豫發(fā)〔2016〕27號《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設的若干意見(jiàn)》

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設的若干意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕27號                                  2016年8月29日

鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）是繼國家糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區之后，黨中央、國務(wù)院賦予我省的又一重大戰略，是我省實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大機遇和重要實(shí)踐。為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2016〕63號）要求，把示范區打造成為具有國際競爭力的中原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和開(kāi)放創(chuàng )新先導區、技術(shù)轉移集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區，充分發(fā)揮示范區引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)全省創(chuàng )新發(fā)展的綜合載體與核心增長(cháng)極作用，現就加快推進(jìn)示范區建設，提出以下意見(jiàn)。

一、激發(fā)創(chuàng )新主體活力，建設轉型升級引領(lǐng)區

（一）促進(jìn)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚

1.把優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為示范區建設的核心任務(wù)，加大研發(fā)投入和開(kāi)放創(chuàng )新力度，爭取戰略性投資項目布局，培育壯大一批規模效應突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng )新龍頭企業(yè)培育工程，綜合運用研發(fā)補助、股權投資、貸款貼息等多種方式，培育一批具有先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng )新龍頭企業(yè)。省級重大科技專(zhuān)項、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等項目資金要重點(diǎn)向示范區傾斜，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市跟進(jìn)支持。支持示范區大中型企業(yè)建立研發(fā)機構，3年內實(shí)現省級以上研發(fā)機構全覆蓋。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，對示范區符合“科技小巨人”培育條件的科技型中小企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)費用的一定比例給予最高100萬(wàn)元的獎補支持?？萍夹托∥⑵髽I(yè)成立5年內，當地財政每年參照研發(fā)投入、經(jīng)營(yíng)情況等因素給予創(chuàng )業(yè)者獎勵，年獎勵金額最高20萬(wàn)元。財政后補助資金可不按照科研項目經(jīng)費進(jìn)行管理，由企業(yè)自主決定用于引進(jìn)的高層次人才薪酬、后續研發(fā)活動(dòng)等支出。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

2.加大對創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度，完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，對省內研制和購買(mǎi)使用經(jīng)省認定的成套設備、單臺設備和關(guān)鍵部件的單位，按照其銷(xiāo)售價(jià)格的5%分別給予獎勵，獎勵總額最高500萬(wàn)元。對經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備投保企業(yè)，省財政按綜合投保費率3%的上限及實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼。運用首購、訂購的政府采購政策支持示范區新技術(shù)新產(chǎn)品。通過(guò)競爭性磋商、競爭性談判、單一來(lái)源采購等非招標方式，支持專(zhuān)利產(chǎn)品、專(zhuān)有技術(shù)等創(chuàng )新產(chǎn)品，以及市場(chǎng)競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉化項目。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、河南保監局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

3.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，在國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期考核中加大科技創(chuàng )新指標權重，分類(lèi)考核國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出。落實(shí)創(chuàng )新投入視同于利潤的鼓勵政策，對承擔國家和省重大科技專(zhuān)項等科技計劃項目、收購創(chuàng )新資源和境外研發(fā)中心、服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)轉型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定可視同利潤進(jìn)行考核。國有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才產(chǎn)生的人才專(zhuān)項投入成本可視為當年利潤進(jìn)行考核。允許國有企業(yè)按規定以協(xié)議方式轉讓技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)。（責任單位：省委組織部、省政府國資委及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（二）構建富有活力的協(xié)同創(chuàng )新體系

4.支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，符合條件的，可以登記為獨立法人，按規定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持其承擔國家和省重大科技專(zhuān)項、各類(lèi)創(chuàng )新項目和高層次創(chuàng )新平臺建設。對獲批國家級戰略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一定獎勵或補助。鼓勵科技服務(wù)機構牽頭組建以技術(shù)、專(zhuān)利、標準為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動(dòng)站優(yōu)先在示范區布局，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。支持高等學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、政府引導基金共同出資，設立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新基金，加快重大科研成果轉化。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化委、省知識產(chǎn)權局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

