水安監〔2016〕164號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強流域機構和地方水利稽察工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強流域機構和地方水利稽察工作的通知







水安監〔2016〕164號

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

近年來(lái)，特別是2011年我部印發(fā)《關(guān)于加強地方水利稽察工作的通知》（水安監〔2011〕425號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）以來(lái)，各流域機構和地方高度重視水利稽察工作，建立機構、配備人員、落實(shí)經(jīng)費，使水利行業(yè)稽察規模不斷拓展，稽察強度不斷加大，基本形成了部本級、流域機構、省級水行政主管部門(mén)三級稽察合力，有力地保障了大規模水利建設的順利實(shí)施。但是，目前在少數流域機構和地方水利稽察工作中，也還存在著(zhù)機構不健全、人員力量不強、經(jīng)費未得到充分保障和稽察項目數量不足、深度不夠、整改落實(shí)不到位等薄弱環(huán)節，影響了水利稽察效力的充分發(fā)揮。為使各流域機構和地方稽察達到確保數量、提升質(zhì)量、嚴格整改、強化效能的目標，現就加強流域機構和地方水利稽察工作通知如下。

一、充分認識新形勢下進(jìn)一步加強流域機構和地方水利稽察工作的重要性

水利稽察工作直接關(guān)系到工程建設的質(zhì)量、安全、廉潔和進(jìn)度等重大事項，同時(shí)事關(guān)水利改革發(fā)展全局、事關(guān)水利建設成敗。各流域機構和地方要充分認識新形勢下水利稽察的重要作用。

（一）實(shí)現國家“十三五”規劃綱要水利目標任務(wù)需要進(jìn)一步加強水利稽察工作。國家“十三五”規劃綱要對加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設、強化水安全保障、大規模推進(jìn)農田水利建設、加強水生態(tài)保護和修復、深化水利改革等一系列目標任務(wù)作出了總體部署。落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享“五大發(fā)展理念”，適應和引領(lǐng)新常態(tài)，需要充分發(fā)揮水利建設作為推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要引擎作用。水利稽察工作必須在新的水利建設形勢下圍繞建設重心、發(fā)揮稽察效力，為提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率提供堅實(shí)支撐。

（二）完成“十三五”水利建設任務(wù)需要進(jìn)一步加強水利稽察工作。“十三五”水利建設任務(wù)十分繁重，既要加快推進(jìn)172項重大水利工程建設，也要全力推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升、農田水利建設、防洪薄弱環(huán)節建設、河湖水系連通、水土保持、水生態(tài)保護與修復、農村水電等方面工作。面對艱巨的水利建設任務(wù)，各流域機構和地方要更加重視并做好水利稽察工作，確保全國水利廳局長(cháng)會(huì )議精神的落實(shí)，確保“十三五”水利建設目標任務(wù)的落實(shí)，確保水利工程項目建設健康進(jìn)行。

（三）防范水利建設中各類(lèi)風(fēng)險隱患需要進(jìn)一步加強水利稽察工作。隨著(zhù)大規模水利建設全面展開(kāi)，水利工程建設不僅要保障建設進(jìn)度、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全，還要保障資金安全，防范廉政風(fēng)險，把水利工程建設成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。要進(jìn)一步充分發(fā)揮水利稽察的作用，防范和化解工程勘察設計缺陷、違規招標投標、重大質(zhì)量與安全隱患或事故、偷工減料、違規資金使用等問(wèn)題和隱患，為水利建設順利實(shí)施保駕護航。

二、進(jìn)一步提升流域機構和地方水利稽察工作績(jì)效

水利稽察工作要按照新時(shí)期中央治水方針和水利部黨組工作部署，緊密?chē)@水利中心工作，堅持監督檢查與指導幫助并重，以水利重點(diǎn)建設項目稽察、強化問(wèn)題整改、保障“四個(gè)安全”為主線(xiàn)，建立健全三級稽察體系和“常盯嚴管”機制，全面提升水利稽察能力。

