財科教〔2016〕113號《財政部科技部關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法〉的通知》

《財政部科技部關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法〉的通知》

財科教〔2016〕113號

已被修訂，2021年修訂版請參閱：《財政部科技部關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法〉的通知》（財教〔2021〕178號）

【后續政策：國科發(fā)資〔2019〕45號《科技部財政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》】

 

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、科技局，有關(guān)單位：

為了保障國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的組織實(shí)施，規范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》，以及國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度，我們制定了《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

財政部

科技部

2016年12月30日
 

 

 

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法

 

 

第一章  總  則

第一條 為規范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用，提高資金使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》，以及國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度，結合國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃由若干目標明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)項組成，重點(diǎn)專(zhuān)項采取從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范全鏈條一體化組織實(shí)施方式。重點(diǎn)專(zhuān)項下設項目，項目可根據自身特點(diǎn)和需要下設課題。重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)行概預算管理，重點(diǎn)專(zhuān)項項目實(shí)行預算管理。

第三條  國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)行多元化投入方式，資金來(lái)源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金。中央財政資金支持方式包括前補助和后補助，具體支持方式在編制重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案和年度項目申報指南時(shí)予以明確。

第四條 本辦法主要規范中央財政安排的采用前補助支持方式的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)研發(fā)計劃資金”），中央財政后補助支持方式具體規定另行制定。其他來(lái)源的資金應當按照國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統籌安排和使用。

第五條 重點(diǎn)專(zhuān)項項目牽頭承擔單位、課題承擔單位和課題參與單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承擔單位”）應當是在中國大陸境內注冊、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)等。

第六條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）集中財力，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)研發(fā)計劃資金聚焦重點(diǎn)專(zhuān)項研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)機制不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)。注重加強統籌規劃，避免資金安排分散重復。

（二）明晰權責，放管結合。政府部門(mén)不再直接管理具體項目，委托項目管理專(zhuān)業(yè)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)機構”）開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項項目資金管理。充分發(fā)揮承擔單位資金管理的法人責任，完善內控機制建設，提高管理服務(wù)水平。

（三）遵循規律，注重績(jì)效。重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的管理和使用，應當體現重點(diǎn)專(zhuān)項組織實(shí)施的特點(diǎn)，遵循科研活動(dòng)規律和依法理財的要求。強化事中和事后監管，完善信息公開(kāi)公示制度，建立面向結果的績(jì)效評價(jià)機制，提高資金使用效益。

第七條  重點(diǎn)研發(fā)計劃資金實(shí)行分級管理、分級負責。財政部、科技部負責研究制定重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理制度，組織重點(diǎn)專(zhuān)項概算編制和評估，組織開(kāi)展對重點(diǎn)專(zhuān)項資金的監督檢查；財政部按照資金管理制度，核定批復重點(diǎn)專(zhuān)項概預算；專(zhuān)業(yè)機構是重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理和監督的責任主體，負責組織重點(diǎn)專(zhuān)項項目預算申報、評估、下達和項目財務(wù)驗收，組織開(kāi)展對項目資金的監督檢查；承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督。
 

第二章  重點(diǎn)專(zhuān)項概預算管理
 

第八條 重點(diǎn)專(zhuān)項概算是指對專(zhuān)項實(shí)施周期內，專(zhuān)項任務(wù)實(shí)施所需總費用的事前估算，是重點(diǎn)專(zhuān)項預算安排的重要依據。重點(diǎn)專(zhuān)項概算包括總概算和年度概算。

第九條 專(zhuān)業(yè)機構根據重點(diǎn)專(zhuān)項的目標和任務(wù)，編報重點(diǎn)專(zhuān)項概算，報財政部、科技部。

第十條 重點(diǎn)專(zhuān)項概算應當同時(shí)編制收入概算和支出概算，確保收支平衡。

重點(diǎn)專(zhuān)項收入概算包括中央財政資金概算和其他來(lái)源的資金概算。

重點(diǎn)專(zhuān)項支出概算包括支出總概算和年度支出概算。專(zhuān)業(yè)機構應當在充分論證、科學(xué)合理分解重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)基礎上，根據任務(wù)相關(guān)性、配置適當性和經(jīng)濟合理性的原則，按照任務(wù)級次和不同研發(fā)階段編列支出概算。

第十一條 財政部、科技部委托相關(guān)機構對重點(diǎn)專(zhuān)項概算進(jìn)行評估。根據評估結果，結合財力可能，財政部核定并批復重點(diǎn)專(zhuān)項中央財政資金總概算和年度概算。

