豫發(fā)〔2016〕26號《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》

豫發(fā)〔2016〕26號       2016年8月25日

為認真貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念，全面落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》部署要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12753.html' title='中發(fā)〔2016〕4號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉的通知》（全文）' target='_blank'>國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰略，成為全黨全社會(huì )推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新的行動(dòng)指南。當前，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于爬坡過(guò)坎、攻堅轉型的緊要關(guān)口，長(cháng)期積累的結構性矛盾依然存在，創(chuàng )新驅動(dòng)能力還不夠強，更加需要強大的創(chuàng )新力量，必須按照“堅持雙輪驅動(dòng)、構建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉變”進(jìn)行布局，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設提供強大動(dòng)力。

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，認真落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》部署，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為全省的優(yōu)先戰略，堅持市場(chǎng)導向、集聚資源、人才為先、重點(diǎn)突破，著(zhù)力發(fā)揮科技創(chuàng )新在供給側結構性改革中的基礎、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力根本轉換，以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng )新活力，以現代創(chuàng )新體系支撐創(chuàng )新型大省建設，不斷開(kāi)創(chuàng )全省創(chuàng )新發(fā)展新局面。

（二）基本原則

問(wèn)題導向、緊扣發(fā)展。堅持面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，明確科技創(chuàng )新的主攻方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節盡快實(shí)現突破，進(jìn)一步提升科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

深化改革、完善機制。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，健全創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，釋放科技創(chuàng )新潛能。

擴大開(kāi)放、集聚資源。堅持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，充分利用國內外的創(chuàng )新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，補齊創(chuàng )新短板，集聚創(chuàng )新資源，提升創(chuàng )新能力。

人才為先、強化激勵。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng )新創(chuàng )造的價(jià)值，注重強化激勵機制，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型人才隊伍。

（三）戰略目標

分三步走：

第一步，到2020年基本建立結構合理、要素完備、開(kāi)放兼容、高效管用的現代創(chuàng )新體系，建成創(chuàng )新型省份，力爭進(jìn)入中部創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)行列。

——創(chuàng )新型經(jīng)濟格局初步形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現翻番，增加值占工業(yè)增加值的比重達到50%左右，培育形成一批在國內國際具有較強競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。主要農作物基本實(shí)現良種全覆蓋?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%。

——自主創(chuàng )新能力大幅提升。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)10件。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，規模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達到1.0%以上，大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構基本實(shí)現全覆蓋。

——創(chuàng )新體系協(xié)同完善。鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區成為全省實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、增強內生發(fā)展動(dòng)力的重大載體和具有國際競爭力的中原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。國家級高新區力爭超過(guò)10家，國家級創(chuàng )新平臺超過(guò)300個(gè)。

——創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng )新的政策法規更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向和文化氛圍。

第二步，到2030年進(jìn)入全國創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)行列，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.8%，發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本轉換，現代創(chuàng )新體系更加完備，科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新源泉不斷涌流。

第三步，到2050年建設成為在國內外具有影響力的創(chuàng )新型大省，創(chuàng )新的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì )生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新，為建成富強民主文明和諧美麗的現代化新河南提供強大支撐。

二、戰略任務(wù)

緊緊抓住經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì )發(fā)展的緊迫需求，做好近期重點(diǎn)工作與中長(cháng)期任務(wù)的統籌銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統研究組織創(chuàng )新鏈，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的重大任務(wù)部署。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，打造發(fā)展新優(yōu)勢

堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，加快推進(jìn)供給側結構性改革，以智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、綠色化、集約化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大高成長(cháng)性制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域新跨越。

1.電子信息及智能終端。圍繞泛在化、智能化的發(fā)展趨勢，完善技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)云計算、大數據和物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研究與綜合應用。攻克移動(dòng)智能終端安全芯片及組件、可見(jiàn)光通信、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )系統安全等核心技術(shù)，加強智能終端、北斗導航定位、新型傳感器、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)防御、信息通信設備等產(chǎn)品研發(fā)及推廣應用。發(fā)展工業(yè)大數據應用和服務(wù)，研發(fā)智能設備及終端嵌入式軟件、智能設計與仿真及工具軟件、自主可控的工業(yè)平臺軟件，建設工業(yè)云平臺體系。