5.鼓勵高等學(xué)校、科研院所積極承接省內企業(yè)研發(fā)項目，省財政按照項目實(shí)際到位資金可給予最高50%的獎勵支持。高等學(xué)校、科研院所在職稱(chēng)評聘、業(yè)績(jì)考核、科技獎勵等方面，同等對待科研人員承擔的來(lái)自于市場(chǎng)的橫向科研項目與來(lái)自于政府的縱向科研項目。對于橫向科研項目經(jīng)費，由各高等學(xué)校、科研院所實(shí)行有別于縱向科研項目經(jīng)費的自主管理，項目負責人可以根據工作內容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結余資金的使用。研發(fā)團隊使用橫向科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)歸研發(fā)團隊使用，研發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)按照技術(shù)合同約定處理。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（三）加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺載體建設力度

6.鼓勵示范區相關(guān)單位承擔國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家協(xié)同創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家國際聯(lián)合研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工業(yè)設計中心、國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心等國家級重大創(chuàng )新平臺載體及其分支機構建設任務(wù)，對新獲批的國家級創(chuàng )新平臺載體，除按國家規定支持外，一次性獎勵500萬(wàn)元，并根據建設任務(wù)優(yōu)先保障崗位設置、人員配備、用地用電等需求；對評估為優(yōu)秀的國家級創(chuàng )新平臺載體，給予200萬(wàn)元獎勵。集中優(yōu)勢資源，爭取國家實(shí)驗室、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心在示范區布局，按照國家規定給予足額經(jīng)費支持。支持鄭州大學(xué)聯(lián)合科研院所組建河南省大科學(xué)中心，打造示范區重大科技基礎研究平臺。支持中國科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院和河南省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng )新基地建設，加快科技成果轉化。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監局、省科學(xué)院及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

7.鼓勵高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會(huì )組織等在示范區建設大學(xué)科技園、技術(shù)轉移機構、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財政稅收等方面開(kāi)通綠色通道，對列入省重點(diǎn)建設項目的可采取“一事一議”方式予以支持。研究制定扶持新型研發(fā)機構發(fā)展的政策，省市統籌現有專(zhuān)項資金，支持建設一批產(chǎn)學(xué)研結合、市場(chǎng)化運行、多元化投入的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。經(jīng)認定的省級以上新型研發(fā)機構，在項目建設、用地供應、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、投融資等方面依法享受?chē)锌蒲袡C構待遇，其非營(yíng)利性科研機構依法享受在企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅等方面優(yōu)惠政策。對符合條件的新型研發(fā)機構進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。市、高新區財政對新型研發(fā)機構上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度可給予不超過(guò)20%、最高1000萬(wàn)元的補助。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局、鄭州海關(guān)及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

8.支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范和“雙創(chuàng )”示范基地建設，做好財政配套支持。鼓勵洛陽(yáng)市先行先試，探索建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新綜合改革示范區。在示范區通過(guò)出讓方式獲得的工業(yè)用地和科研用地，用于開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體的，在不改變孵化服務(wù)用途的情況下，其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權登記并轉讓?zhuān)ㄉ婕暗耐恋貦嗬徊⑥D讓?zhuān)?、出租。對新認定的省級以上眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地給予一次性獎補，鼓勵其對新入孵企業(yè)免除第一年房租，鼓勵寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件、創(chuàng )業(yè)輔導和財務(wù)法律咨詢(xún)等基本服務(wù)全免費，市、高新區財政可根據其提供平臺服務(wù)情況、新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數量等因素給予運行費獎補。對省級以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等孵化載體實(shí)際發(fā)放的孵化資金最高可按20%比例給予配套支持。落實(shí)國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收減免政策。對認定的省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，市、高新區財政每年可按其貢獻給予獎勵支持。鼓勵各類(lèi)科技孵化運營(yíng)主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進(jìn)行股份制改造和專(zhuān)業(yè)化團隊管理試點(diǎn)。支持示范區內符合條件的“雙創(chuàng )”項目納入新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃，爭取國家資金支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