第十二條 中央財政資金總概算一般不予調整。重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)目標發(fā)生重大變化等導致中央財政資金總概算確需調整的，專(zhuān)業(yè)機構在履行相關(guān)任務(wù)調整審批程序后，提出調整申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批?？偢潘悴蛔?，重點(diǎn)專(zhuān)項年度間重大任務(wù)調整等導致年度概算需要調整的，由專(zhuān)業(yè)機構提出申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批。

第十三條 專(zhuān)業(yè)機構根據核定的概算組織項目預算申報和評估，提出項目安排建議和重點(diǎn)專(zhuān)項中央財政資金預算安排建議，項目安排建議按程序報科技部，預算安排建議按照預算申報程序報財政部。無(wú)部門(mén)預算申報渠道的專(zhuān)業(yè)機構，通過(guò)科技部報送。

第十四條 科技部對項目安排建議進(jìn)行合規性審核。財政部結合科技部意見(jiàn)，按照預算管理要求向專(zhuān)業(yè)機構下達重點(diǎn)專(zhuān)項中央財政資金預算（不含具體項目預算），并抄送科技部。

第十五條 重點(diǎn)專(zhuān)項中央財政資金預算一般不予調劑，因概算變化等確需調劑的，由專(zhuān)業(yè)機構提出申請，按程序報財政部批準。

第十六條 在重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施周期內，由于年度任務(wù)調整等導致專(zhuān)業(yè)機構當年未下達給項目牽頭承擔單位的資金，可以結轉下一年度繼續使用。由于重點(diǎn)專(zhuān)項因故中止等原因，專(zhuān)業(yè)機構尚未下達給項目牽頭承擔單位的資金，按規定上繳中央財政。
 

第三章  項目資金開(kāi)支范圍
 

第十七條 重點(diǎn)專(zhuān)項項目資金由直接費用和間接費用組成。

第十八條 直接費用是指在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：

（一）設備費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備，對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設備以及對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，避免重復購置。

（二）材料費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中支付給外單位（包括承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動(dòng)力費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中直接使用的相關(guān)儀器設備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專(zhuān)用軟件購買(mǎi)費、文獻檢索費、專(zhuān)業(yè)通信費、專(zhuān)利申請及其他知識產(chǎn)權事務(wù)等費用。

（六）會(huì )議/差旅/國際合作交流費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的會(huì )議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預算時(shí)，本科目支出預算不超過(guò)直接費用預算10%的，不需要編制測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，嚴格執行國家和單位的有關(guān)規定，統籌安排使用。

（七）勞務(wù)費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。

項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目開(kāi)支。勞務(wù)費預算應據實(shí)編制，不設比例限制。

（八）專(zhuān)家咨詢(xún)費：是指在項目實(shí)施過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用。專(zhuān)家咨詢(xún)費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。專(zhuān)家咨詢(xún)費的管理按照國家有關(guān)規定執行。

（九）其他支出：是指在項目實(shí)施過(guò)程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應當在申請預算時(shí)詳細說(shuō)明。

第十九條  間接費用是指承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績(jì)效支出等。

第二十條  結合承擔單位信用情況，間接費用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例如下：

（一）500萬(wàn)元及以下部分為20%；

（二）超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%；

（三）超過(guò)1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

第二十一條  間接費用由承擔單位統籌安排使用。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開(kāi)透明、合規合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？?jì)效支出安排應當與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。

課題中有多個(gè)單位的，間接費用在總額范圍內由課題承擔單位與參與單位協(xié)商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
 

第四章 項目預算編制與審批
 

第二十二條 重點(diǎn)專(zhuān)項項目預算由收入預算與支出預算構成。項目預算由課題預算匯總形成。

（一）收入預算包括中央財政資金和其他來(lái)源資金。對于其他來(lái)源資金，應充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財政資金作為資金來(lái)源。

（二）支出預算應當按照資金開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同資金來(lái)源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細說(shuō)明。

第二十三條 重點(diǎn)專(zhuān)項項目不得在預算申報前先行設置控制額度，可在重點(diǎn)專(zhuān)項年度申報指南中公布重點(diǎn)專(zhuān)項概算。

項目實(shí)行兩輪申報的，預申報環(huán)節時(shí)，項目申報單位提出所需專(zhuān)項資金預算總額；正式申報環(huán)節時(shí)，專(zhuān)業(yè)機構綜合考慮重點(diǎn)專(zhuān)項概算、項目任務(wù)設置、預申報情況以及專(zhuān)家建議等，組織項目申報單位編報預算。

