辦監督〔2023〕23號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水利建設工程質(zhì)量監督和項目稽察工作要點(diǎn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水利建設工程質(zhì)量監督和項目稽察工作要點(diǎn)的通知






辦監督〔2023〕23號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)2023年全國水利工作會(huì )議精神，切實(shí)做好水利建設工程質(zhì)量監督和項目稽察工作，水利部制定了2023年水利建設工程質(zhì)量監督和項目稽察工作要點(diǎn)，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際抓好落實(shí)。





 

水利部辦公廳

2023年2月3日

2023年水利建設工程質(zhì)量監督和項目稽察工作要點(diǎn)

一、總體思路

深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分認識新征程水利肩負的新使命，準確把握當前水利建設投資和規模處于歷史高位新形勢下水利監督面臨的新要求，錨定水利建設工程質(zhì)量和安全目標，落實(shí)各級水行政主管部門(mén)質(zhì)量監督責任，提升項目稽察工作效能，不斷推進(jìn)水利質(zhì)量監督和稽察工作規范化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供監督保障。

二、主要工作

（一）水利部本級工作安排

1.持續開(kāi)展全覆蓋質(zhì)量監督履職巡查

對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的省、市、縣三級水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構開(kāi)展質(zhì)量監督履職情況巡查，重點(diǎn)檢查水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監督機構在水利工程建設中的履職情況、以往巡查發(fā)現問(wèn)題整改情況等，繼續將巡查成果納入水利建設質(zhì)量工作考核。水利部監督司和水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部質(zhì)安監總站）帶隊開(kāi)展巡查，流域管理機構派員參加并承擔以往巡查發(fā)現問(wèn)題整改情況“回頭看”任務(wù)。

2.推進(jìn)質(zhì)量監督制度建設

研究制定加強水利建設工程質(zhì)量監督工作的實(shí)施意見(jiàn)，強化行業(yè)質(zhì)量監督工作頂層設計，進(jìn)一步明確質(zhì)量監督責任、規范機構和人員、強化質(zhì)量檢測等。根據使用和建議反饋情況，調整履職情況評價(jià)細則，修訂印發(fā)“質(zhì)量監督履職情況巡查指導手冊（2023年版）”；起草印發(fā)“水利建設工程日常質(zhì)量監督工作指導手冊（2023年版）”。

3.加快質(zhì)量監督信息化建設

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量監督信息化建設現場(chǎng)調研，厘清行業(yè)質(zhì)量監督管理信息系統需求，研究管理全流程和全要素的數字化可行性，建設數據底板，初步構建應用系統框架，推動(dòng)水利工程質(zhì)量監督管理信息系統建設。

4.嚴格履行政府質(zhì)量監督職責

按要求受理水利建設工程質(zhì)量監督申請。組織部質(zhì)安監總站抓好設站項目的質(zhì)量監督日常工作，開(kāi)展工程質(zhì)量監督巡查和質(zhì)量抽查檢測等；組織設計質(zhì)量監督分站對勘測設計單位開(kāi)展質(zhì)量監督檢查。指導流域分站做好直屬項目和受委托監督項目的質(zhì)量監督工作。

5.開(kāi)展水利建設項目稽察

開(kāi)展重大水利工程問(wèn)題整改“回頭看”。根據部黨組關(guān)于加強監督結果運用的批示精神，計劃在上半年選取不少于20項2022年水利部稽察的重大水利工程進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)稽察建設進(jìn)度、投資完成、問(wèn)題整改等情況。

開(kāi)展重大水利工程稽察。根據國家水網(wǎng)重大工程建設安排，計劃在汛前選取不少于30項重大水利工程進(jìn)行稽察，重點(diǎn)稽察工程質(zhì)量和安全、投資完成和資金使用等情況。

開(kāi)展水土保持項目稽察。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)，計劃在下半年選取不少于20個(gè)水土保持項目進(jìn)行稽察，重點(diǎn)稽察工程實(shí)際開(kāi)工、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況。

開(kāi)展水庫除險加固項目稽察。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于水庫除險加固項目工作部署，在汛后選取不少于30個(gè)大中型水庫除險加固項目進(jìn)行稽察，重點(diǎn)稽察落實(shí)安全鑒定意見(jiàn)、除險加固實(shí)效等情況。

6.加強稽察制度建設

加快修訂《水利建設項目稽察辦法》（水安監〔2017〕341號）；完善“水利建設項目稽察發(fā)現問(wèn)題責任追究參考標準”，突出對虛假整改、應改未改、逾期反饋等情形的責任追究；及時(shí)更新印發(fā)“水利建設項目稽察工作指導手冊（2023年版）”和“水利建設項目稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單（2023年版）”。

7.組織開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和工作調研

召開(kāi)全國質(zhì)量監督和稽察工作座談會(huì )，深入領(lǐng)會(huì )水利部黨組關(guān)于質(zhì)量監督和稽察工作的指示要求，凝聚共識、交流經(jīng)驗、協(xié)調工作，提高“法定職責必須為”認識，增強行業(yè)質(zhì)量監督和稽察人員的使命感和責任感。開(kāi)展流域管理機構質(zhì)量監督履職和稽察工作情況摸底調研，督促指導流域管理機構按照新批復的“三定”規定履職盡責。

