財法[2014]10號《財政部關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預算法的通知》

財政部關(guān)于貫徹實(shí)施修改后的預算法的通知

財法[2014]10號                        2014.12.11

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局:
 
2014年8月31日第十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并重新頒布了修改后的預算法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新預算法），《決定》自2015年1月1日起施行。貫徹實(shí)施好新預算法是各級財政部門(mén)面臨的一項重要工作，現就貫徹實(shí)施新預算法有關(guān)工作通知如下：
 
一、充分認識新預算法頒布實(shí)施的重要意義

新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，充分體現了黨中央、國務(wù)院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來(lái)財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，在預算管理諸多方面取得了重大突破。預算法是中國特色社會(huì )主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。預算法重新頒布是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著(zhù)我國加快建立全面規范、公開(kāi)透明的現代預算制度邁出了堅實(shí)的一步。
 
各級財政部門(mén)貫徹實(shí)施新預算法，要與學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神緊密結合，站在依法治國、依法行政、依法理財的高度，充分認識預算法修改的重大意義，切實(shí)提高學(xué)習貫徹實(shí)施新預算法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷開(kāi)創(chuàng )預算管理工作的新局面。
 

二、認真組織學(xué)習和宣傳新預算法

各級財政部門(mén)要高度重視新預算法的學(xué)習培訓工作，認真學(xué)習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定。
 
各級財政部門(mén)干部，特別是領(lǐng)導干部，要帶頭學(xué)習和遵守法律，努力增強預算法治意識，自覺(jué)維護預算法的權威，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動(dòng)的行為準則，堅持學(xué)以致用，經(jīng)常對照檢查，嚴格依法辦事，嚴肅財經(jīng)紀律。

各級財政部門(mén)還要大力做好法律的宣傳普及工作，采取多種方式廣泛宣傳新預算法，把新預算法作為“六五”普法的重要內容，除專(zhuān)門(mén)組織新預算法的培訓外，在其他崗位培訓、業(yè)務(wù)培訓中也要安排這方面的內容。要及時(shí)向黨委、政府領(lǐng)導匯報實(shí)施新預算法需要做的工作以及新預算法的精神和各項規定。要向各部門(mén)、各單位宣講新預算法，使各部門(mén)、各單位負責財務(wù)管理工作的領(lǐng)導和工作人員了解、掌握新預算法的規定和要求，做好本部門(mén)、本單位預算編制、執行等各項工作。
 
各級財政部門(mén)法制機構和教育培訓機構要具體組織好新預算法的學(xué)習、宣傳和培訓工作。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執行新預算法的情況作為重要考核內容。
 

三、全面做好新預算法的組織實(shí)施工作

新預算法對預決算的編制、審查、批準、監督以及預算的執行和調整等預算管理工作的全過(guò)程均作出了規定，對預算管理工作的許多方面提出了新的更高的要求，各級財政部門(mén)要嚴格按照新預算法的規定，積極、認真地做好組織實(shí)施工作，努力提高預算管理的科學(xué)化、規范化水平。

（一）各級財政部門(mén)、各部門(mén)、各單位在預算編制過(guò)程中要將政府的所有收入和支出全部納入預算，保證預算編制的完整性。要盡可能將預算年度中需要落實(shí)的重大政策、措施等，在預算草案中予以安排體現。要按照功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，做好細化預算編制工作。要加大一般性轉移支付力度，清理和規范專(zhuān)項轉移支付，做好轉移支付預算的提前下達和編制工作，建立健全專(zhuān)項轉移支付的定期評估和退出機制。要切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理，清理甄別存量債務(wù)，以規范的地方政府債務(wù)管理機制防范化解債務(wù)風(fēng)險。要建立跨年度預算平衡機制，規范超收收入、結轉結余資金的使用管理。
 
（二）各級財政部門(mén)、各部門(mén)、各單位要嚴格按照新預算法有關(guān)預算公開(kāi)主體、時(shí)限和內容等方面的要求，完善預算公開(kāi)工作機制，規范預算公開(kāi)工作流程，做好保密審查，及時(shí)、主動(dòng)地回應公開(kāi)工作中出現的情況和問(wèn)題，確保預算公開(kāi)工作順利進(jìn)行。
 
（三）各級財政部門(mén)、各部門(mén)、各單位要加強預算執行管理，硬化支出預算約束。要認真貫徹勤儉節約的方針，嚴格控制各部門(mén)、單位的機關(guān)運行經(jīng)費，嚴禁在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所。各級財政部門(mén)要督促收入征收部門(mén)規范征收行為，做到依法征收、應收盡收，不得將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。執行中確有必要進(jìn)行預算調整的，要按照新預算法的規定，做好預算調整方案的編報等相關(guān)工作。
 
（四）各級財政部門(mén)要嚴格規范國庫資金管理，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。要加強對財政專(zhuān)戶(hù)的管理，對目前的財政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行全面的清理規范，新設立的財政專(zhuān)戶(hù)須按照規定程序報批。要全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，并按國家統一規定認真甄別，規范處理。
 
（五）各級財政部門(mén)要加快建立健全預算績(jì)效管理機制，全面推進(jìn)預算績(jì)效管理工作，強化支出責任和績(jì)效意識，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將評價(jià)結果作為編制年度預算草案、調整支出結構、完善財政政策和科學(xué)安排預算的重要依據。
 
（六）各級財政部門(mén)要加強與同級人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構的溝通，高度重視人大方面的審查意見(jiàn)，自覺(jué)、主動(dòng)地接受人大監督。要自覺(jué)接受審計和社會(huì )公眾的監督，積極落實(shí)審計整改意見(jiàn)和社會(huì )公眾關(guān)切。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步強化內部控制，按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求完善內控機制，要加強對各部門(mén)、各單位的監督指導，切實(shí)履行預算編制審核、預算執行監督等各項職責。
 

四、及時(shí)加強配套制度的清理和建設

新預算法對預算管理工作的各個(gè)方面均提出了新的要求，財政部將在國務(wù)院的領(lǐng)導下，遵照十八屆三中全會(huì )對預算制度改革的各項要求，根據新預算法的規定，抓緊預算法實(shí)施條例的修改工作，并及時(shí)提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。
 
各級財政部門(mén)要按照新預算法的具體規定和要求，對以前制定的有關(guān)制度文件進(jìn)行全面清理，重新梳理和完善有關(guān)制度文件的具體內容、工作流程等，對與新預算法規定不一致的，要及時(shí)廢止或者修改，凡與新預算法規定相違背的，一律停止執行。要抓緊制定相關(guān)配套制度，加強合法性審查并及時(shí)公布，切實(shí)滿(mǎn)足預算管理實(shí)踐的需要。
 
法律的生命力在于實(shí)施，各級財政部門(mén)特別是領(lǐng)導干部，要以改革的精神、法治的精神，重視貫徹新預算法，組織好各項預算改革工作，要用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，有效應對預算管理工作出現的新情況、新問(wèn)題，全面提高依法行政、依法理財的能力和水平。省級財政部門(mén)要及時(shí)匯總本地區預算法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題并報告財政部。

 
財政部
2014年12月11日

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