人社部發(fā)〔2017〕2號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項改革方案的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項改革方案的通知

人社部發(fā)〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

人力資源社會(huì )保障部

2017年1月5日
 

進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案

職業(yè)資格制度是目前國際通行的科學(xué)評價(jià)人才的重要制度。我國自1994年開(kāi)始推行職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，在促進(jìn)職業(yè)教育培訓發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強人才隊伍建設、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現了設置過(guò)多過(guò)濫、證出多門(mén)、考培不分、鑒培不分、監管不力、法律法規和技術(shù)體系滯后等突出問(wèn)題。

2013年以來(lái)，國務(wù)院將減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)放管服）改革的重要內容，先后分七批取消了434項國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到原總量的70%以上，持續降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。根據國務(wù)院2016年放管服改革工作安排，為進(jìn)一步做好減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院推進(jìn)放管服改革的部署和要求，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，大力推進(jìn)減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項工作，深化人才評價(jià)制度改革，為促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供支持服務(wù)。

（二）基本原則。

繼續堅持經(jīng)國務(wù)院同意的減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的“四個(gè)取消”原則，即取消國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律、法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格；國務(wù)院部門(mén)設置實(shí)施的有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準入類(lèi)職業(yè)資格，按程序提請修訂有關(guān)法律法規后予以取消；取消國務(wù)院部門(mén)和全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格；取消地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)自行設置的職業(yè)資格。在此基礎上，進(jìn)一步加大清理規范治理力度，并遵循以下基本原則：

——加快簡(jiǎn)政放權。落實(shí)放管服改革措施，進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項，最大限度激發(fā)和釋放就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力；同時(shí)，加強頂層設計，規范職業(yè)資格設置，形成科學(xué)的人才評價(jià)管理體制。

——突出市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì )組織在人才評價(jià)中的重要作用，保障和落實(shí)用人單位自主權。

——強化監管服務(wù)。加快轉變政府職能，明確政府監管權責，加強事中事后監管，提升服務(wù)能力，為各類(lèi)人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）目標任務(wù)。

2017年初，基本完成集中清理職業(yè)資格許可和認定事項工作，公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單。在“十三五”時(shí)期，構建起科學(xué)設置、規范運行、依法監管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。

二、主要改革任務(wù)

（一）進(jìn)一步加大減少取消職業(yè)資格許可和認定事項工作力度。繼續加強后續清理工作，對剩余的184項職業(yè)資格許可和認定事項，除涉及國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全的外，要進(jìn)一步研究清理取消。對已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認定事項，要分類(lèi)妥善處理后續工作，做好政策銜接，確保社會(huì )穩定；要加強跟蹤督查，及時(shí)組織“回頭看”，確保清理到位，防止反彈或變相恢復。建立職業(yè)資格許可和認定事項清理規范長(cháng)效機制，對督查發(fā)現、媒體反映、群眾舉報的違規設置實(shí)施的職業(yè)資格許可和認定事項，發(fā)現一起，查處一起。

（二）實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單管理。對經(jīng)清理后剩余的職業(yè)資格許可和認定事項，按程序報經(jīng)國務(wù)院審定后，以人力資源社會(huì )保障部名義向社會(huì )公布國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。建立調整更新機制，對目錄清單進(jìn)行適時(shí)調整、動(dòng)態(tài)更新。

（三）全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等。對沒(méi)有法律法規依據的行業(yè)準入證、上崗證等，一律取消；對雖有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準入證、上崗證等，提請修訂法律法規后予以取消或進(jìn)行優(yōu)化整合。

（四）強化對職業(yè)資格設置實(shí)施的監管服務(wù)。嚴格落實(shí)“考培分離”“鑒培分離”，健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，嚴格證書(shū)發(fā)放管理。嚴肅查處職業(yè)資格證書(shū)掛靠、尋租等行為，確保職業(yè)資格證書(shū)的公信力和權威性。建設全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報名服務(wù)平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監管平臺，加強職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)，暢通社會(huì )服務(wù)和公眾監督渠道。

（五）完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接。研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，制定不同職業(yè)技能等級享受相應的職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等補貼政策，完善技能人才認定統計辦法，促進(jìn)職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設。研究制定職業(yè)標準和評價(jià)規范，積極推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展技能評價(jià)。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷比照認定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

（六）加強國家職業(yè)資格法治建設。研究構建與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應、統一開(kāi)放的國家職業(yè)資格框架體系。推動(dòng)職業(yè)資格設置管理相關(guān)立法工作，明確職業(yè)資格法律地位、管理體制、職責分工、設置方式和監管服務(wù)等基本制度。研究制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，加強對涉及在我國境內開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的管理。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，精心組織，周密部署，深入推進(jìn)減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項改革工作。

（二）加強溝通協(xié)調。發(fā)揮國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組職業(yè)資格改革組的牽頭作用，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項改革舉措整體推進(jìn)。

（三）加強督促指導。加強對地方的督促指導，充分發(fā)揮地方各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調機制的作用，推動(dòng)做好減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項工作。

（四）加強宣傳引導。做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時(shí)發(fā)布權威改革信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。

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