2.高端裝備制造。突出特色優(yōu)勢、強化高端突破，以裝備制造業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強智能電網(wǎng)、智能制造、礦山工程、建設工程、軌道交通等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機器人、數控機床、新型輸變電裝備、掘進(jìn)裝備、起重裝備、冶金礦山及石油裝備、新型農機裝備、節能環(huán)保裝備等高端裝備及產(chǎn)品。開(kāi)展智能制造、綠色制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造技術(shù)研究，以工業(yè)大數據為紐帶，加快網(wǎng)絡(luò )化制造技術(shù)、云計算、大數據等在制造業(yè)中的深度應用，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)向智能化轉變。強化先進(jìn)制造基礎零部件的研發(fā)，建設基礎數據庫和工業(yè)試驗平臺，提升基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等技術(shù)的應用水平。

3.新材料。加快新材料技術(shù)向功能化、智能化、綠色化發(fā)展，突破新材料設計與先進(jìn)制備加工技術(shù)。開(kāi)展超硬材料的非磨削應用技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強無(wú)觸媒納米晶金剛石聚晶、大單晶金剛石等技術(shù)研究。以高速、高效、精密為發(fā)展方向，加快汽車(chē)、電子信息、機床工具、新能源等領(lǐng)域用高性能超硬材料制品的研發(fā)與應用。圍繞高溫工業(yè)、新能源、新型環(huán)保、國防軍工等領(lǐng)域發(fā)展需要，重點(diǎn)開(kāi)展長(cháng)壽命、高效節能、綠色環(huán)保等功能耐火材料的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用。以多品種、精細化、高端化為方向，突破高性能聚烯烴、碳纖維、光電薄膜、超薄電子布、加工型助劑等新型功能材料和精細化學(xué)品制備關(guān)鍵技術(shù)。積極開(kāi)展石墨烯、高性能納米材料等前沿新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

4.新能源。積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構，推動(dòng)能源應用向清潔、高效、低碳轉型。加快清潔能源和新能源技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等新能源裝備，開(kāi)展大規模新能源供需互動(dòng)、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展新能源汽車(chē)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破電機一體化底盤(pán)、電池管理系統、電驅動(dòng)總成、集成控制系統等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)新能源客車(chē)、新型動(dòng)力電池和材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

5.鋼鐵及有色金屬。加快先進(jìn)冶煉、高效軋制、精細加工等加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備應用，推動(dòng)冶金行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高端鋼鐵材料和鋁、銅、鈦、鎂、鎢、鉬等先進(jìn)合金材料，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。突破先進(jìn)制造基礎零部件用鋼生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、汽車(chē)、船舶、海洋工程、核電等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備用高端鋼鐵材料的研發(fā)和生產(chǎn)。針對汽車(chē)、軌道交通、電工電子、航空航天、船舶等領(lǐng)域需求，加快高性能鋁及鋁合金材料精深加工新技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)黃金、鉛、鎢、鉬等優(yōu)勢資源向精深加工綠色化轉型發(fā)展。

6.煤炭及煤化工。加快煤炭開(kāi)采及精深加工領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。推進(jìn)煤炭開(kāi)采技術(shù)創(chuàng )新和裝備升級，實(shí)現煤炭綜采的智能化、綠色化。開(kāi)展煤炭共伴生資源協(xié)同開(kāi)發(fā)與多級利用、燃煤污染物控制及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步提升煤炭開(kāi)發(fā)利用水平。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現煤炭的制品化、高端化，力爭在煤制烯烴、芳烴、炔烴等關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現新突破，以新型合成樹(shù)脂、合成纖維等為突破口，加快研發(fā)高端煤化工產(chǎn)品，提高煤炭資源的利用效率和產(chǎn)品附加值。

7.新型建材。以低碳、綠色、高性能為方向，提升裝備性能、資源綜合利用率及產(chǎn)品品質(zhì)。開(kāi)展第二代新型干法水泥和浮法玻璃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)核電水泥、海工水泥等特性與專(zhuān)用水泥、高性能復合超薄超厚功能玻璃等產(chǎn)品。加快水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及危險廢物處置、水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排等技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。推動(dòng)輕質(zhì)高強板材、承重復合板和建筑涂料等新型材料技術(shù)研發(fā)。