（一）突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮稽察效力。水利稽察工作要抓住水利建設的關(guān)鍵環(huán)節，突出工作重點(diǎn)。各流域機構和地方要以促進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全和保廉潔的“一促三保”為工作指向，突出對節水供水重大水利工程、國務(wù)院有明確完成時(shí)限要求水利項目、重點(diǎn)水利建設領(lǐng)域和民生水利項目的稽察，突出對進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全等四個(gè)方面內容的稽察。對在建重大水利工程要實(shí)行全覆蓋稽察，建立稽察工作檔案，常盯嚴管，重點(diǎn)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全等情況進(jìn)行監督檢查，對工程關(guān)鍵節點(diǎn)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵時(shí)段進(jìn)行監督檢查，促進(jìn)重大水利工程項目按期優(yōu)質(zhì)安全建設。對面上項目要綜合考慮項目投資、項目類(lèi)型、工程功能等，有針對性地科學(xué)選取稽察樣本，常盯常管，及時(shí)發(fā)現建設管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，嚴格落實(shí)各項整改措施，確保面上項目順利實(shí)施。各流域機構和地方要通過(guò)對重大水利工程和面上項目的稽察督查，實(shí)現對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管。

（二）科學(xué)安排部署，確?；鞌盗?。各流域機構和地方要積極組織開(kāi)展自主稽察，制定科學(xué)的稽察工作計劃，合理安排稽察項目和稽察內容，采取項目稽察、專(zhuān)項稽察和工作督察等多種稽察方式，提高稽察的針對性。要堅持重點(diǎn)稽察督查與面上抽查核查相結合，保證一定比例的自主稽察規模。除對節水供水重大工程全部稽察外，對面上項目要選取一定比例的不同類(lèi)型代表性項目稽察。各地要繼續按照《通知》要求，對本地區負責實(shí)施的重大項目和中央投資3000萬(wàn)以上的項目全部稽察；對投資1000萬(wàn)-3000萬(wàn)項目的稽察比例不低于30%，對投資1000萬(wàn)以下項目的稽察比例不低于5%，每年稽察項目數量不低于50個(gè)，保質(zhì)保量完成年度稽察任務(wù)；各流域機構也要根據流域內水利建設實(shí)際，參照《通知》要求開(kāi)展一定規模的自主稽察，同時(shí)督導地方開(kāi)展稽察以及對稽察發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)工作，切實(shí)擔負起對流域內水利建設項目的稽察職責。

（三）提升稽察質(zhì)量，規范稽察報告?；熨|(zhì)量是決定稽察成效的關(guān)鍵，各流域機構和地方要采取有力措施，確?；旃ぷ髻|(zhì)量?，F場(chǎng)稽察工作要實(shí)行稽察特派員負責制，合理調配專(zhuān)家力量，精心組織開(kāi)展現場(chǎng)稽察；要按照稽察工作內容，根據不同水利建設項目特點(diǎn)，有針對性地選派專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的稽察專(zhuān)家，提高稽察工作水平；在稽察過(guò)程中，稽察組內部既要分工明確也要協(xié)作配合，要認真核實(shí)工程資料，深入工程現場(chǎng)，對項目前期工作、招標投標、建設管理、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等開(kāi)展全方位的查證核實(shí)，全面掌握工程實(shí)際情況；要善于發(fā)現工程建設管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題、隱患和風(fēng)險，對工程建設存在的問(wèn)題要查深、查實(shí)、查準和查透，對稽察發(fā)現的問(wèn)題要取證留存。

要提高稽察報告的質(zhì)量，規范稽察報告的撰寫(xiě)和格式?，F場(chǎng)稽察結束后，專(zhuān)家形成各專(zhuān)業(yè)工作底稿，簽字交稽察特派員審核，稽察特派員匯總分析后形成稽察報告，簽字后報稽察主管部門(mén)；對稽察組提交的報告，稽察主管部門(mén)要組織開(kāi)展稽察成果討論，認真審查稽察報告，對問(wèn)題分類(lèi)定性，對稽察發(fā)現的突出問(wèn)題，要形成稽察整改意見(jiàn)，印發(fā)有關(guān)責任單位，限期整改落實(shí)，并要求及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。各流域機構和地方要在對節水供水重大水利工程稽察結束后，及時(shí)形成稽察報告，并報部備案。