8.繼續做好水利援藏、援疆工作

按照水利援藏、援疆工作的有關(guān)要求，組織部質(zhì)安監總站完成西藏旁多水利樞紐工程、新疆大石峽水利樞紐工程等設站項目的質(zhì)量監督任務(wù)，開(kāi)展西藏湘河水利樞紐、新疆玉龍喀什水利樞紐等幫扶項目的質(zhì)量監督巡查；組織長(cháng)江流域分站對西藏帕孜工程設站監督；加大對西藏和新疆地區水利建設項目的稽察力度；適時(shí)開(kāi)展質(zhì)量監督和稽察業(yè)務(wù)培訓，持續對西藏和新疆地區提供技術(shù)幫扶和指導。

9.抓好隊伍建設

組織開(kāi)展專(zhuān)家遴選；指導水利部建安中心補充、優(yōu)化質(zhì)量監督和稽察專(zhuān)家庫、開(kāi)展專(zhuān)家培訓；組織流域管理機構選派人員參加巡查和稽察；組織巡查、稽察人員定期考核并建立退出機制，對不嚴格執行指導手冊要求、不認真對照清單查擺問(wèn)題、違反工作紀律等情形開(kāi)展回訪(fǎng)和倒查追責，強化隊伍管理。

10.統籌計劃安排

落實(shí)統籌督查檢查考核有關(guān)要求，加強巡查和稽察工作的總體部署和統籌推進(jìn)，做好溝通協(xié)調，及時(shí)掌握檢查對象所在地有關(guān)情況，整合計劃安排，防止重復扎堆，在切實(shí)減輕基層負擔的前提下完成年度工作任務(wù)安排。

（二）流域管理機構工作安排

1.開(kāi)展流域片內質(zhì)量監督工作

根據新批復的“三定”規定，健全機構建設、充實(shí)人員配備、保障工作經(jīng)費，組織實(shí)施直管工程的質(zhì)量監督；對照“授權賦能”事項清單，積極承接水利部委托的質(zhì)量監督工作任務(wù)，指導流域內省份質(zhì)量監督管理工作，按規定和授權指導流域內重大水利工程質(zhì)量監督。

2.開(kāi)展項目稽察和“回頭看”

對所管轄的水利建設項目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)整改工作。受水利部委托對2022年水利部稽察的大中型水庫除險加固、中小河流治理和水土保持等項目發(fā)現問(wèn)題的整改情況開(kāi)展“回頭看”。根據稽察發(fā)現問(wèn)題和“回頭看”核實(shí)情況，向水利部提出責任追究建議，按規定和授權實(shí)施責任追究。

3.建立報告制度

編制年度質(zhì)量監督和稽察工作要點(diǎn)和工作總結，分別于2月和12月底前報送水利部；按要求選派參加水利部巡查和稽察的人員，于2月底前報送水利部。水利部監督司將根據流域管理機構的成果報送、機構和人員力量、授權賦能任務(wù)的配合和完成等情況，確定其下年度任務(wù)安排和工作經(jīng)費。

（三）省級水行政主管部門(mén)工作安排

1.認真履行質(zhì)量監督職責

落實(shí)水行政主管部門(mén)質(zhì)量監督職責，組織實(shí)施轄區內水利工程質(zhì)量監督，強化本地區質(zhì)量監督管理，提升質(zhì)量監督信息化建設水平；積極開(kāi)展對市縣的履職巡查和業(yè)務(wù)培訓，督促和指導下級水行政主管部門(mén)質(zhì)量監督工作，營(yíng)造一級督一級的工作態(tài)勢。

2.積極開(kāi)展自主稽察

嚴格落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強流域機構和地方水利稽察工作的通知》（水安監〔2016〕164號）要求，緊盯河道及堤防、山洪災害防御、農村水利設施等建設項目，因地制宜開(kāi)展稽察，同時(shí)參考水利部稽察工作安排，合理安排本地區的稽察內容和項目，保質(zhì)保量完成年度稽察任務(wù)。

3.落實(shí)問(wèn)題整改和責任追究

全面落實(shí)水利部針對質(zhì)量監督履職巡查和稽察發(fā)現問(wèn)題提出的整改要求，組織建立整改臺賬，督促對賬銷(xiāo)號，核實(shí)整改情況并按期如實(shí)反饋；根據水利部提出的責任追究意見(jiàn)，按照職責管理權限對責任單位和責任人實(shí)施責任追究。

4.落實(shí)備案制度

編制年度質(zhì)量監督和稽察工作要點(diǎn)和工作總結，分別于2023年2月和12月底前送水利部備案。水利部監督司將對各地報備情況進(jìn)行評價(jià)，并納入水利監督工作評價(jià)和水利建設質(zhì)量工作考核。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

當前全國累計新開(kāi)工水利項目數量、新增投資規模均創(chuàng )歷史新高，有關(guān)地方和單位要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，進(jìn)一步提高水利監督工作認識，專(zhuān)題研究部署、做好統籌謀劃，有力有序開(kāi)展質(zhì)量監督和稽察，發(fā)揮監督檢查實(shí)效。

（二）強化工作保障

有關(guān)地方和單位要加強質(zhì)量監督和稽察隊伍能力建設，做好人力、物力和相關(guān)經(jīng)費保障，積極推動(dòng)質(zhì)量監督和稽察工作的信息化建設和數字化管理，提升監督工作效能。積極配合水利部質(zhì)量監督巡查和稽察工作，保障工作順利開(kāi)展。

（三）做好輿論宣傳

有關(guān)地方和單位要及時(shí)總結質(zhì)量監督和稽察工作中的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗，依托水利部和地方網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺，采用主題式、案例式等方法，增強質(zhì)量監督和稽察工作宣傳效果，創(chuàng )造良好的水利監督輿論氛圍。

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