中共河南省紀委河南省監察廳河南省工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《河南省構建新型政商關(guān)系暫行辦法》的通知（全文）

中共河南省紀委 河南省監察廳 河南省工商聯(lián)

關(guān)于印發(fā)《河南省構建新型政商關(guān)系暫行辦法》的通知

 

 

 

各省轄市和直管縣（市）紀委、監察局、工商聯(lián)，省委各部委，省直機關(guān)各單位黨組（黨委）、紀檢組（紀委）、監察室，省紀委監察廳各派駐（出）機構：

現將《河南省構建新型政商關(guān)系暫行辦法》 印發(fā)給你們， 請結合實(shí)際， 抓好貫徹落實(shí)。

 

附件：河南省構建新型政商關(guān)系 暫行辦法
 

 

 

中共河南省紀委

河南省監察廳

河南省工商聯(lián)

2016年7月25日

 

 

河南省構建新型政商關(guān)系暫行辦法

 

第一章  總 則
 

第一條  為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，推進(jìn)全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設，積極構建新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，根據有關(guān)黨紀法規，結合河南實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政商關(guān)系，是指各級黨委、政府和具有公共事務(wù)管理職能部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職能部門(mén)”)及其工作人員與非公有制企業(yè)及其負責人（含個(gè)體工商戶(hù)）之間的關(guān)系。

第三條  本辦法所稱(chēng)新型政商關(guān)系就是“親”和“清”的政商關(guān)系。各級黨委、政府和職能部門(mén)及其工作人員，要坦蕩真誠同非公有制企業(yè)接觸交往，要親商、安商、富商，特別是在非公有制企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同非公有制企業(yè)負責人的關(guān)系要清白、純潔，守住底線(xiàn)、把好分寸，不能勾肩搭背、以權謀私。

非公有制企業(yè)及其負責人，要積極主動(dòng)同各級黨委和政府及職能部門(mén)多溝通、多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方經(jīng)濟發(fā)展。要潔身自好，講誠信、守商規、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

第四條  構建新型政商關(guān)系，既應防止“親”而不“清”，官商勾結、權錢(qián)交易、行賄受賄，又應防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。做到政商之間既“親”又“清”，有交集不搞交換、有交往不搞交易，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì )氛圍，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
 

第二章  優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
 

第五條  全面落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟各項政策。各級黨委、政府和職能部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家和河南省出臺的關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規、規章及政策，細化相關(guān)配套措施，保持政策穩定性、連續性，強化政策落實(shí)督查，推動(dòng)各項政策落地，不斷增強非公有制企業(yè)發(fā)展的信心和內生動(dòng)力。

第六條  公平對待非公有制企業(yè)。各級黨委、政府和職能部門(mén)應保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，努力營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

第七條  提高政務(wù)服務(wù)效率。各級黨委、政府和職能部門(mén)要深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，依法精簡(jiǎn)涉企審批事項，減少審批環(huán)節。建立健全權責清單管理制度，推行市場(chǎng)準入負面清單制度，實(shí)行企業(yè)投資項目負面清單管理。深化商事制度改革，加快實(shí)行多證合一、登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用等，方便企業(yè)準入。實(shí)行首辦責任、一次性告知、限時(shí)辦結、結果反饋制，提高服務(wù)非公有制企業(yè)辦事效率。開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，加強行政效能監督。

第八條  改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式。各級黨委、政府和職能部門(mén)要強化政策、法規和信息咨詢(xún)服務(wù)，加快推進(jìn)以網(wǎng)上辦事大廳為龍頭的政務(wù)服務(wù)體系建設，完善非公有制企業(yè)公共服務(wù)體系，加強各涉企數據信息平臺建設。

第九條  增強政務(wù)服務(wù)透明度。各級黨委、政府和職能部門(mén)要嚴格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)有關(guān)要求，全面公開(kāi)涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標準化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。制定涉及非公有制企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者重大利益的地方性法規和政府規章及其他規范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策，應當通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等形式，充分聽(tīng)取非公有制企業(yè)及其負責人的意見(jiàn)。積極推進(jìn)涉企資金基金化改革，非公有制企業(yè)財政扶持專(zhuān)項資金的申報、審批、撥付應當全程公開(kāi)、決策透明、網(wǎng)上公布、公平公正。

