民發(fā)〔2016〕198號《關(guān)于在全國開(kāi)展農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

關(guān)于在全國開(kāi)展農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)的通知

民發(fā)〔2016〕198號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、綜治辦、法院、檢察院、教育廳（教委）、公安廳（局）、財政廳（局）、衛生計生委，計劃單列市民政局、綜治辦、法院、檢察院、教育局、公安局、財政局、衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、綜治辦、法院、檢察院、教育局、公安局、財務(wù)局、衛生局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和全國加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作電視電話(huà)會(huì )議精神，依法落實(shí)家庭監護責任、政府屬地責任及各部門(mén)相關(guān)職責，切實(shí)解決農村留守兒童摸底排查工作中發(fā)現的突出問(wèn)題，著(zhù)重加強對無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍農村留守兒童等重點(diǎn)對象的干預幫扶，為其健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛生計生委決定，從現在起至2017年底，在全國聯(lián)合開(kāi)展農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持兒童權益優(yōu)先，把實(shí)現和維護好農村留守兒童合法權益作為首要任務(wù)，不斷完善農村留守兒童救助保護機制，確保措施到位、責任到位，不走過(guò)場(chǎng)、不留隱患。堅持分類(lèi)施策、精準保護，及時(shí)響應并解決當前部分農村留守兒童面臨的無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍等現實(shí)問(wèn)題，確保留守兒童得到妥善監護照料。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監護范圍，杜絕農村留守兒童無(wú)人監護現象，有效遏制監護人侵害農村留守兒童權益行為，切實(shí)兜住農村留守兒童人身安全底線(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)家庭監護責任。地方各級民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現的無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力的農村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)，縣級民政部門(mén)同時(shí)將花名冊通報給當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）。公安機關(guān)應當及時(shí)會(huì )同村（居）民委員會(huì )聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委托監護人，并對其進(jìn)行教育、訓誡，要求其依法履行監護職責。公安機關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓誡情況及時(shí)通報給鄉鎮人民政府（街道辦事處）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要根據公安機關(guān)通報情況，再次進(jìn)行入戶(hù)調查，核實(shí)家庭監護責任落實(shí)情況。對農村留守兒童父母暫時(shí)無(wú)法返家的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要督促和指導其選擇具備較強監護能力和監護意愿的親屬、朋友擔任受委托監護人，并指導受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書(shū)》（見(jiàn)附件1），落實(shí)委托監護責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當對受委托監護人的監護能力進(jìn)行初步評估，對不具備監護能力的，及時(shí)督促留守兒童父母確定其他受委托監護人。對于監護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，民政部門(mén)及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

（二）落實(shí)強制報告責任。各級教育、衛生計生、民政部門(mén)要指導學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹(shù)立強制報告意識，依法落實(shí)強制報告責任。強制報告責任主體在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任等符合《意見(jiàn)》規定的強制報告情形的，應當第一時(shí)間向公安機關(guān)報告，提供侵害類(lèi)型、案情經(jīng)過(guò)、嚴重程度等具體線(xiàn)索。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要指導村（居）民委員會(huì )按照“邊排查、邊發(fā)現、邊報告”的原則，隨時(shí)將父母一方外出另一方無(wú)監護能力或無(wú)人監護的農村留守兒童等重點(diǎn)對象有關(guān)情況向公安機關(guān)報告。強制報告責任主體未及時(shí)履行報告義務(wù)，造成嚴重后果的，其上級主管部門(mén)或本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時(shí)給予表?yè)P和獎勵。公安機關(guān)應當依法保護報告人的隱私和人身安全。

（三）落實(shí)臨時(shí)監護責任。對正處于無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農村留守兒童，公安機關(guān)要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì )或救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護照料，并繼續采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監護照料主體通報聯(lián)系情況。各地民政部門(mén)要指導救助管理機構、福利機構及時(shí)接收公安機關(guān)護送來(lái)的農村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構內養育、愛(ài)心家庭寄養等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。救助管理機構、福利機構要指定專(zhuān)人負責，為臨時(shí)監護的農村留守兒童統籌協(xié)調生活、學(xué)習等事宜，并根據兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導、心理疏導、情感撫慰等服務(wù)。農村留守兒童因交由救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護需要轉學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉入地縣級教育行政部門(mén)應當予以協(xié)調保障。

（四）落實(shí)控輟保學(xué)責任?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制。地方各級民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現的失學(xué)輟學(xué)農村留守兒童花名冊通報給同級教育行政部門(mén)?？h級民政部門(mén)同時(shí)將失學(xué)輟學(xué)農村留守兒童花名冊通報給鄉鎮人民政府（街道辦事處）?？h級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要指導各中小學(xué)校、村（居）民委員會(huì )采取電話(huà)溝通、入戶(hù)家訪(fǎng)等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農村留守兒童父母或其他監護人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對學(xué)生無(wú)故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過(guò)一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無(wú)效的，中小學(xué)校要在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統中進(jìn)行標識，并及時(shí)書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）。有關(guān)部門(mén)要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監護人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評教育無(wú)效并造成嚴重后果的，應依法追究責任。

（五）落實(shí)戶(hù)口登記責任。地方各級民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現的無(wú)戶(hù)籍農村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)，縣級民政部門(mén)同時(shí)將花名冊通報給當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）。各地公安機關(guān)要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）等有關(guān)規定，依法為無(wú)戶(hù)籍農村留守兒童登記常住戶(hù)口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要協(xié)助公安機關(guān)宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利義務(wù)，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)籍農村留守兒童的監護人主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。對其中非親生落戶(hù)的兒童，公安機關(guān)應當及時(shí)采集其DNA信息，錄入“全國公安機關(guān)查找被拐賣(mài)/失蹤兒童DNA數據庫”進(jìn)行比對。