二、推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，建設開(kāi)放合作先導區

（四）促進(jìn)科技開(kāi)放合作

9.吸引國內外一流大學(xué)在示范區合作建設分?；蛑卮罂平唐脚_，在建設用地、建設資金等方面優(yōu)先予以保障。支持國內外一流科研院所和世界500強、國內500強企業(yè)在示范區設立或共建分支機構、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等，市、高新區財政根據投入的額度按照一定比例給予獎補。支持高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)積極參與歐盟“地平線(xiàn)2020”等多邊科技合作計劃，合作建設國際創(chuàng )新園、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉移中心等國際科技合作基地，對新認定的省級以上國際科技合作基地給予資助。支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)海外技術(shù)并購建立海外研發(fā)中心，對成功并購的給予一定補助。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立科技園區、先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)基地，對建立園區、基地的給予一定獎補。打造國家級科技合作活動(dòng)品牌，對中國鄭州國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )、中國洛陽(yáng)創(chuàng )意設計大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周等重大活動(dòng)給予必要的經(jīng)費支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省科學(xué)院及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（五）加快技術(shù)轉移轉化

10.支持示范區技術(shù)轉移轉化重大平臺建設，加快國家技術(shù)轉移鄭州中心建設和運行，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市可優(yōu)先在國家技術(shù)轉移鄭州中心設立分支機構，省市專(zhuān)項資金在項目建設上予以支持。在中心運行上，給予連續3年的運營(yíng)補貼和工作經(jīng)費，主要用于吸引高水平研發(fā)平臺和技術(shù)轉移機構等入駐；穩定運行后，可按國家技術(shù)轉移鄭州中心技術(shù)交易額的一定比例給予獎補。建設以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息、交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺。加強與中國科學(xué)院合作，支持河南省中國科學(xué)院科技成果轉移轉化中心發(fā)展，推進(jìn)中國科學(xué)院高端科技成果在我省轉移轉化。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科學(xué)院及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

11.制定促進(jìn)技術(shù)轉移轉化的具體辦法，鼓勵企業(yè)引進(jìn)省內外先進(jìn)技術(shù)成果在示范區轉移轉化，財政采取后補助的方式，對引進(jìn)轉化?。ň常┩庀冗M(jìn)技術(shù)和成果以及合作開(kāi)發(fā)的項目，按技術(shù)成果實(shí)際交易額的10%對技術(shù)承接單位給予補助，最高可補助100萬(wàn)元。對新認定的省級以上技術(shù)轉移示范機構給予一定獎補，對促成省內外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)成果和專(zhuān)利技術(shù)在示范區轉移轉化的省級以上技術(shù)轉移機構，按技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓合同中實(shí)際技術(shù)交易額的2%給予補貼，同一技術(shù)轉移機構每年補助金額最高100萬(wàn)元。爭創(chuàng )區域性科技成果轉移轉化試點(diǎn)，建設國家科技成果轉移轉化示范區。（責任單位：省財政廳、省科技廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（六）加強軍民創(chuàng )新融合

12.探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院，搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉化平臺，研究設立軍民融合協(xié)同創(chuàng )新投資基金，完善軍民創(chuàng )新規劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。支持鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng )新機構發(fā)揮示范作用，聯(lián)合軍事院校、軍工科研院所建設軍民融合科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園。加強省政府與央屬軍工集團戰略合作，爭取國家重大軍工項目布局。支持洛陽(yáng)創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區，加快鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地建設，推動(dòng)軍民融合政策先行先試。（責任單位：省科技廳、省國防科工局、省財政廳、省工商局、省政府金融辦及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

三、集聚海內外人才資源，建設人才管理改革試驗區

（七）支持示范區人才管理改革先行先試

13.在示范區建設省人才管理改革試驗區，研究制定高層次人才認定辦法和評價(jià)標準，省市統籌安排人才發(fā)展資金，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養引進(jìn)政策，引導各類(lèi)高層次人才到示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加大對新入選兩院院士及長(cháng)江學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金和優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者及培養單位的獎勵支持力度；為有潛力成長(cháng)為兩院院士的中原學(xué)者設立科學(xué)家工作室，實(shí)行有針對性的特殊支持政策；參照國家“萬(wàn)人計劃”，實(shí)施我省高層次人才特殊支持計劃，統籌資金給予每人不低于100萬(wàn)元資助。對示范區內的高等學(xué)校、科研院所按程序逐步賦予高級職稱(chēng)評審權，在高等學(xué)校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng )新龍頭企業(yè)等開(kāi)展職稱(chēng)自主評價(jià)試點(diǎn)。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