項目實(shí)行一輪申報的，按照正式申報環(huán)節要求組織編報預算。

第二十四條 項目申報單位應當按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預算，對儀器設備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，并申明現有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。項目申報單位對直接費用各項支出不得簡(jiǎn)單按比例編列。

第二十五條 專(zhuān)業(yè)機構委托相關(guān)機構開(kāi)展項目預算評估。預算評估機構應當具有豐富的國家科技計劃預算評估工作經(jīng)驗、熟悉國家科技計劃和資金管理政策、建立了相關(guān)領(lǐng)域的科技專(zhuān)家隊伍支撐、擁有專(zhuān)業(yè)的預算評估人才隊伍等。

第二十六條 預算評估應當按照規范的程序和要求，堅持獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，對項目以及課題申報預算的政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行評估。

預算評估過(guò)程中不得簡(jiǎn)單按比例核減直接費用預算，同時(shí)應當建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制。

第二十七條 專(zhuān)業(yè)機構根據預算評估結果，提出重點(diǎn)專(zhuān)項項目預算安排建議，并予以公示。

第二十八條 專(zhuān)業(yè)機構根據財政部下達的重點(diǎn)專(zhuān)項預算和科技部對項目安排建議的審核意見(jiàn)，向項目牽頭承擔單位下達重點(diǎn)專(zhuān)項項目預算，并與項目牽頭承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)（含預算）。

項目任務(wù)書(shū)（含預算）是項目和課題預算執行、財務(wù)驗收和監督檢查的依據。項目任務(wù)書(shū)（含預算）應以項目預算申報書(shū)為基礎，突出績(jì)效管理，明確項目考核目標、考核指標及考核方法，明晰各方責權，明確課題承擔單位和參與單位的資金額度，包括其他來(lái)源資金和其他配套條件等。
 

第五章  項目預算執行與調劑
 

第二十九條 專(zhuān)業(yè)機構應當按照國庫集中支付制度規定,及時(shí)辦理向項目牽頭承擔單位支付年度項目資金的有關(guān)手續。實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度。

項目牽頭承擔單位應當根據課題研究進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向課題承擔單位撥付資金。課題承擔單位應當按照研究進(jìn)度，及時(shí)向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉撥資金。

逐級轉撥資金時(shí)，項目牽頭承擔單位或課題承擔單位不得無(wú)故拖延資金撥付，對于出現上述情況的單位，專(zhuān)業(yè)機構將采取約談、暫停項目后續撥款等措施。

第三十條 承擔單位應當嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)法規和財務(wù)制度，切實(shí)履行法人責任，建立健全項目資金內部管理制度和報銷(xiāo)規定，明確內部管理權限和審批程序,完善內控機制建設，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，確保資金使用安全規范有效。

第三十一條 承擔單位應當建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、資金支出、財務(wù)決算和驗收方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

第三十二條 承擔單位應當將項目資金納入單位財務(wù)統一管理，對中央財政資金和其他來(lái)源的資金分別單獨核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。按照承諾保證其他來(lái)源的資金及時(shí)足額到位。

第三十三條 承擔單位應當建立信息公開(kāi)制度，在單位內部公開(kāi)項目立項、主要研究人員、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用等）、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況，接受內部監督。

第三十四條 承擔單位應當嚴格執行國家有關(guān)支出管理制度。對應當實(shí)行“公務(wù)卡”結算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算的有關(guān)規定執行。對于設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等，原則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算。對野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財政性票據的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷(xiāo)。

第三十五條 承擔單位應當嚴格按照資金開(kāi)支范圍和標準辦理支出，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專(zhuān)家咨詢(xún)費，不得通過(guò)虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開(kāi)支測試化驗加工費，不得隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證,嚴禁以任何方式使用項目資金列支應當由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第三十六條 承擔單位應當按照下達的預算執行。項目在研期間，年度剩余資金結轉下一年度繼續使用。預算確有必要調劑時(shí)，應當按照以下調劑范圍和權限，履行相關(guān)程序：

（一）項目預算總額調劑，項目預算總額不變、課題間預算調劑，課題預算總額不變、課題參與單位之間預算調劑以及增減參與單位的，由項目牽頭承擔單位或課題承擔單位逐級向專(zhuān)業(yè)機構提出申請，專(zhuān)業(yè)機構審核評估后，按有關(guān)規定批準。

