豫政辦〔2016〕174號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側結構性改革商品房去庫存專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側結構性改革商品房去庫存專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知

 

豫政辦〔2016〕174號

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省推進(jìn)供給側結構性改革商品房去庫存專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016—2018年)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月28日

 

 

 

河南省推進(jìn)供給側結構性改革商品房去庫存專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）

 

 

根據《河南省推進(jìn)供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》,為加快商品房去庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展,制定本專(zhuān)項行動(dòng)方案。

一、總體要求

以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),按照推進(jìn)供給側結構性改革的總體要求,堅持擴大需求、消化庫存和穩定價(jià)格相結合,去庫存和調結構相結合,優(yōu)化存量和引導增量相結合,棚戶(hù)區改造貨幣化安置與去庫存相結合,逐步化解區域性、結構性房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續平穩健康發(fā)展。

二、工作目標

到2018年年底,省轄市市區商品住房庫存去化周期降到12個(gè)月以下,三分之二的縣級城市商品住房庫存去化周期降到18個(gè)月以下,商品住房供應結構更加合理,供應品質(zhì)進(jìn)一步提高,供求總量基本平衡,全省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續保持平穩健康發(fā)展態(tài)勢。

三、主要任務(wù)

(一)堅持精準調控。

1.科學(xué)編制住房建設規劃。各省轄市、縣(市)政府要結合本地城鎮化進(jìn)程,統籌考慮住房總需求、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、商品住房庫存以及供求關(guān)系缺口等因素,科學(xué)編制住房建設規劃和年度實(shí)施計劃,努力使各類(lèi)房屋建設總量、速度及空間布局與城鎮化發(fā)展水平相適應。各縣(市)要于2017年3月底前編制并公布“十三五”住房建設規劃和年度實(shí)施計劃,各省轄市要于2017年6月底前編制并公布“十三五”住房建設規劃和年度實(shí)施計劃。各地要科學(xué)統籌安排改善性住房、普通商品住房、政府保障性住房的供應比例以及相應的土地供應計劃,促進(jìn)市場(chǎng)供求總體平衡、協(xié)調發(fā)展。

2.加強用地調控。商品住房銷(xiāo)售形勢好、庫存去化周期6個(gè)月以下的省轄市、縣(市),要適當擴大商品住房開(kāi)發(fā)用地供應規模;庫存總量大、去化周期超過(guò)18個(gè)月且商品住房銷(xiāo)售連續3個(gè)月同比不升反降的省轄市、縣(市),要減少以至停止商品住房開(kāi)發(fā)用地供應。商業(yè)服務(wù)、辦公等房地產(chǎn)庫存去化周期超過(guò)36個(gè)月的省轄市、縣(市)要適當壓縮乃至暫停新增商業(yè)服務(wù)用地供應。已經(jīng)供應的商品房待開(kāi)發(fā)土地,規劃、建設、房管等部門(mén)要合理控制項目開(kāi)工、建設和供應節奏,使之與市場(chǎng)需求和庫存消化能力相銜接,避免產(chǎn)生新的大面積的庫存。改造城中村(棚戶(hù)區)騰空的建設用地,鼓勵用于城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設;用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的,要納入住房用地供應計劃,嚴格控制供應規模和節奏,確保商品住房有序投放市場(chǎng)。

3.促進(jìn)房地產(chǎn)用地結構調整。房地產(chǎn)供應明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規模過(guò)大的省轄市、縣(市),建設、規劃、國土資源等部門(mén)可根據市場(chǎng)狀況,以完善城市功能為導向,研究制定未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案,通過(guò)調整土地用途、規劃條件,引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用,用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目,促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目,要重新辦理相關(guān)用地手續,重新核定相應的土地價(jià)款。(責任單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委和各省轄市、縣〔市〕政府)

(二)進(jìn)一步打通商品住房與保障房通道。

1.多渠道滿(mǎn)足公共租賃住房需求。全面停止政府新建公共租賃住房,鼓勵保障性住房平臺公司及專(zhuān)業(yè)化房屋租賃運營(yíng)機構承租和運營(yíng)居民自住需求以外的棚戶(hù)區改造安置住房,面向符合公共租賃住房保障條件的或其他有租房需求的對象出租。各省轄市、縣(市)政府要向符合條件的低收入住房困難家庭給予一定租金補助。

