文公共發(fā)〔2016〕38號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》的通知

文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》的通知

文公共發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新聞出版廣電局、體育局、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、新聞出版局、體育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

特此通知。
 

文化部

新聞出版廣電總局

體育總局

發(fā)展改革委

財政部

2016年12月29日
 

關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)

 
推進(jìn)以縣級文化館、圖書(shū)館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用。近年來(lái)，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)加大政策支持和資金投入力度，文化館（站）、公共圖書(shū)館（室）設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善，服務(wù)條件顯著(zhù)改善，但仍存在縣級館服務(wù)能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合、城鄉公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題。為推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，促進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想
 
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉村為重點(diǎn)，以統籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，推動(dòng)具備條件的地方因地制宜推進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設中的中樞作用，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿(mǎn)足廣大群眾基本文化需求創(chuàng )造良好條件，提供有力保障。

二、基本原則

政府主導，統籌實(shí)施。發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設規劃、組織和推進(jìn)方面的統籌作用，優(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會(huì )參與，確保有序推進(jìn)。

改革創(chuàng )新，提升效能。圍繞建、管、用等關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新管理體制和運行機制，實(shí)現文化資源在縣域內聯(lián)動(dòng)共享，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

強化基層，促進(jìn)均等。以鄉村兩級為重點(diǎn)，以需求為導向，促進(jìn)公共文化資源向基層特別是農村傾斜，增加基層公共文化資源總量，保障城鄉群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)。

實(shí)事求是，分類(lèi)推進(jìn)。堅持因地制宜、試點(diǎn)先行，根據東中西地區實(shí)際，穩步推進(jìn)、分類(lèi)指導，及時(shí)總結建設經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，探索具有不同區域特點(diǎn)的總分館制。

三、工作目標

到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書(shū)館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著(zhù)提升，均等化水平穩步提高。

四、主要措施

（一）把總分館制建設納入現代公共文化服務(wù)體系。堅持政府主導，科學(xué)規劃，由省級文化行政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，統籌制定本地實(shí)施方案和建設規劃，由縣級人民政府具體組織實(shí)施。各地根據實(shí)際，綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準。已經(jīng)實(shí)施總分館制的地方，重在總結經(jīng)驗、完善制度和宣傳推廣；尚未實(shí)施但具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)驗，堅持試點(diǎn)先行，積極探索和選擇適合本地實(shí)際的總分館建設模式；暫不具備建設條件的地方，要采取有力措施，盡快達到建設總分館制的基本要求。

（二）明確功能與運行機制。通過(guò)縣級文化館總分館制，整合縣域內群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內文化活動(dòng)、文藝創(chuàng )作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌。通過(guò)縣級圖書(shū)館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓?？傪^對分館的管理重在業(yè)務(wù)指導和資源調配。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標準，面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務(wù)。有條件的地方可以探索總館統一管理或參與管理各分館人財物。

（三）因地制宜推進(jìn)總分館制建設。根據地方實(shí)際情況，在試點(diǎn)的基礎上積極穩妥推進(jìn)，主要依托縣級文化館、圖書(shū)館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設，符合條件的縣級館為總館，在鄉村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設置分館。推動(dòng)農家書(shū)屋與縣級圖書(shū)館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農家書(shū)屋成為圖書(shū)館分館。沒(méi)有成為分館的其他基層公共文化設施可以設立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補充和延伸。

（四）創(chuàng )新服務(wù)方式和手段?？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造縣域公共數字文化服務(wù)平臺。充分利用流動(dòng)舞臺車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)等設施和手段，廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

（五）引導社會(huì )力量參與總分館制建設。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構、企業(yè)等的圖書(shū)館（室）、職工書(shū)屋、文化室等根據自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為縣級文化館或圖書(shū)館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，依法依規有序參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構，采取委托管理或連鎖運營(yíng)的方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士參與總分館制管理運行。

（六）進(jìn)一步健全城鄉基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。按照填平補齊原則，繼續推進(jìn)縣、鄉、村三級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )建設。沒(méi)有縣級文化館、圖書(shū)館或設施未達標的縣級人民政府，根據實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進(jìn)行改造?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設和運營(yíng)管理，要主動(dòng)納入縣級文化館、圖書(shū)館總分館制統籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動(dòng)縣域內公共文化設施實(shí)現有效聯(lián)通和全覆蓋。

五、組織保障

（一）明確工作責任。各地要把建立縣級文化館、圖書(shū)館總分館制作為加快構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，納入政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加快推進(jìn)實(shí)施。各級文化行政部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，推動(dòng)工作開(kāi)展，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。省級和設區的市級文化館、圖書(shū)館要大力支持縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，加強業(yè)務(wù)指導。

（二）提供投入保障。各地要對本地區基本的公共文化設施建設給予支持，完善設施網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)施總分館制提供必要的基礎設施條件。地方各級財政部門(mén)要通過(guò)現有資金渠道，為總分館制建設和運營(yíng)中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。鼓勵縣級文化館、圖書(shū)館總館在符合有關(guān)規定前提下，統籌利用有關(guān)資金渠道，按照規劃目標統一采購、調配資源。各?。▍^、市）要對率先開(kāi)展試點(diǎn)工作并取得積極成果的縣（市、區）給予一定支持。

（三）加強隊伍建設。各有關(guān)部門(mén)要在現有編制總量?jì)?，落?shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年）》規定的鄉鎮（街道）綜合文化站編制政策。根據總分館的規模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統籌總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問(wèn)題。

（四）完善評估機制。地方各級人民政府要把縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設情況納入公共文化服務(wù)考核指標?？h級文化行政部門(mén)負責對本縣總分館制建設和運行情況進(jìn)行日常評估和考核，并積極推動(dòng)考核結果與相關(guān)單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對總分館服務(wù)效能開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評。

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本文關(guān)鍵詞： 文公共發(fā), 推進(jìn), 縣級, 文化館, 圖書(shū)館, 總分館制, 建設, 指導意見(jiàn), 通知