8.現代農業(yè)。以集約、高效、可持續為方向，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，加強生物技術(shù)與傳統育種方法結合，構建高效復合育種技術(shù)體系，強化小麥、玉米、花生等優(yōu)勢領(lǐng)域農作物新品種選育，推進(jìn)現代種業(yè)快速發(fā)展。加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)大數據、云計算等技術(shù)研發(fā)與應用，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，完善物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)等技術(shù)研發(fā)和應用，加快農業(yè)智能化裝備研制，開(kāi)發(fā)標準化、規?；默F代養殖技術(shù)，研究推廣農業(yè)面源污染和重金屬污染低成本防治的技術(shù)和模式，推動(dòng)農業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、集約發(fā)展。

9.食品工業(yè)。以實(shí)現食品加工物流綠色高效、解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題、保障消費者飲食營(yíng)養健康為目標，加快推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現由“食品工業(yè)大省”向“食品工業(yè)強省”轉變。重點(diǎn)圍繞速凍米面及調制食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、食療產(chǎn)品、冷鏈果蔬食品、主流休閑食品、面制主食和功能性食品等，開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研制食品加工工程裝備，為食品制造產(chǎn)業(yè)向方便營(yíng)養健康和高效節能低碳方向發(fā)展提供科技保障。加強食品質(zhì)量穩定與安全控制等基礎性研究，完善質(zhì)量安全追溯體系，加快推進(jìn)食品營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.生物醫藥與健康。積極應對重大疾病和人口老齡化挑戰，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術(shù)保障能力。重點(diǎn)研發(fā)針對重大疾病的化學(xué)藥高端制劑、生物技術(shù)藥物，積極開(kāi)展新靶點(diǎn)、新結構、新機制的創(chuàng )新藥物研究。培育豫藥品牌，促進(jìn)中藥原生態(tài)及規范化種植和深加工，加強現代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展重大疾病的快速診斷試劑及新型診斷試劑研發(fā)，加強重大疫病的精準防治關(guān)鍵技術(shù)研究。加強自動(dòng)檢測設備、新型留置針等診療設備研發(fā)，開(kāi)發(fā)藥械組合產(chǎn)品。加強基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能健康產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)自我健康管理、早期預防、移動(dòng)醫療和醫藥電子商務(wù)相結合的大健康服務(wù)。

11.資源高效利用與環(huán)境保護。以保障資源高效穩定供給和環(huán)境綠色可持續發(fā)展為目標，大力發(fā)展節能低碳與環(huán)保技術(shù)及裝備研發(fā)，推動(dòng)資源高效利用和環(huán)境污染治理的技術(shù)集成示范與產(chǎn)業(yè)化應用。圍繞有效緩解資源的供需矛盾，開(kāi)展水資源、礦產(chǎn)資源、農副產(chǎn)品資源、城鎮廢棄物等的高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)研究，積極發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境技術(shù)管控體系，加強水、大氣和土壤等污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與應急技術(shù)研究應用，形成源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)修復的技術(shù)體系，提高環(huán)境承載能力。

12.智慧城市與數字社會(huì )。圍繞城鎮群協(xié)同發(fā)展與人居環(huán)境優(yōu)化，加強新技術(shù)和管理創(chuàng )新的支撐，推進(jìn)平安河南建設。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)大數據、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)在綠色建筑、海綿城市、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域大規模應用。加強城鎮公共安全風(fēng)險防控與應急技術(shù)裝備、重大自然災害監測預警與防范等技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，推進(jìn)城鎮治理公共服務(wù)平臺多系統和多平臺信息集成共享。

13.現代服務(wù)業(yè)。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展水平。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性需求，加強網(wǎng)絡(luò )化、個(gè)性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)電子商務(wù)、現代物流以及信息技術(shù)、系統集成、業(yè)務(wù)流程、動(dòng)漫游戲開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計及管理、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)等服務(wù)外包發(fā)展。開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng )新，拓展數字生活、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò )教育等新興服務(wù)業(yè)。針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求，加快推進(jìn)工業(yè)設計、文化創(chuàng )意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新設計能力。

