民發(fā)〔2016〕115號 民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》的通知

民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》的通知

民發(fā)〔2016〕115號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對做好新形勢下的特困人員救助供養工作做出了系統安排，為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，現就有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義

特困人員沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源，也沒(méi)有法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力，是我國現階段最困難、最脆弱的人群。為城鄉特困人員提供制度化的基本生活保障和照料護理服務(wù)，是落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》的具體舉措，是完善社會(huì )救助體系、編密織牢基本民生安全網(wǎng)的重要內容，對于堅持共享發(fā)展理念、保障和改善民生、如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標具有十分重要的意義。

各級民政部門(mén)要結合貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，站在保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系、發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢的高度，充分認識貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感。要全面理解、準確把握《意見(jiàn)》的基本精神和主要內容，將貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要任務(wù)和舉措抓緊抓好，堅持城鄉統籌，強化托底保障，優(yōu)化服務(wù)供給，落實(shí)精準救助，切實(shí)維護好城鄉特困人員的基本生活權益。

二、全面把握貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)

各地要根據《意見(jiàn)》要求，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓緊完善相關(guān)配套政策，確?！兑庖?jiàn)》的有關(guān)規定落到實(shí)處。特困人員救助供養已經(jīng)實(shí)現城鄉統籌的地方，要按照《意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)在標準制定、供養服務(wù)供給等方面進(jìn)一步調整完善現有政策；尚未實(shí)現城鄉統籌的地方，要抓緊健全制度、完善政策、理順體制、建立機制，盡快部署實(shí)施城鄉統一的特困人員救助供養制度。

（一）健全完善對象認定條件。各地要進(jìn)一步細化特困人員“三無(wú)”認定條件，可根據申請人的年齡、殘疾等級和罹患重病等情況，確定其有無(wú)勞動(dòng)能力；根據申請人的收入是否足以維持其基本生活、財產(chǎn)狀況及使用情況等，確定其有無(wú)生活來(lái)源；根據申請人的法定贍養撫養扶養義務(wù)人身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況以及與申請人生活關(guān)聯(lián)情況等，確定其是否具備贍養、撫養或扶養能力?？陀^(guān)評估特困人員生活自理能力?？砂凑罩庇^(guān)、簡(jiǎn)便、易操作的原則，參照國際通行標準和《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級》(GB/T 16180－2014)、《老年人能力評估》（MZ/T 039—2013）等有關(guān)標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標評估特困人員生活自理能力。6項都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。各地要積極探索委托醫療衛生機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。尊重基層首創(chuàng )精神，堅持從實(shí)際出發(fā)，認真總結以往工作實(shí)踐中切實(shí)可行的特困人員認定做法，并及時(shí)上升為政策規定。民政部將在總結地方經(jīng)驗、做法的基礎上，適時(shí)出臺特困人員認定辦法。

（二）科學(xué)制定救助供養標準。按照《意見(jiàn)》要求，特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準兩部分。各地要按照“分類(lèi)定標、差異服務(wù)”的思路，根據特困人員基本生活需求和照料護理需求，合理確定救助供養標準?；旧顦藴蕬敐M(mǎn)足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當地居民人均消費支出、人均可支配收入或低保標準的一定比例確定，原則上應不低于當地低保標準的1.3倍。照料護理標準應當按照差異化服務(wù)原則，依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當地日常生活照料、養老機構護理費用或當地最低工資標準的一定比例確定。救助供養標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，遵循托底、適度原則，適時(shí)調整。省級民政部門(mén)要加強對標準制定的統籌和指導，鼓勵有條件的省份研究制定全省統一的救助供養標準或指導標準，逐步推進(jìn)城鄉統籌、區域統籌。

（三）落實(shí)審核審批主體責任。各地要進(jìn)一步規范特困人員認定程序，強化審核、審批等關(guān)鍵環(huán)節的主體責任?？h級人民政府民政部門(mén)要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人員救助供養申請的受理及調查核實(shí)工作，及時(shí)提出審核意見(jiàn)；指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì )根據日常了解掌握的轄區內居民生活情況，對符合條件的居民做好政策宣講，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，主動(dòng)幫助其提出申請?？h級人民政府民政部門(mén)要全面審查調查材料及審核意見(jiàn)，隨機抽查核實(shí)，及時(shí)作出審批決定，并建立特困人員救助供養檔案。規范救助供養終止程序，對不再符合救助供養條件的特困人員，村（居）民委員會(huì )或供養服務(wù)機構應及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），按規定啟動(dòng)終止程序，經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核、縣級人民政府民政部門(mén)審批后，終止救助供養并予以公示。終止救助供養后，符合最低生活保障或其他社會(huì )救助條件的，要及時(shí)納入相應救助范圍，確保其基本生活有保障。