（四）建立整改臺帳，抓好整改落實(shí)?；靻?wèn)題的整改是工作的目標要求。各流域機構和地方要加大對我部、審計署、發(fā)展改革委和財政部等部門(mén)及新聞媒體、群眾舉報發(fā)現問(wèn)題的核實(shí)和整改落實(shí)力度。對問(wèn)題要建立整改臺帳，明確整改責任主體、整改期限、整改方案和整改措施，強化跟蹤督辦，形成稽察工作的完整閉合鏈條。特別是對節水供水重大水利工程和存在重大問(wèn)題的項目要采取跟蹤督辦、現場(chǎng)盯辦等有力措施，確保整改意見(jiàn)落實(shí)到位。對整改措施不落實(shí)、拒不整改的項目和單位要予以通報，對涉及違紀違法的線(xiàn)索要移交紀檢監察部門(mén)處理。各流域機構和地方要及時(shí)整理匯總整改落實(shí)情況，將發(fā)現的問(wèn)題、采取的措施、整改進(jìn)展情況、下一步打算等情況報我部備案。對有關(guān)整改落實(shí)情況，我部將適時(shí)組織進(jìn)行復查。

三、切實(shí)落實(shí)流域機構和地方水利稽察工作保障措施

各流域機構和地方要進(jìn)一步加強對水利稽察工作的組織領(lǐng)導，積極創(chuàng )造條件，建立健全水利稽察工作長(cháng)效機制，切實(shí)落實(shí)好流域機構和地方水利稽察各項工作保障措施。

（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各流域機構和地方要根據我部稽察工作總體要求和計劃，把水利稽察作為一項重要工作來(lái)抓，明確工作職責，落實(shí)工作措施，加強對水利稽察的組織領(lǐng)導。要落實(shí)稽察機構，保障稽察經(jīng)費，制定稽察計劃，建立稽察隊伍。地方要創(chuàng )造條件推動(dòng)項目較多的地（市）開(kāi)展稽察，積極引導地（市）明確負責稽察工作的機構和人員，開(kāi)展水利建設項目稽察，實(shí)現對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管。

（二）進(jìn)一步加強稽察能力建設。各流域機構和地方要選聘政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員組成稽察隊伍，加強對稽察人員的管理和考核，建立一支勤奮敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔自律的水利稽察團隊，為稽察工作的順利開(kāi)展提供必要的條件，保障稽察工作順利開(kāi)展。

（三）建立稽察月報制度。為及時(shí)掌握稽察工作和工程建設動(dòng)態(tài)，我部建立了水利稽察月報制度。各流域機構和地方也要建立相應的稽察月報制度，將稽察工作的組織開(kāi)展情況、項目稽察情況和稽察整改落實(shí)情況，以及稽察工作采取的主要措施和做法等內容，每月按時(shí)向我部報送。同時(shí)，對審計署、發(fā)展改革委和財政部等部門(mén)稽察、審計過(guò)的項目以及新聞媒體曝光的項目發(fā)現問(wèn)題情況、整改落實(shí)情況和處理處罰情況也要作為月報重要內容報送我部?；煸聢蠊ぷ饕鞔_專(zhuān)人負責，于每月5日前向我部安全監督司報送上月稽察情況。我部將對各流域機構和地方稽察月報工作開(kāi)展情況列入考核事項進(jìn)行評比排名，彰先策后，督促做好月報工作。

為加強對各流域機構和地方的指導幫助，激發(fā)工作積極性，我部將組織對各流域機構和地方水利稽察工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，并適時(shí)通報考核情況。

請各流域機構和地方根據本通知的要求，認真研究制定開(kāi)展水利稽察工作的實(shí)施方案，并將實(shí)施方案以及負責稽察月報的人員名單于2016年5月15日前報部安全監督司。






 

水利部

2016年4月27日

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