（二）壯大創(chuàng )新主體，提升創(chuàng )新質(zhì)量效益

明確各類(lèi)創(chuàng )新主體在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，激發(fā)主體活力，系統提升各類(lèi)主體創(chuàng )新能力，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的基礎。

1.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。以全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力為核心，引導人才、平臺等各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成完善的研發(fā)組織體系。實(shí)施創(chuàng )新龍頭企業(yè)培育工程，按照突出引導、注重集成、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用、創(chuàng )新發(fā)展能力強的創(chuàng )新型骨干企業(yè)，整合創(chuàng )新資源，協(xié)同社會(huì )創(chuàng )新力量，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新龍頭企業(yè)。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，引導社會(huì )資本參與建設面向中小企業(yè)的社會(huì )化技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)體系，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺主體作用，集聚創(chuàng )新資源和高端科技人才，加快推動(dòng)一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的企業(yè)成長(cháng)為“專(zhuān)、精、特、新”的“科技小巨人”企業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，加快形成創(chuàng )新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新型企業(yè)集群。

2.加強有特色高水平高等學(xué)校、科研院所建設。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等公益機構在基礎研究、應用基礎研究及行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的引領(lǐng)作用，大力增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，積極支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。完善高等學(xué)校內部治理結構，加快建立現代大學(xué)制度，著(zhù)力增強創(chuàng )新發(fā)展活力。堅持高起點(diǎn)、高水準、有特色，深化高等學(xué)?？蒲畜w制改革，強化科教緊密協(xié)同，加強協(xié)同創(chuàng )新中心建設，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢特色學(xué)科集群、高水平科技創(chuàng )新平臺和中試轉化基地，系統提升人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)、成果轉化四位一體創(chuàng )新水平。增強科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，加快科研院所分類(lèi)改革、分類(lèi)管理、分類(lèi)考核，建立健全現代科研院所制度，落實(shí)和擴大科研院所法人自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)選擇權，有效整合優(yōu)勢科研資源，推進(jìn)集成創(chuàng )新能力提升，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的技術(shù)研究中心和示范基地。

3.培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織。完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的創(chuàng )新機制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟發(fā)展工程，以高成長(cháng)性制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引導企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，搭建技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)融資、人才交流和資源整合的創(chuàng )新平臺。積極發(fā)展新型研發(fā)機構，圍繞區域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構，實(shí)行多元化投資、多元化模式、市場(chǎng)化運作，形成企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、醫療衛生機構、科技社團等多方共擔風(fēng)險和共享利益的創(chuàng )新共同體。

（三）優(yōu)化創(chuàng )新布局，拓展創(chuàng )新發(fā)展空間

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新布局，以創(chuàng )新要素的集聚和流動(dòng)，促進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，全面提升創(chuàng )新發(fā)展水平。

1.全力推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設。以“三市三區多園”為主體架構，不斷優(yōu)化示范區空間布局和功能布局，將其打造為引領(lǐng)全省創(chuàng )新發(fā)展的核心增長(cháng)極。突出核心區引領(lǐng)，強化核心區的戰略先導地位，適時(shí)擴編核心區的建設規劃，集聚高端創(chuàng )新資源，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平。拓展輻射區空間，參照國家高新區的標準，面向特色產(chǎn)業(yè)園區遴選建設輻射區，復制推廣先行先試政策，推動(dòng)與核心區良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。提升共建區功能，采取“一區多園”的方式，探索將符合條件的輻射區提升為示范區的異地共建區，賦予其核心區政策權限和功能定位。

2.提升高新區發(fā)展水平。適時(shí)復制推廣示范區先行先試政策，推動(dòng)高新區體制機制創(chuàng )新，落實(shí)省轄市級經(jīng)濟管理權限和相關(guān)行政管理權限，鼓勵省級以上高新區按照有關(guān)規定，拓展發(fā)展空間，突出特色優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成一批具有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。支持國家高新區積極創(chuàng )建國家級創(chuàng )新型科技園區和特色園區，鼓勵有條件的省級高新區創(chuàng )建國家高新區。積極引導省產(chǎn)業(yè)集聚區走創(chuàng )新發(fā)展的道路，培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區，重點(diǎn)依托創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區建設一批省級高新區，加快形成國家高新區、省級高新區、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區協(xié)同發(fā)展格局。