第十條  減輕企業(yè)負擔。各級黨委、政府和職能部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，嚴格落實(shí)國家全面清理規范涉企收費措施，實(shí)施涉企收費目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)。加大“紅頂中介”治理力度，公開(kāi)行政審批中介服務(wù)事項清單，規范中介服務(wù)收費標準，精簡(jiǎn)評估事項，防止重復評估。

第十一條  暢通企業(yè)訴求渠道。各級黨委、政府和職能部門(mén)要充分發(fā)揮河南省工商界“反對賄賂、公平競爭”聯(lián)盟活動(dòng)等多種交流平臺作用，建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、非公有制企業(yè)定期溝通互動(dòng)機制，認真聽(tīng)取非公有制企業(yè)意見(jiàn)，幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時(shí)辦結、需要上報的限時(shí)報出、不能辦理的限時(shí)告知。紀檢監察、司法、執法機關(guān)應當依法打擊侵害企業(yè)合法權益的各種違紀違法行為，及時(shí)回應企業(yè)訴求。

第十二條  推行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。各級領(lǐng)導干部要定期深入非公有制企業(yè)調研，了解實(shí)際情況，幫助解決困難。建立重點(diǎn)非公有制企業(yè)掛鉤幫扶機制。完善非公有制企業(yè)防治腐敗聯(lián)系點(diǎn)制度，注意總結推廣非公有制企業(yè)反腐倡廉建設有效做法，強化典型示范引導。

第十三條  建立激勵懲戒機制。推進(jìn)企業(yè)誠信評價(jià)體系建設，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢(xún)系統和不廉潔企業(yè)及其負責人“黑名單”制度。對市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規限制其在申請貸款、工程招標等方面的經(jīng)濟活動(dòng)，在相關(guān)期限內不得授予該企業(yè)負責人政治榮譽(yù)或者給予政治安排；對于誠信經(jīng)營(yíng)、廉潔記錄良好的企業(yè)，予以表彰、鼓勵、扶持。

第十四條  加強廉潔文化建設。推進(jìn)非公有制企業(yè)廉潔風(fēng)險防控，深化工程建設領(lǐng)域廉政風(fēng)險告知書(shū)制度，引導企業(yè)加強內部監督管理，堅持依法經(jīng)營(yíng)，信守廉潔承諾，推進(jìn)行業(yè)自律。通過(guò)案例剖析、談話(huà)提醒等方式，加強對領(lǐng)導干部和公職人員的廉潔從政教育及對非公有制經(jīng)濟人士廉潔從商教育，培育廉潔文化，形成廉榮貪恥的社會(huì )氛圍。
 

第三章  規范政商交往行為

第十五條  各級黨委、政府和職能部門(mén)及其工作人員，尤其是領(lǐng)導干部在與非公有制企業(yè)及其負責人交往中，要以法律法規、黨紀政紀為準繩，不觸法、不越紀、不謀私，不得利用權力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）收受企業(yè)及其負責人紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等財物；接受企業(yè)及其負責人邀請，違反規定出入私人會(huì )所、高消費娛樂(lè )場(chǎng)所或者接受旅游、健身、文化等活動(dòng)安排；

接受企業(yè)及其負責人提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請。

（二）由企業(yè)及其負責人支付應由單位或者個(gè)人負擔的費用；以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負責人籌資、借款、借物；以提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負責人收取費用或者其他好處。

（三）違反規定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)取薪酬；以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

（四）默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在其管轄區域或者影響范圍內的企業(yè)謀取不正當利益。

（五）濫用職權，干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，為企業(yè)及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益；干預和插手企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，妨礙企業(yè)健康發(fā)展；玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

（六）對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；在市場(chǎng)準入、招商引資、政府采購、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環(huán)節吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