14.大力引進(jìn)海內外高層次人才，對國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、“千人計劃”專(zhuān)家、國家重大科技成果完成人等海內外頂級高層次人才及其團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目來(lái)示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和轉化成果的，給予不低于1000萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)資金支持，對其核心成員給予不低于200萬(wàn)元的安家費，并連續5年按其所作的貢獻給予重獎。對引進(jìn)世界一流水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉型、具有重大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，采用“一事一議”方式，可給予最高1億元資助。支持示范區創(chuàng )建海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，探索區內注冊、海內外經(jīng)營(yíng)的離岸模式，搭建具有引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng )業(yè)平臺，打造國際化人才集聚高地。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設置、人員流動(dòng)等方面簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨報隨批。省屬科研院所、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室和協(xié)同創(chuàng )新中心、河南省優(yōu)勢特色學(xué)科，采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入，不計入績(jì)效工資總額基數。鼓勵中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府引導基金對示范區高層次人才創(chuàng )辦、領(lǐng)辦的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（八）促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才雙向流動(dòng)

15.制定示范區創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)管理辦法，打破戶(hù)籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實(shí)現各方面人才順暢流動(dòng)。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著(zhù)科研項目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng )辦企業(yè)，創(chuàng )業(yè)孵化期3年，保留編制、人事關(guān)系，職級、檔案工資正常晉升，最長(cháng)5年內可回原單位，工齡連續計算，保留原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術(shù)攻關(guān)，并取得報酬。開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所設立特設崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許設立一定比例特設崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（九）強化創(chuàng )新人才服務(wù)保障

16.建立健全示范區人才發(fā)展投入保障機制，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預算，予以?xún)?yōu)先保障。改善高層次人才居住環(huán)境，支持示范區所在市統一建設人才周轉公寓或購買(mǎi)商品房出租給高層次人才，政府主導建設的人才公寓，可根據情況設置土地供應前置條件；支持高等學(xué)校、科研院所利用自有存量國有建設用地建設高層次創(chuàng )新人才周轉公寓和外國專(zhuān)家公寓，或給予引進(jìn)人才一定的住房補貼或租房補貼。對由省政府或以省政府名義發(fā)給高層次人才的獎金，依法免納個(gè)人所得稅。對經(jīng)認定的高層次人才和科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng )業(yè)團隊核心成員，3年內由當地財政給予適當獎勵。建立示范區人才綜合服務(wù)平臺，對國內外優(yōu)秀人才在社會(huì )保障、戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊、創(chuàng )業(yè)扶持等方面，提供便利化、一站式服務(wù)。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市可設立引才伯樂(lè )獎，參照當地招商引資獎勵政策，獎勵作出突出貢獻的高層次引進(jìn)人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省地稅局、省政府外僑辦、省公安廳、省工商局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

四、創(chuàng )新科技管理體制機制，建設科技改革先行區

（十）改革財政科技資金管理制度

17.探索建立適應創(chuàng )新規律的科研經(jīng)費管理制度，簡(jiǎn)化財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位，項目年度剩余資金可結轉下一年度使用，最終結余資金留歸項目承擔單位使用，賦予項目負責人更大的經(jīng)費支配權。財政科研經(jīng)費績(jì)效支出比例由項目預算扣減設備費后的5%提高至20%，軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)、社科類(lèi)科研項目績(jì)效支出比例提高至40%；示范區內利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng )新項目經(jīng)費績(jì)效支出比例可達項目經(jīng)費扣除設備購置費后的40%，軟科學(xué)研究、軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項目績(jì)效支出比例可達60%。經(jīng)費績(jì)效支出可以突破核定的單位績(jì)效工資總額，不納入績(jì)效工資總額基數，計入當年單位工資總額。對勞務(wù)費不設比例限制，允許在勞務(wù)費中開(kāi)支“五險一金”，參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規定標準簽字領(lǐng)取勞務(wù)費。高等學(xué)校、科研院所差旅會(huì )議管理不簡(jiǎn)單比照機關(guān)和參公事業(yè)單位標準，可根據科研需要，合理制定差旅費管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會(huì )議規模和開(kāi)支標準等。簡(jiǎn)化科研儀器設備采購管理，對進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制，高等學(xué)校、科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專(zhuān)家。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（十一）完善科技成果轉化激勵機制

