(dòng)，將特殊經(jīng)濟品種專(zhuān)項（特許）捕撈漁船、養殖船（含采捕自繁自養貝類(lèi)船只）、監測調查船列入重點(diǎn)檢查對象。對檢查中發(fā)現的違反海洋伏季休漁的違法行為，發(fā)現一起、查處一起，不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。

（三）查辦典型案件。加強重點(diǎn)案件線(xiàn)索梳理、研判會(huì )商，爭取通過(guò)執法行動(dòng)，發(fā)現、查處一批違反海洋伏季休漁的典型案件。對于發(fā)現的重大違法案件，特別是使用涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”從事捕撈生產(chǎn)，組織涉漁船舶到敏感海域越界偷捕，開(kāi)展強買(mǎi)強賣(mài)和“抽成扒皮”的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力活動(dòng)線(xiàn)索以及基層漁政工作人員徇私舞弊、縱容包庇違法違規漁船和充當涉黑涉惡團伙“保護傘”的相關(guān)線(xiàn)索，要及時(shí)主動(dòng)向公安、紀檢等相關(guān)部門(mén)通報。

（四）調研基層執法。重點(diǎn)檢查我部和中國漁政執法舉報受理平臺督辦案件辦理情況，基層漁政執法機構舉報受理、規范執法、漁船漁港監管、海上執法以及與公安、海警等相關(guān)部門(mén)建立執法協(xié)作機制情況。檢查中發(fā)現執法機構裁量權明顯適用不當、執法程序不完備、以罰代刑、有案不移等問(wèn)題的，要嚴肅指出、限期整改，情況同時(shí)上報我部漁業(yè)漁政局。

六、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化執法保障。各省級漁業(yè)漁政部門(mén)要高度重視此次交叉執法行動(dòng)，提前做好執法船艇、車(chē)輛的維護保養工作，安排具有豐富經(jīng)驗和技能、相對熟悉執法水域情況的駕駛人員參與執法，確保行動(dòng)順利開(kāi)展。各執法工作組組長(cháng)對本組執法行動(dòng)負總責，要制定有針對性和可操作性的行動(dòng)方案，保質(zhì)保量完成執法任務(wù)。執法工作組成員要服從組長(cháng)的統一工作安排，無(wú)特殊原因不得提前離崗。同時(shí)，各執法工作組要嚴格遵守當地新冠肺炎疫情防控要求，保障成員健康和安全。

（二）嚴肅工作紀律，確保行動(dòng)實(shí)效。執法工作組要強化保密意識，所有參加執法行動(dòng)的人員必須自覺(jué)遵守保密紀律，確保執法行動(dòng)不“跑風(fēng)漏氣”。暗查暗訪(fǎng)環(huán)節，不得提前通知屬地市縣漁業(yè)漁政部門(mén)或漁政執法機構。根據工作需要，執法工作組組長(cháng)可以在具體執法行動(dòng)中采取臨時(shí)改變執法地點(diǎn)、控制知悉范圍、手機統一管理等必要措施。在執法行動(dòng)期間，執法工作組要嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不安排不接受與執法工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。參加執法行動(dòng)的人員除進(jìn)行暗訪(fǎng)外，需穿著(zhù)漁政服，嚴格規范公正文明執法，食宿費用自理。

（三）把握宣傳節點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗。為取得預期效果，暗訪(fǎng)和執法期間，所在地省級漁業(yè)漁政部門(mén)可組織主流媒體深度介入，適時(shí)跟蹤宣傳報道。在執法行動(dòng)結束后、調研工作開(kāi)始前，積極對外開(kāi)展宣傳，同時(shí)在官方網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺上發(fā)布相關(guān)信息，為伏季休漁執法營(yíng)造良好氛圍。各執法工作組要認真做好分析總結，于8月15日前將經(jīng)執法工作組組長(cháng)審定后的工作總結和執法數據（附件2）報我部漁業(yè)漁政局。

（四）推薦典型案例，加強警示教育。沿海各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在今年違反伏季休漁相關(guān)規定的案件中遴選一批群眾關(guān)注度高、社會(huì )影響力大、涉案人員或船舶數量多、非法漁獲物量大等涉及不同案由的涉漁典型案例（格式要求詳見(jiàn)附件3），作為全國伏季休漁典型備選案例。每?。ㄗ灾螀^、直轄市）推薦案例數量原則上控制在2-5個(gè)。相關(guān)典型案例于8月15日前報送我部漁業(yè)漁政局。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局徐雨晗，電話(huà)：010-59192997，傳真：010-59192915，電子郵箱：yuzhengchu@agri.gov.cn




附件：

1.2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執法行動(dòng)信息表

2.2022年海洋伏季休漁聯(lián)合交叉執法行動(dòng)數據調度統計表

3.典型案例格式要求





 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年7月6日

附表-農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年海洋伏季休漁 聯(lián)合交叉執法行動(dòng)的通知

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