3.積極建設中原現代農業(yè)科技示范區。整合資源，創(chuàng )新機制，加大中原現代農業(yè)科技示范區建設力度，以培育現代食品產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，集成熟化綠色、生態(tài)、環(huán)保、節水、節能等生產(chǎn)技術(shù)，覆蓋種、養、加、物流等全環(huán)節，構建新型農村科技服務(wù)體系，打造生產(chǎn)規?；?、集約化、集群化，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育創(chuàng )新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，把示范區打造成發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地、現代農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)應用的示范樣板，推動(dòng)農業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.促進(jìn)區域創(chuàng )新資源合理流動(dòng)。打破領(lǐng)域和區域界限，推動(dòng)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)、高效配置，構建跨區域的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)各地市間共同設計創(chuàng )新議題、互聯(lián)互通創(chuàng )新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科研基礎設施和大型科研儀器聯(lián)網(wǎng)共享，激勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的雙向流動(dòng)，加快創(chuàng )新成果區域間轉化應用，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區域協(xié)同創(chuàng )新共同體。加強創(chuàng )新型城市建設，支持創(chuàng )新基礎較好的城市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區在中原城市群中支撐引領(lǐng)作用，探索城市群協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展新機制。

（四）實(shí)施重大科技專(zhuān)項，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

按照聚焦目標、集成資源、重點(diǎn)突破、加快趕超的要求，堅持有所為有所不為，強化省市聯(lián)動(dòng)，突出戰略部署，加大重大科技專(zhuān)項的實(shí)施力度。

1.加快已啟動(dòng)重大科技專(zhuān)項的實(shí)施。提升專(zhuān)項實(shí)施效能，在新能源汽車(chē)、化工、電氣裝備、現代種業(yè)、節能減排、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新力度，突破軌道交通裝備制造與信息集成、智能電網(wǎng)柔性輸變電等一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，形成跨海隧道施工裝備、高壓大容量柔性直流輸電裝備等一批重點(diǎn)裝備和產(chǎn)品，培育一批規模效應突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統布局一批重大科技專(zhuān)項。按照競爭力最強、成長(cháng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的重大技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)在高端裝備制造、功能性新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與創(chuàng )新藥物、生態(tài)環(huán)境與資源綜合利用、現代食品、現代農業(yè)等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署安排一批重大科技專(zhuān)項，力爭在新型電力裝備、機器人與智能裝備、可見(jiàn)光通信、北斗導航等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，取得原創(chuàng )性重大突破，研制具有國際市場(chǎng)競爭力的重大產(chǎn)品，以?xún)?yōu)勢領(lǐng)域的局部突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升，加快向價(jià)值鏈中高端攀升。

（五）推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，補強創(chuàng )新發(fā)展短板

堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全方位推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，吸納國內外創(chuàng )新資源。

1.推進(jìn)內外結合的開(kāi)放創(chuàng )新。積極推動(dòng)與發(fā)達國家的科技合作，引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊，建設國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉移示范機構、國際科技合作示范基地等國際化平臺和載體。吸引國內外一流大學(xué)、科研院所在豫合作建設分?；蛑卮罂平唐脚_，在建設用地、建設資金等方面優(yōu)先予以保障。支持與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的科技合作，通過(guò)技術(shù)輸出，推動(dòng)我省優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、裝備走出去，擴大海外市場(chǎng)份額。積極推動(dòng)我省骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與技術(shù)等走出去，以建立海外研發(fā)中心、并購、合資、參股等方式吸收當地創(chuàng )新資源，提升海外技術(shù)專(zhuān)利運營(yíng)能力。加強與國內創(chuàng )新實(shí)力雄厚地區科技創(chuàng )新戰略合作，加快構建綜合性合作平臺，打造創(chuàng )新要素暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順通的協(xié)同創(chuàng )新機制。

