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水利部關(guān)于加強地方水利稽察工作的通知
水安監〔2011〕425號
各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號文件）和中央水利工作會(huì )議精神，保障大規模水利建設順利進(jìn)行，推動(dòng)水利又好又快發(fā)展，現就加強地方水利稽察工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識加強地方水利稽察工作的重要性
（一）加強地方水利稽察工作是貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會(huì )議精神的必然要求
2011年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰略定位以及水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和重大舉措，強調要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，力爭通過(guò)5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。2011年中央水利工作會(huì )議對加快水利改革發(fā)展進(jìn)一步做了全面部署，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。隨著(zhù)中央一號文件和中央水利工作會(huì )議精神的深入貫徹落實(shí)，各地水利投資的強度越來(lái)越大、水利建設的任務(wù)越來(lái)越繁重、水利建設的要求越來(lái)越高。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，在繼續做好部級水利稽察工作的同時(shí)，有必要加強地方水利稽察工作，進(jìn)一步強化行業(yè)監督管理力度，有效避免水利建設重大問(wèn)題的發(fā)生，保證水利建設中的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，以扎實(shí)有效的工作確保中央水利改革發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。
（二）加強地方水利稽察工作是保障大規模水利建設順利進(jìn)行的現實(shí)需要
水利稽察作為水利建設管理鏈條中的重要一環(huán)，是對水利建設管理全過(guò)程實(shí)施政府監管的有效手段。在近些年水利建設的高峰期，水利系統沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故，水利建設領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生嚴重違法違紀案件，水利稽察發(fā)揮了顯著(zhù)作用。當前，我國水利建設呈現出投資大幅增加、項目數量成倍增長(cháng)、建設任務(wù)日益繁重、項目類(lèi)型多樣、實(shí)施主體基層化、建設管理難度加大等新特點(diǎn)，水利稽察的重要性更為突出。開(kāi)展地方水利稽察工作，通過(guò)對水利建設項目的前期設計、建設管理、計劃執行、資金使用、工程質(zhì)量與安全等各個(gè)環(huán)節實(shí)施有效監管，發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題，能夠有效保證水利建設的順利實(shí)施。與一般的監督方式相比，水利稽察監督范圍更廣泛，樣本選取更科學(xué)，監督內容更深入，更加適應當前強化水利建設監管的實(shí)際需要。
（三）加強地方水利稽察工作是提高水利稽察整體效能的重要舉措
長(cháng)期以來(lái)，水利稽察工作主要由部稽察辦組織實(shí)施，近幾年稽察的水利建設項目類(lèi)型不斷拓展，數量大幅增長(cháng)，每年稽察項目300個(gè)左右，但也僅占在建水利項目的3%左右，覆蓋面明顯不足。部分地方結合實(shí)際也開(kāi)展了一些水利稽察工作，但缺乏統一組織和要求，稽察項目數量也非常有限。據統計，截至2010年底，全國只有15個(gè)?。▍^、市）明確了水利稽察職能，其中只有12個(gè)?。▍^）實(shí)際開(kāi)展了水利稽察工作，每?。▍^）平均稽察數量?jì)H在10個(gè)左右，個(gè)別水利大省尚未開(kāi)展水利稽察工作，地方水利稽察工作明顯薄弱。從部水利稽察情況來(lái)看，當前水利建設中存在的問(wèn)題還比較普遍，需要進(jìn)一步強化水利稽察工作，構建和完善水利行業(yè)稽察工作體系。加強地方水利稽察工作，有利于鍛煉和加強地方監管隊伍，擴大水利稽察覆蓋面，整合行業(yè)力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共
管的工作格局，進(jìn)一步提高水利稽察整體效能。
二、扎實(shí)推進(jìn)地方水利稽察工作