2.大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置工作。2017—2018年各省轄市、縣(市)棚戶(hù)區改造貨幣化安置率不得低于50%。庫存量大、去化周期長(cháng)的省轄市、縣(市)推進(jìn)棚戶(hù)區改造要以貨幣化安置方式為主。庫存去化周期18—30個(gè)月的省轄市、縣(市)貨幣化安置比例不得低于80%,庫存去化周期30個(gè)月以上的省轄市、縣(市)要全部實(shí)行貨幣化安置。鼓勵2016年棚戶(hù)區改造項目由實(shí)物安置向貨幣化安置轉變,并根據計劃調整原安置房用地規劃條件和規劃用途。(責任單位:省住房城鄉建設廳、財政廳、國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行和各省轄市、縣〔市〕政府)

(三)努力擴大住房消費。

1.鼓勵農民進(jìn)城購房。各省轄市、縣(市)政府要結合農民進(jìn)城購房的特點(diǎn),采取更加有針對性的鼓勵政策,擴大農民進(jìn)城購房規模。商品住房庫存去化周期超過(guò)12個(gè)月的省轄市、縣(市),要結合本地實(shí)際出臺農民進(jìn)城購房補貼政策,鼓勵建立農民進(jìn)城購房貸款擔保機構,為進(jìn)城購房農民提供融資便利和支持。2016年年底前各地要出臺“農民安家貸”配套實(shí)施細則,進(jìn)一步發(fā)揮其對住房消費的支持作用。加強對進(jìn)城農民的職業(yè)介紹、技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù);對進(jìn)城購買(mǎi)住房的農民,要確保其接受義務(wù)教育的適齡子女在當地公辦學(xué)校入學(xué)。

2.擴大商品住房需求。各省轄市、縣(市)政府要加強對改善性住房、商業(yè)經(jīng)營(yíng)用房、辦公樓等方面去庫存政策的研究,適時(shí)出臺符合本地實(shí)際的去庫存政策。有條件的地方可將購房補貼的范圍擴大到城鎮家庭自住及改善性住房,有效滿(mǎn)足改善性住房需求。鼓勵各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、金融機構等通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)辦公類(lèi)商品房解決其業(yè)務(wù)用房需求。

3.充分發(fā)揮住房公積金作用。研究出臺擴大住房公積金制度覆蓋范圍的政策措施,將符合條件的農民工、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等納入住房公積金受益范圍,并將繳存住房公積金列入勞動(dòng)合同約定事項,加強規范和引導。住房公積金個(gè)貸率低于80%的城市要合理確定貸款條件、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續,切實(shí)提高資金使用效率,支持繳存職工使用住房公積金租、購住房,充分發(fā)揮住房公積金對住房消費的支撐作用。

(責任單位:省住房城鄉建設廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行鄭州中心支行和各省轄市、縣〔市〕政府)

(四)加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

1.積極發(fā)展住房租賃企業(yè)。鼓勵發(fā)起設立住房租賃企業(yè),通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源,提供專(zhuān)業(yè)、規范的住房租賃服務(wù),提高住房租賃企業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平,滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的住房租賃需求。到2018年年底,力爭培育一批具有一定規模的住房租賃企業(yè),繁榮住房租賃市場(chǎng)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,利用庫存住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù);引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作,發(fā)展租賃地產(chǎn)。

2.多渠道增加租賃房源。鼓勵政府、企業(yè)、社團、個(gè)人將擁有所有權、合法使用權或管理權并符合出租條件的房源用于出租。加強住房租賃企業(yè)備案管理,鼓勵個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構出租住房。各省轄市、縣(市)政府要根據本地房屋租賃市場(chǎng)需求,細化工作流程,允許將商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房,土地使用年限和容積率不變,土地用途調整為居住用地,調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范進(jìn)行設計改造后按間出租,改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施,確保消防設施完好有效。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳和各省轄市、縣〔市〕政府)

(五)切實(shí)提高住房品質(zhì)。

1.提高供應品質(zhì)。圍繞房地產(chǎn)供給側結構性改革,切實(shí)提高商品住房供應品質(zhì)。各省轄市、縣(市)政府要切實(shí)提高投融資能力,加大商品住房周邊的基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務(wù)設施建設力度,增強住房消費吸引力。鼓勵引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將在建的商品住房項目調整建設為成品住房,建設、國土資源等部門(mén)要研究出臺推動(dòng)成品住房發(fā)展的政策措施,積極推進(jìn)鄭東新區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區成品住房試點(diǎn)工作,引導省內骨干房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和重點(diǎn)項目推廣成品住房,力爭2020年全省實(shí)現成品住房全覆蓋。

2.提升物業(yè)服務(wù)水平。2017年在全省開(kāi)展物業(yè)服務(wù)提升年活動(dòng)。各省轄市、縣(市)政府要研究制定獎勵扶持政策,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展示范項目創(chuàng )建活動(dòng)。采取有效措施,積極推進(jìn)老舊小區基礎設施改造,引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè),提高專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率。強化物業(yè)服務(wù)日常監管,對監督檢查不達標以及多次計入不良行為記錄的物業(yè)服務(wù)企業(yè),要依法進(jìn)行清理整頓。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳和各省轄市、縣〔市〕政府)