2.加強縱橫結合的開(kāi)放創(chuàng )新。建立健全與國家相關(guān)部委的創(chuàng )新合作機制，積極爭取國家創(chuàng )新資源在豫布局，實(shí)現國家戰略目標與地方發(fā)展重點(diǎn)的緊密結合，促進(jìn)新技術(shù)新成果在豫轉移轉化。爭取中國科學(xué)院在我省設立研發(fā)機構，支持中國科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院建設，加快河南省中國科學(xué)院科技成果轉移轉化中心發(fā)展，推進(jìn)中國科學(xué)院高端科技成果在豫轉移轉化。強化我省相關(guān)創(chuàng )新主體與世界500強企業(yè)、大型央企及境內外知名院校、科研機構和知名創(chuàng )新型企業(yè)合作，吸引其在豫設立研發(fā)機構和科技成果轉化基地，積極匯聚各類(lèi)創(chuàng )新資源。

3.建立健全技術(shù)轉移服務(wù)體系。以國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權專(zhuān)利審查河南中心等國家級科技服務(wù)機構為依托，加快技術(shù)轉移的組織創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，培育一批市場(chǎng)活力強的技術(shù)轉移示范機構，發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等各類(lèi)科技服務(wù)，構建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)轉移服務(wù)體系。

4.推進(jìn)軍民科技融合。發(fā)揮國防科技創(chuàng )新重要作用，加強與軍事院校、軍工科研院所、軍工企業(yè)合作，構建統籌有序、需求對接、資源共享的軍民融合體制，推進(jìn)軍民融合科研基地和基礎設施建設，支持建設軍民科技融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園。完善軍民創(chuàng )新規劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道，支持創(chuàng )新能力強、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、能帶動(dòng)和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型軍轉民、民入軍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目建設，加強信息技術(shù)、精密制造、電子器材、機電產(chǎn)品、高端測試儀器等領(lǐng)域的合作研發(fā)和成果轉化，推動(dòng)軍民結合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（六）鼓勵原始創(chuàng )新，提升源頭供給能力

加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究，提升我省重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1.加強面向經(jīng)濟轉型升級的基礎前沿和高技術(shù)研究。圍繞涉及長(cháng)遠發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )關(guān)鍵共性問(wèn)題，加強產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研究，著(zhù)力破解戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸難題。超前部署基礎研究和前沿技術(shù)研究，積極爭取國家自然科學(xué)基金支持，深入實(shí)施聯(lián)合基金、省自然科學(xué)基金，重點(diǎn)圍繞信息安全、特種功能材料、農作物遺傳育種、腫瘤免疫基因治療、重大傳染性疾病等領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，增強創(chuàng )新源頭供給，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

2.提高優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng )新能力。以我省重大戰略需求為導向，進(jìn)一步加大對基礎研究和應用基礎研究的支持力度，提高基礎研究水平，研發(fā)一批具有重大影響的知識創(chuàng )新成果。聚焦學(xué)科發(fā)展前沿，優(yōu)化學(xué)科結構布局，凝練若干相互支撐、特色顯著(zhù)、優(yōu)勢突出的學(xué)科方向，形成一批相互促進(jìn)、交叉協(xié)同、集群發(fā)展的學(xué)科群，打造一批國內一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。

3.建設一批支撐高水平創(chuàng )新的基礎設施和平臺。適應經(jīng)濟新常態(tài)創(chuàng )新活動(dòng)的特點(diǎn)，圍繞我省重大戰略需求，建設一批具有影響力的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、博士后科研流動(dòng)站、博士后科研工作站、院士工作站、協(xié)同創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、國家級質(zhì)檢中心等創(chuàng )新平臺。支持河南省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng )新基地建設。加快建設大型共用實(shí)驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技基礎條件平臺。

（七）推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造發(fā)展新引擎

加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

1.建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，探索新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，建立低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式眾創(chuàng )空間、虛擬創(chuàng )新社區和星創(chuàng )天地。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所為主體，加快建設各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。建設多種形式的孵化機構，構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”完整孵化鏈條和“孵化+創(chuàng )投”的創(chuàng )業(yè)模式，打造一批各具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合平臺和示范基地。支持國家“雙創(chuàng )”示范基地建設，布局建設省級“雙創(chuàng )”示范基地，加快形成我省“雙創(chuàng )”載體支撐體系。

2.營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。支持高等學(xué)校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，對在豫轉化科技成果或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)的，按照有關(guān)政策規定保留其原有身份、編制和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。支持在職科研人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和引導創(chuàng )業(yè)投資機構、銀行、擔保機構等各類(lèi)金融機構支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，指導科技型中小企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌融資。鼓勵各類(lèi)社會(huì )力量舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

