殘聯(lián)發(fā)〔2016〕63號 關(guān)于印發(fā)《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》的通知

 

 

 殘聯(lián)發(fā)〔2016〕63號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、農業(yè)廳、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、農業(yè)局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，黑龍江農墾總局殘聯(lián)：

為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì )“辦好特殊教育”的要求，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，加強對特定人群特殊困難的幫扶，圓滿(mǎn)完成教育脫貧任務(wù)，使殘疾人在共建共享小康社會(huì )中有更多獲得感，結合“十二五”期間掃除殘疾人青壯年文盲試點(diǎn)工作經(jīng)驗，中國殘聯(lián)、教育部、農業(yè)部、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

 

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

教育部

農業(yè)部

共青團中央

全國婦聯(lián)

2016年10月9日
 

 

 

 

“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案

 

 

一、背景

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據表明，全國15歲及以上殘疾人文盲率為43.29%。2015年全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項調查”）顯示，15歲及以上殘疾人文盲率有所下降，但殘疾人文盲人口絕對數大、類(lèi)別多、特性突出，多為貧困家庭和貧困人口，是弱勢群體中的弱勢群體，亟需高度關(guān)注和重視。在國家宣布“基本掃除青壯年文盲”的背景下，殘疾青壯年這個(gè)特殊群體掃盲工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》要求，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7497.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》提出，“著(zhù)力加強教育脫貧”，“加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度”。“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掃盲工作”）,提升殘疾人群體文化和技能水平，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的迫切需要，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標亟需彌補的短板之一。要牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，采取各種措施開(kāi)展掃盲工作，圓滿(mǎn)完成教育脫貧任務(wù)，結合扶貧攻堅戰精準扶貧、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，努力掃除殘疾人青壯年文盲。

根據國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》關(guān)于“制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計劃，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作”的部署和《貧困殘疾人脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2016-2020年）》的安排，制定本工作方案。

二、基本原則和目標任務(wù)

針對掃盲對象絕大多數在農村、居住分散、殘疾類(lèi)別和程度多樣的實(shí)際情況,借鑒國家識字掃盲的經(jīng)驗，堅持“先易后難，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，整體推進(jìn)”的原則，改變單純以讀寫(xiě)算能力作為衡量殘疾人是否脫盲的唯一標準，增加與殘疾青壯年生產(chǎn)生活密切結合、實(shí)用而急需的掃盲內容，探索集中與分散相結合、以分散為主的掃盲教育方法。對學(xué)習意愿強、有勞動(dòng)生產(chǎn)愿望和就業(yè)需求、監護人愿意配合的殘疾青壯年優(yōu)先開(kāi)展掃盲教育，同等條件下年齡小和殘疾程度輕的優(yōu)先。

深入了解有學(xué)習能力的殘疾青壯年文盲的實(shí)際需求，通過(guò)各種有效掃盲措施保證其脫盲，努力減少專(zhuān)項調查中本區域在庫文盲數，實(shí)現全國殘疾青壯年文盲人數年度減少不低于5%的總體目標，同時(shí)東中西部各?。▍^、市）要結合本地實(shí)際情況制定年度及“十三五”掃盲工作方案及掃盲目標。中央財政每年重點(diǎn)資助中西部地區15000名殘疾青壯年接受掃盲教育。

三、主要措施

（一）摸清底數，分析情況，確定掃盲對象

各部門(mén)要密切配合，在專(zhuān)項調查基礎上，認真做好數據動(dòng)態(tài)更新工作，摸清本地區有學(xué)習能力和學(xué)習意愿的殘疾青壯年文盲底數，建立掃盲對象信息數據庫。“十三五”期間，以建檔立卡貧困殘疾人中的掃盲對象為重點(diǎn)，確定本區域的掃盲目標，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機制。

（二）不斷完善脫盲標準

參照《掃除文盲工作條例》（國發(fā)〔1988〕8號）和中國殘聯(lián)制定的脫盲參考標準，在實(shí)踐當中進(jìn)行檢驗并不斷修正?？紤]到殘疾青壯年文盲殘疾類(lèi)別多、殘疾程度不一，要將識字教育與生活常識、衛生保健、農村實(shí)用技術(shù)、社會(huì )適應能力培訓培養等結合起來(lái)。

（三）開(kāi)展多形式掃盲教育

要廣泛動(dòng)員政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和人民群眾，采取集中辦班培訓、送教上門(mén)、大手牽小手（孩子教父母）、開(kāi)展信息化掃盲等多種方式，開(kāi)展殘疾青壯年掃盲工作。

（四）加強師資隊伍建設

相關(guān)部門(mén)要匯集特教學(xué)校、成人教育機構、社區教育機構、殘疾人專(zhuān)職委員、退休教師、志愿者以及殘疾人親友等機構和人力資源，組成掃盲骨干力量，并積極鼓勵社會(huì )上有一技之長(cháng)者或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。參照教育部《掃盲教育課程設置及教學(xué)材料編寫(xiě)指導綱要》（教基一〔2011〕1號）和中國殘聯(lián)編寫(xiě)的《殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)指南》，開(kāi)展掃盲教員培訓。