（四）優(yōu)化救助供養形式。各地要結合本地區特困人員集中供養工作現狀，按照《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》關(guān)于特困人員集中供養的總體要求和目標任務(wù)，制定年度實(shí)施計劃，分解有關(guān)量化指標，明確具體工作措施，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員優(yōu)先到供養服務(wù)機構集中供養，獲得穩定的生活照料。鼓勵和支持具備生活自理能力的特困人員在家分散供養，可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，繼續探索推進(jìn)家庭托養、寄養和社會(huì )助養，確保其“平日有人照應、生病有人看護”。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供無(wú)償或低償的社區日間照料服務(wù)。特困人員救助供養金中的照料護理費用，可由縣級人民政府民政部門(mén)統籌用于購買(mǎi)特困人員照料護理服務(wù)。集中供養的，統一用于供養服務(wù)機構照料護理開(kāi)支；分散供養的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用?？h級人民政府民政部門(mén)要規范委托服務(wù)行為，明確協(xié)議中服務(wù)項目、費用標準、責任追究等內容；要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，并加強對協(xié)議履行情況的監督，督促約定服務(wù)事項落實(shí)到位。支持、引導社會(huì )工作服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者為特困人員提供困難幫扶、社會(huì )融入、心理疏導、資源鏈接、社會(huì )康復、權益維護等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極構建物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì )支持相結合、基本照料服務(wù)與專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相配套的供養模式。

（五）提升機構管理服務(wù)能力。各地要進(jìn)一步明確政府設立的敬老院、福利院等供養服務(wù)機構的功能定位，強化為特困人員服務(wù)、滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的職責和義務(wù)，積極推動(dòng)農村供養服務(wù)機構依法辦理法人登記，充分發(fā)揮托底保障作用。要通過(guò)將供養服務(wù)機構建設納入本地區“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和社會(huì )養老服務(wù)體系建設等專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)農村特困人員供養服務(wù)機構建設改造和設施達標，重點(diǎn)加強對現有機構的改建、擴建和設施改造，使單張床位面積、無(wú)障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合生活不能自理特困人員照料護理要求，不斷提高機構托底保障能力。認真落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于“根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員”的要求，不斷充實(shí)工作人員隊伍，加強護理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“送出去”、加強崗位培訓等方式，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才投身特困人員供養服務(wù)，多渠道提升供養服務(wù)機構工作人員業(yè)務(wù)能力。建立健全供養服務(wù)機構建設和管理服務(wù)標準體系，以標準化建設促進(jìn)供養服務(wù)機構服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。各省級民政部門(mén)要統籌規劃本地區農村特困人員供養服務(wù)機構建設，增強其在老年人照料、護理方面的區域輻射功能，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，積極為農村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養老服務(wù)。健全機構內部管理制度，研究制定特困人員照料服務(wù)標準，不斷提高供養服務(wù)機構管理服務(wù)的規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì )力量參與供養服務(wù)機構建設和運營(yíng)。積極探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式向民辦機構購買(mǎi)供養服務(wù)，滿(mǎn)足特困人員多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，統籌各方資源提高供養能力。

（六）加強資金保障和管理。各級民政部門(mén)要積極配合財政部門(mén)，按照屬地管理原則，認真落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于“縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算”的要求，強化資金保障，根據特困人員救助供養標準做好資金需求測算，確保資金安排滿(mǎn)足為特困人員提供基本生活保障和照料護理服務(wù)的需要。同時(shí)，積極拓寬資金籌集渠道，確保敬老院、福利院等供養服務(wù)機構正常運行。在分配中央下達的社會(huì )養老服務(wù)體系建設資金和各級彩票公益金時(shí)，要加大對農村特困人員供養服務(wù)機構投入力度，確保投入占比逐年提高。規范資金籌集、使用和管理，確保特困人員供養資金及時(shí)足額發(fā)放、機構運轉費用落實(shí)到位。

三、認真做好貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的相關(guān)工作

（一）健全工作機制。各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程,納入本地區“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作機制。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，加強與財政、發(fā)展改革、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的協(xié)調配合，形成工作合力。各級民政部門(mén)要加快健全和理順特困人員救助供養工作管理體制，根據業(yè)務(wù)職能統一由內設社會(huì )救助部門(mén)歸口管理，確保上下對口、高效聯(lián)動(dòng)。

（二）加強督促檢查。各地要加強對《意見(jiàn)》落實(shí)和特困人員救助供養工作的督促檢查，總結推廣好的經(jīng)驗做法，及時(shí)研究解決存在的突出問(wèn)題。加快建立特困人員救助供養工作績(jì)效評價(jià)機制，加強目標考核，合理運用評價(jià)結果，推動(dòng)工作落實(shí)。民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和專(zhuān)項檢查，并按要求將結果報送中央組織部，作為對省級政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三）加強宣傳培訓。各地要結合學(xué)習貫徹《社會(huì )救助暫行辦法》，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，使各級社會(huì )救助工作人員、供養服務(wù)機構管理人員全面準確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會(huì )要求，切實(shí)將特困人員救助供養政策落到實(shí)處。要利用城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的途徑和形式，加強特困人員救助供養政策宣傳，不斷提高政策知曉度，使群眾了解政策、求助有門(mén)。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮供養服務(wù)機構“窗口”作用，大力宣傳社會(huì )救助工作成效和在救助供養工作中涌現的先進(jìn)人物、感動(dòng)故事，凝聚人心，匯聚力量，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)特困人員、支持社會(huì )救助的良好氛圍。

（四）開(kāi)展摸底排查。各地要抓緊對現有農村五保對象、城市“三無(wú)”人員，以及其他符合救助供養條件的困難群眾開(kāi)展一次全面摸底排查，將符合條件的全部納入救助供養范圍，綜合評估其生活自理能力，詳細了解其集中供養意愿，對完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養服務(wù)，做到應救盡救、應養盡養。要按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類(lèi)管理檔案。

各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有關(guān)情況和出臺的政策文件、重要工作信息等，請及時(shí)報民政部。
 

民政部

2016年7月7日

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