3.加速科技成果轉移轉化。落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化法等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權，提高高等學(xué)校、科研院所將職務(wù)科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員的比例。對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照分類(lèi)管理的原則執行。研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內設機構）擔任正職領(lǐng)導職務(wù)的科技人員可獲得現金獎勵，其他領(lǐng)導可獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。鼓勵高等學(xué)校、科研機構轉化職務(wù)科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個(gè)人獎勵。支持國有企業(yè)依法制定科技成果收益分配具體辦法，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制。

（八）建設高水平人才隊伍，支撐引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展

實(shí)施人才強省戰略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )新活力。

1.加快建設科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍。研究制定高層次人才認定辦法和評價(jià)標準，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養引進(jìn)政策，引導各類(lèi)高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)和培育工程，造就一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設置、人員流動(dòng)等方面簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨報隨批。注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，對青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，大規模培養技師、高級技師等高技能人才，造就更多的“大國工匠”。

2.發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的重要作用。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)家培養工程，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，培育一批具有創(chuàng )新理念、國際視野和勇于實(shí)踐的企業(yè)家。大力弘揚豫商精神，樹(shù)立創(chuàng )新光榮、創(chuàng )新致富的社會(huì )導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng )新收益和財產(chǎn)權。完善創(chuàng )新型企業(yè)家培養模式和評價(jià)機制，實(shí)行積極的政策激勵措施，將其納入省優(yōu)秀專(zhuān)家、享受省政府特殊津貼等評選推薦范圍。

3.營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)行更具競爭力的人才引進(jìn)政策，廣泛吸引海內外頂級高層次人才及其團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和轉化成果。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，建立健全科研人才雙向流動(dòng)機制，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才、各類(lèi)人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。

三、保障措施

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須從體制改革、環(huán)境營(yíng)造、資源投入、組織領(lǐng)導等方面加大保障力度。

（一）改革創(chuàng )新治理體系

順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新治理格局。

1.轉變政府創(chuàng )新管理職能，合理定位政府和市場(chǎng)職能。強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能。建立健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和企業(yè)決定。建立創(chuàng )新治理的社會(huì )參與機制，發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、科技社團等在推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的作用。

2.加強省市縣三級協(xié)同。進(jìn)一步完善省市縣三級科技行政管理體系，建立責權統一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)市縣加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展積極性，在科技創(chuàng )新投入、創(chuàng )新政策落實(shí)、重大項目實(shí)施、發(fā)揮創(chuàng )新平臺和載體作用等方面形成省市縣三級協(xié)同效應，不斷提高科技創(chuàng )新效能。

3.構建科技管理基礎制度。建立省級科技管理信息系統，開(kāi)展科技報告制度，加快建立科技資源共享平臺，建立健全運行補助機制。建立健全科技創(chuàng )新統計調查機構，完善創(chuàng )新調查和統計制度。建立高層次創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，發(fā)揮好科技界和各類(lèi)智庫對創(chuàng )新決策的支撐作用，提出重大政策建議。

（二）全方位加大創(chuàng )新投入

1.加大財政科技投入力度。堅持把科技作為財政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全財政性科技投入穩定增長(cháng)機制，統籌安排、優(yōu)先保障重點(diǎn)科技支出需求。根據實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)際需求，結合財力狀況，研究制定加大投入的規劃，確保財政科技投入穩步增長(cháng)。

2.優(yōu)化財政科技投入方式。加快推進(jìn)科技經(jīng)費管理制度改革，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。積極推進(jìn)涉企財政資金基金化改革。設立科技成果轉化引導基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。綜合運用無(wú)償資助、后補助、政府采購、風(fēng)險補償、股權投資等多種投入方式，帶動(dòng)社會(huì )資源向創(chuàng )新鏈的各個(gè)環(huán)節聚集，形成與創(chuàng )新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。

3.發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用。完善科技和金融結合機制，引導支持金融機構實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好局面。鼓勵金融機構設立科技支行或科技金融事業(yè)部。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，爭取開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，為企業(yè)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式。支持創(chuàng )投機構快速發(fā)展，加快形成支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。爭取設立科技證券機構，鼓勵引導證券機構為科技型企業(yè)提供上市培育、并購交易、股權投資等服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司對科技型中小企業(yè)信貸給予履約保證保險，加快科技金融服務(wù)平臺建設，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。