（二）課題預算總額不變，課題直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、其他支出預算如需調劑，課題負責人根據實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，由課題承擔單位批準，報項目牽頭承擔單位備案。設備費、差旅/會(huì )議/國際合作交流費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費的預算一般不予調增，需調減用于課題其他直接支出的，可按上述程序辦理調劑審批手續；如有特殊情況確需調增的，由項目（課題）負責人提出申請，經(jīng)項目牽頭承擔單位同意后，報專(zhuān)業(yè)機構批準。

（三）課題間接費用預算總額不得調增，經(jīng)課題承擔單位與課題負責人協(xié)商一致后，可以調減用于直接費用。

第三十七條 項目牽頭承擔單位應當在每年的4月20日前，審核課題上年度收支情況，匯總形成項目年度財務(wù)決算報告，并報送專(zhuān)業(yè)機構。決算報告應當真實(shí)、完整，賬表一致。

項目資金下達之日起至年度終了不滿(mǎn)三個(gè)月的項目，當年可以不編報年度財務(wù)決算，其資金使用情況在下一年度的年度決算報告中編制反映。

第三十八條 項目實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定執行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規章制度執行。

承擔單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規定執行。

使用中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照規定開(kāi)放共享。

第三十九條 項目或課題因故撤銷(xiāo)或終止，項目牽頭承擔單位或課題承擔單位財務(wù)部門(mén)應當及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送專(zhuān)業(yè)機構。專(zhuān)業(yè)機構組織清查處理，確認并回收結余資金（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價(jià)收入），統籌用于重點(diǎn)專(zhuān)項后續支出。
 

第六章  項目財務(wù)驗收
 

第四十條 項目執行期滿(mǎn)后，項目牽頭承擔單位應當及時(shí)組織課題承擔單位清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制課題資金決算。項目牽頭承擔單位審核匯總后向專(zhuān)業(yè)機構提出財務(wù)驗收申請。

財務(wù)驗收申請應當在項目執行期滿(mǎn)后的三個(gè)月內提出。

第四十一條 專(zhuān)業(yè)機構按照有關(guān)規定組織財務(wù)驗收。財務(wù)驗收前，應當選擇符合要求的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計，財務(wù)審計報告是財務(wù)驗收的重要依據。

財務(wù)驗收工作應當在項目牽頭承擔單位提出財務(wù)驗收申請后的六個(gè)月內完成。

在財務(wù)驗收前，專(zhuān)業(yè)機構應按照項目任務(wù)書(shū)的規定檢查承擔單位的科技報告呈交情況，未按規定呈交的，應責令其補交科技報告。

第四十二條 財務(wù)驗收應當按項目組織，以項目下設的課題為單元開(kāi)展和出具財務(wù)驗收結論，綜合形成項目財務(wù)驗收意見(jiàn)，并告知項目牽頭承擔單位。

第四十三條 存在下列行為之一的，不得通過(guò)財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對重點(diǎn)研發(fā)計劃資金進(jìn)行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；

（四）違反規定轉撥、轉移重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；

（五）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；

（六）未按規定執行和調劑預算；

（七）虛假承諾其他來(lái)源的資金；

（八）資金管理使用存在違規問(wèn)題拒不整改；

（九）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第四十四條 課題承擔單位應當在財務(wù)驗收完成后一個(gè)月之內及時(shí)辦理財務(wù)結賬手續。

完成課題任務(wù)目標并通過(guò)財務(wù)驗收，且承擔單位信用評價(jià)好的，結余資金在財務(wù)驗收完成起兩年內由承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；兩年后結余資金未使用完的，上繳專(zhuān)業(yè)機構，統籌用于重點(diǎn)專(zhuān)項后續支出。

未通過(guò)財務(wù)驗收或整改后通過(guò)財務(wù)驗收的課題，或承擔單位信用評價(jià)差的，結余資金由專(zhuān)業(yè)機構收回，統籌用于重點(diǎn)專(zhuān)項后續支出。

第四十五條 專(zhuān)業(yè)機構應當在財務(wù)驗收完成后一個(gè)月內，將財務(wù)驗收相關(guān)材料整理歸檔，并將驗收結論報科技部備案。驗收結論應當按規定向社會(huì )公開(kāi)。