(六)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

1.強化企業(yè)服務(wù)。各省轄市、縣(市)政府要按照行政審批制度改革有關(guān)要求,清理、廢止一批過(guò)時(shí)的限定性政策以及限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不合理規定,為房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展提供政策環(huán)境。嚴格執行行政許可法及相關(guān)法律、法規,進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程,簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率。優(yōu)化房屋交易流程,提高工作效率,創(chuàng )新購房模式,推廣“房產(chǎn)超市”,集中展示房企產(chǎn)品,方便群眾選購。

2.做好企業(yè)幫扶工作。銀行業(yè)金融機構要在防范風(fēng)險的前提下,合理配置信貸資源,支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設普通商品住房,積極支持有市場(chǎng)前景的在建、續建項目的合理融資需求。對項目建設涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金和相關(guān)規費,可以按照相關(guān)政策規定采取緩繳、分期繳納等方式,緩解企業(yè)階段性的資金困難。各省轄市、縣(市)政府要積極探索依托政府性平臺公司,按照有償、互助、擔保的原則吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)積極參與,建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)償債周轉基金,在風(fēng)險可控的前提下,積極幫助困難企業(yè)解決開(kāi)發(fā)建設經(jīng)營(yíng)過(guò)程中短期過(guò)橋資金需求問(wèn)題,避免企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。積極為企業(yè)兼并重組和聯(lián)合開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件,協(xié)助做好問(wèn)題樓盤(pán)的盤(pán)活和化解工作。

3.加強企業(yè)市場(chǎng)準入和清出管理。加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)準入管理,通過(guò)招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,要根據地塊的控制性詳細規劃,設定相應的資質(zhì)準入條件,從源頭上杜絕企業(yè)超資質(zhì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題發(fā)生。企業(yè)在工商注冊地外開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目的,可以不再新設立獨立法人資格的子公司,以分公司名義在項目所在地辦理項目審批手續、設立銀行賬號并在項目所在地稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記、申報納稅、依法繳納有關(guān)稅費。培育和發(fā)展一批綜合實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),支持省內骨干房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)品牌輸出、合作開(kāi)發(fā)等方式參與縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監督管理,對近3年內無(wú)開(kāi)發(fā)項目、無(wú)納稅申報的企業(yè),采取降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)等途徑使其退出。加強商品住房預售資金監管,提高市場(chǎng)風(fēng)險防控能力。加強企業(yè)誠信體系建設,對列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè),在資質(zhì)升級和延續等方面予以限制或禁止。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局、國稅局、地稅局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行和各省轄市、縣〔市〕人民政府)

四、強化落實(shí)

1.落實(shí)工作責任。各省轄市、縣(市)政府是本地房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的責任主體,要研究制定工作方案,建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調控部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,定期召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢分析調控聯(lián)席會(huì )議,及時(shí)把握市場(chǎng)走向和發(fā)展趨勢,積極主動(dòng)采取精準調控措施,確保市場(chǎng)運行健康平穩。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、教育、人力資源社會(huì )保障、國土資源等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,共同做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控各項工作。銀行業(yè)金融機構要繼續做好住房金融服務(wù)工作,支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理融資需求,支持居民自住和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

2.完善市場(chǎng)監測和預警機制。切實(shí)加強房地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測和調查研究,及時(shí)準確統計上報本地房地產(chǎn)市場(chǎng)運行數據,加強市場(chǎng)分析研判,完善調控和預警機制,及時(shí)研究解決房地產(chǎn)市場(chǎng)運行中出現的困難和問(wèn)題,確保房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展,實(shí)現市場(chǎng)自我調節。

3.加強宣傳引導。創(chuàng )新宣傳形式和載體,注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的作用,加強正面宣傳和輿論引導,為商品住房去庫存營(yíng)造良好輿論氛圍。通過(guò)印發(fā)通報、簡(jiǎn)報等方式定期發(fā)布各地商品住房去庫存的做法和經(jīng)驗,切實(shí)加快去庫存工作進(jìn)程。

4.強化考核問(wèn)效。建立健全商品住房去庫存評價(jià)指標體系,完善商品住房可售面積變化率、庫存去化周期和凈減少量等考核指標,對各地去庫存情況定期進(jìn)行分析、評價(jià)、考核,對措施不力、去庫存效果不明顯的省轄市、縣(市)進(jìn)行通報。

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