（五）提高掃盲教育針對性

要針對城鄉、區域、性別、年齡、殘疾類(lèi)別、殘疾等級等不同情況，開(kāi)發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續教育讀物；要因地制宜加強農村實(shí)用技術(shù)培訓、青年農民科技培訓、女農民科技培訓、職業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng )業(yè)技能培訓等，并密切結合扶貧助殘、推薦就業(yè)等措施，在幫助殘疾人實(shí)現脫盲的同時(shí)，提高其就業(yè)增收、脫貧致富的能力。

（六）加強脫盲后繼續教育與管理，鞏固脫盲成果

要根據成人學(xué)習的特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)適合殘疾青壯年文盲學(xué)員特點(diǎn)的脫盲測試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式，增強脫盲測試的科學(xué)性。對有一定的識字量，又無(wú)任何文化程度證明的殘疾青壯年文盲，可以組織他們直接參加脫盲測試。支持脫盲后的殘疾人定期繼續回訪(fǎng)學(xué)習，以鞏固掃盲成果。有條件的地區可以借助特教學(xué)校等機構建立殘疾人繼續教育學(xué)習網(wǎng)絡(luò )資源站。

四、組織實(shí)施

（一）各地要加強領(lǐng)導、精心組織，殘聯(lián)牽頭成立多部門(mén)參與的掃盲工作領(lǐng)導小組，形成有效的管理體制和運行機制，積極開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員與宣傳，指導本地區掃盲工作。

殘聯(lián)組織要摸清殘疾青壯年文盲底數，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，建檔立卡，爭取經(jīng)費，充分考慮殘疾人的身心障礙、生活生產(chǎn)需求和個(gè)性特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的個(gè)性化掃盲教育，提高掃盲的實(shí)用性、針對性、科學(xué)性和有效性。建立信息數據庫，做好相關(guān)統計匯總，完善工作檔案，及時(shí)報送工作情況。

教育行政部門(mén)要配合殘聯(lián)組織，對掃盲工作進(jìn)行指導，提供識字掃盲經(jīng)驗和有關(guān)政策咨詢(xún)方面的幫助，協(xié)調特殊教育機構和中小學(xué)教師資源促進(jìn)掃盲工作。要進(jìn)一步提高適齡殘疾學(xué)生義務(wù)教育的普及水平，堅決遏制新文盲的產(chǎn)生。

農業(yè)部門(mén)要把掃盲工作納入到相關(guān)規劃，將掃盲工作與產(chǎn)業(yè)精準扶貧、農民培訓相結合，進(jìn)行多種形式的農村實(shí)用技術(shù)培訓，實(shí)現脫盲脫貧。

共青團組織要通過(guò)中國青年志愿者陽(yáng)光助殘計劃等行動(dòng)，組織有文化的青年，以志愿服務(wù)等形式積極投身掃盲工作。

婦聯(lián)組織要依托相關(guān)業(yè)務(wù)，充分利用農村婦女學(xué)校、“婦女之家”等培訓資源，在開(kāi)展知識培訓、技能培訓和素質(zhì)培訓時(shí)向女性殘疾文盲傾斜名額或單獨辦班，積極參與掃除女性殘疾人文盲工作。

（二）加大投入，加強掃盲工作保障。積極籌措資金，加大對掃盲工作的投入。在爭取財政支持的同時(shí)，動(dòng)員社會(huì )力量參與其中，保障掃盲工作順利開(kāi)展。

結合工作實(shí)際和殘疾人特點(diǎn)，經(jīng)費著(zhù)重用于：殘疾青壯年文盲的篩查；為承擔掃盲任務(wù)的教育機構、培訓機構等購置掃盲教學(xué)設施設備和圖書(shū)資料；編印掃盲教材；培訓掃盲教員；發(fā)放掃盲教員酬金和殘疾人誤工補貼及交通費等。

社會(huì )人士參與掃盲工作者,根據其工作情況、掃盲人數、掃盲后鞏固提高等情況給予相應報酬。對長(cháng)期從事掃盲工作且效果突出的社會(huì )人士，應給予榮譽(yù)獎勵。

（三）加強宣傳引導。組織好輿論宣傳工作，營(yíng)造有利于掃盲工作開(kāi)展的社會(huì )氛圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊等媒體宣傳典型人物、典型事跡，可制作宣傳手冊等，讓全社會(huì )更多地關(guān)注和支持掃盲工作。

（四）加強對掃盲工作的檢查指導，建立年度報告制度。每年10月31日前，省級掃盲工作領(lǐng)導小組要向中國殘聯(lián)報送掃盲工作執行報告。2020年10月31日前，省級掃盲工作領(lǐng)導小組向中國殘聯(lián)報送“十三五”期間掃盲工作總結。

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本文關(guān)鍵詞： 十三五, 殘疾, 青壯年, 文盲, 掃盲, 行動(dòng), 方案, 通知