4.強化資本市場(chǎng)對科技創(chuàng )新的支持。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及海外市場(chǎng)、中原股權交易中心上市或掛牌，支持上市、掛牌企業(yè)開(kāi)展多種形式的并購重組再融資。引導高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債等方式拓寬融資渠道。

（三）完善突出創(chuàng )新導向的評價(jià)制度

根據不同創(chuàng )新活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng )新評價(jià)制度體系。制定突出創(chuàng )新導向的評價(jià)辦法，完善分類(lèi)評價(jià)標準，基礎研究突出同行學(xué)術(shù)評價(jià)，應用研究突出市場(chǎng)評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究突出社會(huì )評價(jià)。實(shí)施績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據。完善人才評價(jià)制度，進(jìn)一步改革完善職稱(chēng)評審制度，增加用人單位評價(jià)自主權。激勵國有企業(yè)加大創(chuàng )新投入，全面落實(shí)國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營(yíng)預算應當安排適當比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng )新并逐年增加。加強科技投入統計工作，切實(shí)把科技統計數據作為技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)分析和決策的重要依據，激勵各類(lèi)創(chuàng )新主體加大研發(fā)投入。

（四）實(shí)施知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量和品牌戰略

1.加快建設知識產(chǎn)權強省。全力推進(jìn)知識產(chǎn)權強省試點(diǎn)省建設，全面提升我省知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)能力。引導支持市場(chǎng)主體創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權，以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化。加大知識產(chǎn)權保護力度，健全知識產(chǎn)權保護機制，完善省市縣三級知識產(chǎn)權行政執法體系，強化知識產(chǎn)權制度對創(chuàng )新的基本保障作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區知識產(chǎn)權維權援助工作，加快構建網(wǎng)絡(luò )化知識產(chǎn)權維權援助體系。

2.加強技術(shù)標準創(chuàng )新。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標準研制，將我省具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)轉化為先進(jìn)標準，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的地方標準、國家標準和國際標準。培育和發(fā)展團體標準，做好強制性標準實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)準入水平。

3.加快質(zhì)量強省和河南品牌建設。實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng )新提升產(chǎn)品質(zhì)量性能，積極培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢，加快從制造到創(chuàng )造的轉變進(jìn)程。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（五）培育創(chuàng )新友好的社會(huì )環(huán)境

1.健全保護創(chuàng )新的法治環(huán)境。加快創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，組織開(kāi)展創(chuàng )新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制。

2.培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。強化政策引導作用，利用首臺（套）訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng )新成本，擴大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng )新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權重，讓善于創(chuàng )新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。

3.營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的良好氛圍。大力弘揚創(chuàng )新文化，不斷增強全社會(huì )的創(chuàng )新意識。采取多種方式，積極營(yíng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會(huì )責任。加強科學(xué)教育和科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養，在全社會(huì )塑造科學(xué)理性精神。

（六）加強對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導

1.加強領(lǐng)導。按照省委、省政府統一部署，省科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組負責實(shí)施意見(jiàn)的具體組織工作，加強對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展重大戰略問(wèn)題的研究和審議，推動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)。

2.落實(shí)責任。各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體實(shí)施方案，逐級明確任務(wù)和責任，確保落實(shí)到位。強化黨政一把手落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的責任機制。建立由科技部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。

3.監測評價(jià)。堅持把戰略目標與年度任務(wù)相結合，建立科學(xué)的評價(jià)機制。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入領(lǐng)導干部考核的范圍，作為評價(jià)市縣經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效的重要內容。建立創(chuàng )新調查制度，定期發(fā)布監測評估結果，引導廣大干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。

4.加強宣傳。做好輿論宣傳，大力宣傳在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中涌現出的先進(jìn)典型和人物，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和有益做法，讓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念成為全社會(huì )共識，調動(dòng)全社會(huì )參與支持創(chuàng )新的積極性，使創(chuàng )新成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求。

 

中共河南省委辦公廳

2016年8月31日印發(fā)

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