第四十六條 科技部對財務(wù)審計和財務(wù)驗收進(jìn)行隨機抽查。對財務(wù)審計，重點(diǎn)抽查審計依據充分性、結論可靠性、審計工作質(zhì)量及對重大違規問(wèn)題的披露情況；對財務(wù)驗收，重點(diǎn)抽查驗收程序規范性、依據充分性、結論可靠性和項目結余資金管理情況。
 

第七章  監督檢查
 

第四十七條 財政部、科技部、相關(guān)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和承擔單位應當根據職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監督檢查機制。監督檢查應當加強統籌協(xié)調，加強信息共享，避免交叉重復。

第四十八條 科技部、財政部應當根據重點(diǎn)研發(fā)計劃資金監督檢查年度計劃和實(shí)施方案，通過(guò)專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項審計、年度報告分析、舉報核查、績(jì)效評價(jià)等方式，對專(zhuān)業(yè)機構內部管理、重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理使用規范性和有效性進(jìn)行監督檢查，對承擔單位法人責任和內部控制、項目資金撥付的及時(shí)性、項目資金管理使用規范性、安全性和有效性等進(jìn)行抽查。

第四十九條 相關(guān)主管部門(mén)應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監督制約機制建設、落實(shí)重點(diǎn)專(zhuān)項項目資金管理責任，配合財政部、科技部開(kāi)展監督檢查和整改工作。

第五十條 專(zhuān)業(yè)機構應當組織開(kāi)展對重點(diǎn)專(zhuān)項資金的管理和監督，并配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督檢查；對監督檢查中發(fā)現問(wèn)題較多的承擔單位，采取警示、指導和培訓等方式，加強對承擔單位的事前風(fēng)險預警和防控。

專(zhuān)業(yè)機構應當在每年末總結當年的重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理和監督情況，并報科技部備案。

第五十一條 承擔單位應當按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規及財務(wù)管理規定，完善內部控制和監督制約機制，加強支撐服務(wù)條件建設，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。

項目牽頭承擔單位應當加強對課題承擔單位的指導和監督，積極配合有關(guān)部門(mén)和機構的監督檢查工作。

第五十二條 承擔單位在預算編報、資金撥付、資金管理和使用、財務(wù)驗收、監督檢查等環(huán)節存在違規行為的，應當嚴肅處理?？萍疾?、財政部、專(zhuān)業(yè)機構視情況輕重采取約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔者項目申報資格等措施，并將有關(guān)結果向社會(huì )公開(kāi)。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

監督檢查和驗收過(guò)程中發(fā)現重要疑點(diǎn)和線(xiàn)索需要深入核查的，科技部、財政部可以移交相關(guān)單位的主管部門(mén)。主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定和要求及時(shí)進(jìn)行核查，并將核查結果及處理意見(jiàn)反饋科技部、財政部。

第五十三條 經(jīng)本辦法第五十二條規定作出正式處理，存在違規違紀和違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體，納入科研嚴重失信行為記錄，加強與其他社會(huì )信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五十四條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理實(shí)行責任倒查和追究制度。財政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專(zhuān)項概預算審核下達，專(zhuān)業(yè)機構及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專(zhuān)項項目資金分配等環(huán)節，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五十五條 科技部、財政部按照信用管理相關(guān)規定，對專(zhuān)業(yè)機構、承擔單位、項目（課題）負責人、評估機構、會(huì )計師事務(wù)所、咨詢(xún)評審專(zhuān)家等參與資金管理使用的行為進(jìn)行記錄和信用評價(jià)。

相關(guān)信用記錄是重點(diǎn)研發(fā)計劃項目預算核定、結余資金管理、監督檢查、專(zhuān)業(yè)機構遴選和調整等的重要依據。信用記錄與資金監督頻次掛鉤，對于信用好的機構和人員，可減少或在一定時(shí)期內免除監督檢查；對于信用差的，應當作為監督檢查的重點(diǎn)，加大監督檢查頻次。
 

第八章  附  則
 

第五十六條 管理要求另有規定的重點(diǎn)專(zhuān)項按有關(guān)規定執行。

第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年7月7日財政部、科技部頒布的《關(guān)于中央財政科技計劃管理改革過(guò)渡期資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財教〔2015〕154號）和2016年4月18日財政部辦公廳、科技部辦公廳頒布的《關(guān)于國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項預算管理有關(guān)規定（試行）的通知》（財辦教〔2016〕25號）同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/17235.html

本文關(guān)鍵詞： 財科教, 財政部, 科技部, 重點(diǎn), 研發(fā), 計劃, 資金, 管理辦法, 通知