18.落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權，高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉移轉化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員，獎勵金額比例不低于70%、最高100%。事前有約定的，按約定執行。高等學(xué)校、科研院所1年內未實(shí)施轉化的科技成果，可由成果完成人或團隊通過(guò)與單位協(xié)商自行轉化。對在科技成果轉化中作出突出貢獻的科技人員給予獎勵。將高等學(xué)校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技成果轉化情況納入職稱(chēng)評價(jià)內容，在工程、研究等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中設立科技成果轉化專(zhuān)業(yè)，不占用所在單位名額。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省知識產(chǎn)權局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

19.對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照分類(lèi)管理的原則執行。在研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內設機構）擔任正職領(lǐng)導職務(wù)的科技人員可獲得現金獎勵，其他領(lǐng)導可獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。鼓勵高等學(xué)校、科研機構轉化職務(wù)科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個(gè)人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。主要從事科技成果轉移轉化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位可參照執行。（責任單位：省紀委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

20.高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權獎勵，個(gè)人一次性繳納稅款有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳納計劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內分期繳納。對上市公司高管人員取得股票期權在行權時(shí)，納稅確有困難的，可自其股票期權行權之日起，在不超過(guò)6個(gè)月的期限內分期繳納個(gè)人所得稅。示范區對民營(yíng)科技型企業(yè)因分紅產(chǎn)生的個(gè)人所得稅，可根據其轉增投資情況給予相應的政策激勵。國有科技型企業(yè)可以采取股權出售、股權獎勵、股權期權、分紅等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵，小微企業(yè)的股權激勵總額不超過(guò)企業(yè)總股本的30%。支持國有企業(yè)提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化或轉讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省科技廳、省地稅局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（十二）深化科技評價(jià)制度改革

21.制定突出創(chuàng )新導向的評價(jià)辦法，完善分類(lèi)評價(jià)標準，基礎研究突出同行學(xué)術(shù)評價(jià)，應用研究突出市場(chǎng)評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究突出社會(huì )評價(jià)。推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類(lèi)評價(jià)，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，把技術(shù)開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)轉移轉化和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入評價(jià)指標，將評價(jià)結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據，逐步建立以績(jì)效為導向的財政支持制度。完善國民經(jīng)濟核算體系，將反映創(chuàng )新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統計，反映無(wú)形資產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，突出創(chuàng )新活動(dòng)的投入和成效。鼓勵開(kāi)展第三方創(chuàng )新評估。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省統計局、省知識產(chǎn)權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省政府國資委）

五、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區

（十三）推動(dòng)示范區管理體制機制創(chuàng )新

22.建立精簡(jiǎn)高效、權責一致的管理體制，省政府成立鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，成員由省直有關(guān)單位和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市主要負責同志組成。領(lǐng)導小組下設辦公室（加掛示范區建設協(xié)調推進(jìn)管理委員會(huì )牌子），辦公室設在省科技廳，承擔領(lǐng)導小組日常工作，專(zhuān)職履行綜合指導、統籌規劃、政策支持、考核評價(jià)、協(xié)調服務(wù)、督促檢查等職能。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市建立相應的領(lǐng)導小組和工作推進(jìn)機構，負責所在市示范區的建設發(fā)展，構建省統籌、市建設、區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作的工作機制。加大“放、管、服”改革力度，優(yōu)化行政審批流程，編制發(fā)布示范區權力清單、責任清單和負面清單，健全完善一門(mén)受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉的綜合服務(wù)平臺。建立健全巡視、審計、財政監督檢查結果信息共享、協(xié)同互認機制，減少重復檢查。（責任單位：省紀委、省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