（七）未經(jīng)批準，參加社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及企業(yè)舉辦的年會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、茶話(huà)會(huì )等商務(wù)活動(dòng)。

（八）其他違反黨紀政紀、法律、法規、規章的行為。

第十六條  各級黨委、政府和職能部門(mén)及其工作人員，尤其是領(lǐng)導干部在與非公有制企業(yè)負責人交往中可能存在利益沖突情形的，應當事先報告或者主動(dòng)申請回避；應當回避而未回避的，有關(guān)機關(guān)應當依規直接作出回避決定，拒不回避的嚴肅追究相關(guān)人員法紀責任。

第十七條  各級黨委、政府和職能部門(mén)及其工作人員在上門(mén)服務(wù)企業(yè)時(shí)，要提高工作效率，盡可能在工作時(shí)間內完成服務(wù)企業(yè)相關(guān)工作。確有需要時(shí)可以按照有關(guān)差旅規定在企業(yè)所在地用餐或由企業(yè)提供工作餐，但不得超過(guò)當地公務(wù)接待標準。

第十八條  非公有制企業(yè)及其負責人在與各級黨委、政府和職能部門(mén)及其工作人員，尤其是領(lǐng)導干部交往中，不得為謀取非法利益從事下列行為：

（一）給予領(lǐng)導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財物或者其他好處。

（二）贈予領(lǐng)導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人企業(yè)股份及其他資產(chǎn)，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產(chǎn)。

（三）為領(lǐng)導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人理財。

（四）以賭博或者其他形式向領(lǐng)導干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人輸送利益。

（五）以不正當渠道或者非法手段干預和影響黨委、政府和職能部門(mén)干部人事任免、公共決策、公務(wù)執行等。

（六）其他違反法律、法規、規章的行為。
 

第四章  強化監督執紀問(wèn)責
 

第十九條  加強對各級黨委、政府和職能部門(mén)的工作人員，尤其是領(lǐng)導干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )環(huán)境。

第二十條  依法依紀整治對非公有制企業(yè)及其負責人正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為，對情節嚴重，造成不良影響的，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

第二十一條  綜合運用好監督執紀“四種形態(tài)”，對黨員干部與非公有制企業(yè)負責人交往中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現早提醒早糾正。充分利用手機短信平臺、微信、網(wǎng)絡(luò )、信函、電話(huà)等方式，暢通信訪(fǎng)舉報渠道，對于涉及官商勾結、為官不為等問(wèn)題線(xiàn)索的實(shí)名舉報，要優(yōu)先辦理、嚴肅查處。

第二十二條  執紀執法機關(guān)在查辦案件中，要依法維護涉案非公有制企業(yè)合法權益，慎重選擇辦案時(shí)機和方式，進(jìn)一步規范行政執法部門(mén)的自由裁量權，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得違法凍結企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及作出其他法律法規明令禁止的行為。

第二十三條  堅持對政商關(guān)系中各種違紀違法現象“零容忍”，對違反本辦法的，依紀依規給予組織處理、黨紀政紀處分，觸犯法律的移送司法機關(guān)處理。

第二十四條  本辦法實(shí)施后，對非公有制企業(yè)及其負責人拉攏腐蝕、圍獵黨員領(lǐng)導干部，謀取不正當利益等違法行為，要從嚴從重懲處，堅持行賄受賄同罪同罰。

第二十五條  各級黨委、政府要擔負起構建“親”“清”政商關(guān)系的主體責任，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，凝聚各方共識，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責、社會(huì )廣泛參與的工作合力，努力營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。各級紀檢監察機關(guān)要認真履行監督責任，加強對本辦法執行情況的監督檢查，嚴肅查處政商交往中違紀違法行為，為河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供紀律保障。
 

第五章  附  則
 

第二十六條  國有企業(yè)及其負責人參照本辦法執行。

第二十七條  本辦法自公布之日起實(shí)施，由中共河南省紀律檢查委員會(huì )、河南省監察廳、河南省工商聯(lián)負責解釋。

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