各地要緊緊圍繞當地水利建設重點(diǎn)，明確水利稽察目標和任務(wù)，在加強水利稽察機構建設、隊伍建設、能力建設的基礎上，切實(shí)做好水利稽察各項工作。
（一）全力配合部和流域機構的稽察工作今后，部稽察辦年度工作計劃經(jīng)部領(lǐng)導審定后將印發(fā)各地。
各地要認真配合部和流域機構組織開(kāi)展的水利稽察工作，按照有關(guān)工作規范和稽察通知要求，組織做好稽察的準備工作，細致梳理本?。▍^、市）水利建設相關(guān)資料，實(shí)事求是匯報本地工作情況，不掩蓋問(wèn)題，不回避矛盾。在稽察工作過(guò)程中，要提供工作便利，協(xié)助宣講政策，及時(shí)幫助解決工作中的問(wèn)題。要做好部稽察辦、流域機構與項目業(yè)主之間的溝通聯(lián)系，確?；煨畔⑸蟼飨逻_。
（二）主動(dòng)開(kāi)展當地水利稽察工作
各地要結合當地水利工作實(shí)際，制定地方水利稽察年度工作計劃，組織開(kāi)展本地水利稽察工作。在稽察項目的選取上，要以中央投資項目為主，注重點(diǎn)面結合，覆蓋水利建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)環(huán)節。投資3000萬(wàn)元以上的項目，要全部稽察；投資1000萬(wàn)元～3000萬(wàn)元的項目，稽察的比例不低于30%;投資1000萬(wàn)元以下的項目，稽察的比例不低于5%。除北京、天津、上海和西藏外，其他各?。▍^、市）每年稽察項目的數量不低于50個(gè)?；靸热輵w前期與設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用
與管理以及工程質(zhì)量與安全等5個(gè)方面。
為強化水利安全生產(chǎn)監督檢查，各地要把項目安全生產(chǎn)情況納入水利稽察工作中，配備安全生產(chǎn)專(zhuān)家，在對項目進(jìn)行稽察的同時(shí)，依據安全生產(chǎn)法律法規、技術(shù)標準等，對項目安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度、施工現場(chǎng)安全管理、安全生產(chǎn)措施、安全事故報告和查處、安全生產(chǎn)教育培訓等方面進(jìn)行深入檢查，查找問(wèn)題，督促整改。
（三）加大水利稽察復查力度
要高度重視復查工作，把復查作為檢驗稽察整改成效的有效手段。要進(jìn)一步加大復查力度，不僅要核查稽察整改意見(jiàn)的落實(shí)情況，而且要檢查稽察后有沒(méi)有出現新的問(wèn)題。對稽察過(guò)的重點(diǎn)項目或發(fā)現重大問(wèn)題的項目要全部復查，其他稽察項目的復查比例不低于20%。
（四）突出強化水利稽察整改工作
各地要把督促整改作為水利稽察工作的關(guān)鍵環(huán)節，把整改落實(shí)情況作為衡量稽察績(jì)效的重要標準。要建立健全整改激勵約束機制，明確整改責任，細化整改任務(wù)，明確整改時(shí)限，全面整改到位。對存在問(wèn)題突出的項目，要建立處理處罰機制，通過(guò)掛牌督辦、通報、約談、削減投資、暫緩立項等有效方式督促整改，對問(wèn)題嚴重的責任單位和責任人要依法做出處理。要通過(guò)整改，做到舉一反三，以點(diǎn)帶面，全面提高水利建設管理水平。
三、全面落實(shí)地方水利稽察工作的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各地要把水利稽察作為貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會(huì )議精神、保障大規模水利建設順利實(shí)施的重要舉措，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要結合本地實(shí)際，認真研究落實(shí)本意見(jiàn)的具體辦法和措施，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的困難和問(wèn)題。
（二）加強隊伍建設
各地要進(jìn)一步明確水利稽察職能，加強水利稽察機構建設。要切實(shí)加強水利稽察隊伍建設，充分利用本地水利人才隊伍和技術(shù)力量，盡快組建一支專(zhuān)業(yè)齊全、精干高效的水利稽察隊伍。要建立健全水利稽察人員選拔、任免、考評和激勵約束機制，加強稽察業(yè)務(wù)培訓，不斷提高工作能力和水平。要根據水利稽察任務(wù)的需要，積極落實(shí)工作經(jīng)費和工作條件，推動(dòng)水利稽察工作的順利開(kāi)展。
（三）建立報告制度
為掌握地方水利稽察工作情況，請各地今后每年將地方水利稽察報告和整改意見(jiàn)文件匯編成冊，于次年1月底前，連同本年度水利稽察工作計劃和上年度水利稽察工作總結一并報部。我部將加強對地方水利稽察工作的指導和檢查，建立地方水利稽察工作
評議考核和通報制度。
請各地根據本意見(jiàn)的要求，認真研究制定組織開(kāi)展水利稽察工作的實(shí)施方案，于2011年9月15日前報部安監司。
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