23.發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)、新鄉3個(gè)國家高新區作為核心區的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化示范區空間布局。落實(shí)核心區的省轄市級經(jīng)濟管理權限和相關(guān)行政管理權限。核心區享受鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區現行的各類(lèi)財政扶持政策。強化核心區戰略先導地位，適時(shí)擴編核心區的建設規劃，擴大核心區行政管轄范圍。拓展輻射區空間，參照國家高新區標準，在全省特色專(zhuān)業(yè)園區中遴選建設輻射區，賦予其享受先行先試政策權限。支持核心區采取“一區多園”的方式對鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市的輻射區進(jìn)行托管，一并納入核心區統計管理。提升共建區功能，探索將鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市之外的輻射區提升為示范區的異地共建區，賦予其核心區政策權限和功能定位。建立核心區與省直部門(mén)直通車(chē)制度，在規劃、項目、財政資金等方面直接申報。優(yōu)化配置土地資源，在用地指標上予以重點(diǎn)保障，加大土地出讓金用于核心區基礎設施建設投入力度。鼓勵核心區探索建立靈活高效的管理體制，在內設機構、行政編制、領(lǐng)導職數統一核定的范圍內，賦予其優(yōu)化調整的自主權。探索核心區在保留干部檔案身份的前提下，實(shí)行任用制與聘任制、合同制相結合的崗位薪酬模式，支持示范區實(shí)行靈活自主的公開(kāi)招聘和人才引進(jìn)模式。（責任單位：省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省科技廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（十四）完善創(chuàng )新投入保障機制

24.省財政設立示范區建設專(zhuān)項資金，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市配套設立專(zhuān)項資金，統籌用于普惠性政策落實(shí)、主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設、人才引進(jìn)等支出。2017至2019年，將核心區增值稅、所得稅超過(guò)2015年基數按比例上繳省財政部分，納入示范區建設專(zhuān)項資金，統籌用于支持核心區發(fā)展，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市比照省級政策落實(shí)。創(chuàng )新財政科技資金股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼等手段，完善支持示范區發(fā)展的市場(chǎng)機制。省市各類(lèi)引導基金重點(diǎn)支持示范區項目建設。鼓勵示范區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券試點(diǎn)，對科技型企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證、研發(fā)設計等服務(wù)。加快建設重大科研基礎設施和大型儀器共享平臺，引導高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測試中心等創(chuàng )新平臺對外提供社會(huì )化服務(wù)，建立開(kāi)放共享后補助機制，對服務(wù)效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位給予后補助；對科技型中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人員使用開(kāi)放共享科研設施設備的，財政給予適當補貼。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（十五）推動(dòng)科技和金融深度融合

25.授權鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市在示范區依法依規審批設立創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金和有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、合伙人投資企業(yè)，并依法履行監管職責。省市聯(lián)動(dòng)設立示范區科技成果轉化引導基金，發(fā)起或參股設立創(chuàng )業(yè)種子投資子基金，以股權投資、公益參股等方式，支持種子期科技型小微企業(yè)；設立天使投資子基金和風(fēng)險投資子基金，以適度讓利的方式，支持初創(chuàng )期和成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)。對投資處于種子期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，按照規定享受創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。政府出資部分的基金增值收益可用于獎勵基金管理機構和團隊。大力引進(jìn)和支持創(chuàng )投機構發(fā)展，對新注冊的創(chuàng )投機構，按照其實(shí)際租用的辦公場(chǎng)地，注冊地政府給予3年內60%房租補貼。在國家金融、外匯政策許可范圍內，放寬對外資創(chuàng )業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng )投機構發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、河南證監局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

26.支持示范區開(kāi)展科技和金融結合試點(diǎn)工作，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，爭取開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和設立科技證券機構，為科技型企業(yè)提供股權債權融資、上市培育、并購交易等一體化服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構在示范區設立科技金融服務(wù)事業(yè)部和科技支行，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng )新制度和流程。省和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市聯(lián)動(dòng)設立風(fēng)險補償基金，對開(kāi)展“科技貸”“科技保”業(yè)務(wù)的銀行、擔保機構、保險機構，給予一定比例的損失補償。鼓勵科技型企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，成功實(shí)現融資的，給予企業(yè)實(shí)際融資額1%、最高50萬(wàn)元的獎勵。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、河南保監局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