（六）依法打擊遺棄行為。公安機關(guān)要及時(shí)受理并出警處置父母或其他監護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒(méi)有獨立生活能力留守兒童的監護人，公安機關(guān)應當依法予以治安管理處罰，情節特別輕微不予治安管理處罰的，應當給予批評教育并通報當地村（居）民委員會(huì )。對于父母和其他監護人具有對留守兒童長(cháng)期不予照顧、不提供生活來(lái)源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴重損害或者造成其他嚴重后果等惡劣情節，涉嫌遺棄犯罪的，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院應當按照《中華人民共和國刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2015〕4號）等有關(guān)規定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責，予以懲處。對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，其近親屬、村（居）民委員會(huì )、民政部門(mén)及有關(guān)團體和單位應當按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號）等有關(guān)規定，依法向人民法院提出撤銷(xiāo)監護人資格、另行指定監護人的申請。上述個(gè)人、組織和機關(guān)應當提出撤銷(xiāo)監護資格申請而沒(méi)有提出的，檢察機關(guān)應當依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監護人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門(mén)要按規定依法處理。

三、行動(dòng)安排

（一）動(dòng)員部署階段（2016年11月-2016年12月）。各地要按照本通知要求制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施。建立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導機制和工作機制，明確部門(mén)職責，加強協(xié)作配合，召開(kāi)工作會(huì )議，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）集中行動(dòng)階段（2017年1月-2017年9月）。各地集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，強化有關(guān)單位和人員的強制報告意識，加強對農村留守兒童監護人的監督和指導，組織和督促受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書(shū)》，及時(shí)發(fā)現和保護處于無(wú)人監護等困境的農村留守兒童，嚴厲打擊遺棄農村留守兒童等監護侵害行為，為農村留守兒童提供針對性幫扶。

（三）鞏固深化階段（2017年10月-2017年12月）。認真總結專(zhuān)項行動(dòng)工作成效和經(jīng)驗，及時(shí)歸納梳理專(zhuān)項行動(dòng)的有效做法和協(xié)作方式，對行動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難提出有針對性的政策措施或意見(jiàn)，研究確定鞏固措施和方案。發(fā)揮農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作聯(lián)席制度作用，建立完善政府領(lǐng)導、部門(mén)配合、經(jīng)費保障、責任追究等制度，形成農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和緊迫性，真正把思想認識統一到國務(wù)院決策部署上來(lái)，將其列入重要議事日程，及時(shí)進(jìn)行安排部署。各地要按照“屬地管理，分級負責”的原則，認真制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，細化職責分工、進(jìn)度安排、組織保障等要求，嚴格按照既定時(shí)限完成各項工作任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)按照具體分工，切實(shí)履行職責，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合?；鶎尤嗣裾徒逃?、公安、民政等有關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負責，做好留守兒童控輟保學(xué)、戶(hù)口登記、臨時(shí)監護等工作，落實(shí)相關(guān)政策措施，幫助解決實(shí)際困難。要建立翔實(shí)完備的農村留守兒童信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對工作中發(fā)現的無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍農村留守兒童等重點(diǎn)對象，及時(shí)將其納入專(zhuān)項行動(dòng)范圍；對其他農村留守兒童，組織開(kāi)展心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。

（二）健全通報機制，及時(shí)掌握情況。地方各級教育、公安、民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立專(zhuān)項行動(dòng)信息報送制度。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在每季度末填寫(xiě)《農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表》（見(jiàn)附件2），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）主要負責同志簽字確認，加蓋公章后報送給縣級民政部門(mén)，并抄報縣級教育行政部門(mén)和公安機關(guān)?？h級教育行政部門(mén)和公安機關(guān)要分別核實(shí)更新《農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表》中的控輟保學(xué)、戶(hù)口登記和應急處置有關(guān)數據，提供給同級民政部門(mén)?？h級民政部門(mén)要在鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送數據和同級教育部門(mén)、公安機關(guān)核實(shí)更新數據的基礎上，匯總形成本縣（區、市、旗）《農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表》，逐級上報至省級民政部門(mén)。2017年9月30日前，省級民政部門(mén)要匯總形成本?。ㄗ灾螀^、直轄市）2017年1月1日至9月30日期間的《農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表》和專(zhuān)項行動(dòng)總結報告，由省級民政部門(mén)主要負責同志簽字確認并加蓋公章后報送民政部。各地要依托農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作聯(lián)席會(huì )議機制，定期通報專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況和各項責任落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）強化激勵問(wèn)責，確保工作成效。各級綜治組織要將專(zhuān)項行動(dòng)納入社會(huì )治安綜合治理考核評價(jià)內容，對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的地區、單位，通過(guò)通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，強化對公安機關(guān)、法院以及其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的法律監督。各級財政部門(mén)要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。各地要積極引導社會(huì )資金投入，為農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供更加有力的支撐。各地要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，充分發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )組織的作用。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各地要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導未成年人父母自覺(jué)履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。各地區、各有關(guān)部門(mén)要注重挖掘和宣傳專(zhuān)項行動(dòng)中涌現出的先進(jìn)典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì )齊抓共管的關(guān)愛(ài)保護氛圍。

附件：

1.農村留守兒童委托 監護責任確認書(shū)

2.農村留守兒童關(guān)愛(ài) 保護專(zhuān)項行動(dòng)情況匯總表

民政部 中央綜治辦 最高人民法院

最高人民檢察院 教育部 公安部

財政部 衛生計生委

2016年11月8日

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