27.支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓支持力度。對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在核心區的科技型企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市（上市融資2億元以上）的，市、高新區財政可一次性補助1000萬(wàn)元。加快中原股權交易中心科技創(chuàng )新型企業(yè)板塊運行，研究設立“新四板”基金，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持依法依規設立的技術(shù)產(chǎn)權交易場(chǎng)所規范運行，為示范區非上市科技型中小企業(yè)提供股權登記、托管、掛牌、轉讓、融資等服務(wù)。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)。鼓勵示范區設立科技中介服務(wù)機構，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權登記評估質(zhì)押等服務(wù)，對市場(chǎng)化運營(yíng)的服務(wù)機構采取后補助的方式進(jìn)行扶持。破除限制眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸，推動(dòng)“四眾”平臺持續健康發(fā)展。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、河南證監局、省工業(yè)和信息化委、河南銀監局、省科技廳、省知識產(chǎn)權局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

（十六）營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng )新的良好環(huán)境

28.全面落實(shí)國家向全國推廣的中關(guān)村先行先試政策。適時(shí)研究制定鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區促進(jìn)條例，為示范區建設提供有力的法律保障。建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制，組織開(kāi)展創(chuàng )新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行審查。按照國家稅制改革的總體方向與要求，落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)獲得的財政性科技資金，符合不征稅收入條件的，在計算應納稅所得額時(shí)，從收入總額中扣除。以鄭州大學(xué)為依托，聯(lián)合鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市及相關(guān)單位，建立河南省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略研究院，為示范區建設提供戰略研究和決策咨詢(xún)。（責任單位：省科技廳、省政府法制辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

29.提高知識產(chǎn)權運用與保護能力，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，積極探索推動(dòng)專(zhuān)利、商標、版權綜合管理體制改革試點(diǎn)。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權的各類(lèi)刑事犯罪，妥善審理各類(lèi)涉知識產(chǎn)權糾紛，快速及時(shí)執結涉知識產(chǎn)權案件。建立知識產(chǎn)權信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權等失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。圍繞示范區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，建立專(zhuān)利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實(shí)施專(zhuān)利導航工程，建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權評議制度。爭取設立中部知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。加快河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金的設立運行。實(shí)行發(fā)明專(zhuān)利申請補助、授權獎勵及專(zhuān)利質(zhì)押貸款貼息資助等政策，引導支持科技型中小企業(yè)參與標準制定與實(shí)施。加快知識產(chǎn)權強省建設，推動(dòng)知識產(chǎn)權強企、強縣、強市，鼓勵示范區建設國家知識產(chǎn)權示范園區和國家知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)園區。（責任單位：省法院、省編辦、省知識產(chǎn)權局、省財政廳、省工商局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

30.培育鼓勵創(chuàng )新、崇尚創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，強化宣傳和輿論引導，每年專(zhuān)題召開(kāi)高規格的全省科技創(chuàng )新獎勵大會(huì )，對作出突出貢獻的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)組織及戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新型企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀團隊按有關(guān)規定進(jìn)行獎勵。建立健全激勵創(chuàng )新、允許失誤、盡職免責的容錯機制，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預防，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，對有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔當、改革創(chuàng )新過(guò)程中，未能實(shí)現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，視情況從輕、減輕或免于追究相關(guān)責任。（責任單位：省紀委、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省監察廳、省審計廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府）

本意見(jiàn)除明確限定于示范區實(shí)施的外，其他政策適用于全省。在示范區先行先試的政策，根據試行情況適時(shí)復制推廣。此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。省財政、科技部門(mén)會(huì )同鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市按照省引導、市跟進(jìn)、區落實(shí)的原則，研究制定財政資金獎補具體實(shí)施細則。省直有關(guān)部門(mén)要根據職能權限，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法與配套細則；鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市要落實(shí)主體責任，研究制定具體配套政策和實(shí)施方案，形成支撐示范區創(chuàng )新發(fā)展的政策體系。省示范區建設領(lǐng)導小組辦公室負責開(kāi)展政策評估和績(jì)效考核，加強協(xié)調指導和督促檢查，確保各項政策措施落到實(shí)處。

 

中共河南省委辦公廳

2016年8月31日印發(fā)

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