豫政 〔2014〕97號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

豫政 〔2014〕97號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕14號)精神,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用,促進(jìn)我省經(jīng)濟布局和結構優(yōu)化,現提出以下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

尊重企業(yè)主體地位,有效調動(dòng)企業(yè)積極性,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則,消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙,完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。強化服務(wù),提高政務(wù)服務(wù)水平和效率,取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規定,減少相關(guān)行政審批事項,進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組金融、財稅、土地、職工安置等政策,健全兼并重組服務(wù)體系,降低重組成本,減輕企業(yè)負擔。通過(guò)優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境,煥發(fā)企業(yè)活力,增強產(chǎn)業(yè)競爭力,有效提高資源配置效率,進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能,持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

二、加快審批制度改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

(一)加快推進(jìn)審批制度改革。系統梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項,縮小審批范圍,對市場(chǎng)機制能有效調節的事項,取消相關(guān)審批。建立透明的權力清單制度,將依法保留的行政審批事項向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)地方國有股東所持上市公司股份的轉讓審批下放事項。

(二)簡(jiǎn)化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程,推行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購重組分類(lèi)審核,對符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。簡(jiǎn)化海外并購的外匯管理,改革外匯登記要求,進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序,加快辦理相關(guān)核準手續。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率。對企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續,從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

三、拓寬渠道,改善金融服務(wù)

(一)優(yōu)化信貸服務(wù)。鼓勵和引導商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù),對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信,給予兼并重組企業(yè)一定的利率優(yōu)惠,加大對兼并重組企業(yè)的貸款支持力度,對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施減量置換、技術(shù)改造和提高裝備水平的兼并重組企業(yè)給予貸款支持。

(二)發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式,研究推進(jìn)定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù),各類(lèi)財務(wù)投資主體可以通過(guò)設立股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項,不設發(fā)行數量下限,兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)的不再強制要求其作出業(yè)績(jì)承諾。對非上市公眾公司兼并重組,不實(shí)施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機制,增加定價(jià)彈性。對非上市公眾公司兼并重組,允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

四、強化措施,落實(shí)和完善財稅、土地和職工安置政策

(一)落實(shí)稅收政策。企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中,通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的,不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍,對其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營(yíng)業(yè)稅。各級財政、稅務(wù)部門(mén)要加大政策支持力度,按照國家特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍,落實(shí)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)投資交易企業(yè)所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、特殊性稅務(wù)處理等稅收政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等,按國家有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠。

(二)加大財政資金投入。用好各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各項資金,加大資金投入力度,引導實(shí)施兼并重組的企業(yè)轉型升級。加大對企業(yè)兼并重組公共服務(wù)的資金投入力度。進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用。根據企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標,合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強,完善相關(guān)管理制度,提高資金使用效率。

(三)完善土地使用政策。各級政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地,按規定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷工業(yè)項目的,在符合城鄉規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下,經(jīng)市、縣級國土資源部門(mén)審核并報同級政府批準,可收回原國有土地使用權,并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的,國土資源、住房城鄉建設部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)用地和規劃手續。對現有工業(yè)用地,在符合規劃、不改變土地用途的前提下,改建、擴建廠(chǎng)房免收城市基礎設施配套費。對需要異地搬遷改造的中心城市城區內重點(diǎn)重組企業(yè),在用地上給予優(yōu)先支持;新(擴)建項目所需新增用地,其用地指標在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。在完成總量減排目標任務(wù)和確保環(huán)境質(zhì)量達標的基礎上,區域許可預支增量指標優(yōu)先用于支持重點(diǎn)重組企業(yè)項目建設。

(四)做好職工安置工作。實(shí)施兼并重組的企業(yè)要按照國家有關(guān)法律、法規及政策規定,做好職工安置工作,妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。堅持內部轉崗轉移與社會(huì )再就業(yè)相結合,多途徑、多渠道安置職工。對經(jīng)確認企業(yè)拖欠職工的工資、生活費、集資款、醫療費及各項社會(huì )保險費,原則上要一次付清。兼并重組企業(yè)在工商注冊登記30日內,應到當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理社會(huì )保險登記,并為招用人員辦理社會(huì )保險變更、接續等手續,按規定繳納社會(huì )保險費。企業(yè)所在地政府要落實(shí)失業(yè)保險有關(guān)政策,對采取有效措施穩定職工隊伍的企業(yè)給予穩定崗位補貼,所需資金從失業(yè)保險基金中列支。兼并重組企業(yè)的失業(yè)人員按規定享受失業(yè)保險待遇及相關(guān)就業(yè)扶持政策。對兼并重組企業(yè)的退休人員,原則上移交給當地社區,實(shí)行社會(huì )化管理,社區管理機構暫不具備條件的,可由兼并重組企業(yè)負責管理。

五、加強引導,協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導作用。認真落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,依照國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》,結合我省實(shí)際,提高節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準,規范行業(yè)準入,對達不到行業(yè)能耗、電耗、水耗標準的企業(yè),實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策,形成倒逼機制,引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉型轉產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)兼并重組涉及的項目,指導企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施減量置換;提高工藝裝備和清潔生產(chǎn)水平,嚴格落實(shí)除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施,減少污染物排放;按照管理權限,由投資主管部門(mén)審核、備案或核準后實(shí)施,環(huán)保、國土資源、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)要緊密配合,做好相關(guān)工作。鼓勵科技創(chuàng )新和技術(shù)改造,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組省級技術(shù)改造項目,在安排技術(shù)改造資金方面予以?xún)A斜。

(二)鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組。支持國有獨資或控股企業(yè)、上市公司、民營(yíng)優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)強強聯(lián)合,實(shí)施跨所有制的關(guān)聯(lián)性戰略性重組,帶動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展,形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)引導企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨國并購。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)特別是具有裝備、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨國并購,擴大市場(chǎng)容量,提高國內、國際影響力。各級政府要增強服務(wù)意識,積極指導企業(yè)制定境外并購風(fēng)險應對預案,防范債務(wù)風(fēng)險。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工作,在符合產(chǎn)業(yè)政策前提下,積極引進(jìn)央企和京津、長(cháng)三角、珠三角地區的企業(yè)、資本參與我省企業(yè)兼并重組,鼓勵境外企業(yè)、資本投資。

(四)加強企業(yè)兼并重組后的整合。加強兼并重組企業(yè)文化融合和建設,鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置,實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造,加強管理創(chuàng )新,實(shí)現優(yōu)勢互補、做大做強。

(五)協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰略重組的指導意見(jiàn)》(豫政〔2010〕9號),各級政府要進(jìn)一步完善措施,落實(shí)相關(guān)政策,強化協(xié)調指導,繼續推進(jìn)我省煤炭、化工、鋁、鋼鐵、裝備制造、食品、生物醫藥、文化旅游、現代物流等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組工作。

六、強化服務(wù)和管理,推動(dòng)企業(yè)兼并重組規范進(jìn)行

(一)建立公共信息服務(wù)平臺。及時(shí)發(fā)布國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)信息、企業(yè)兼并重組典型案例等,拓寬信息交流渠道,引導企業(yè)兼并重組。

(二)充分發(fā)揮中介服務(wù)機構作用。推動(dòng)資產(chǎn)評估、市場(chǎng)調查、法律服務(wù)、財務(wù)審計、咨詢(xún)公司等中介服務(wù)機構增強業(yè)務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量,強化自身建設,為企業(yè)兼并重組提供決策咨詢(xún)、信息支持、方案設計等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

(三)建立統計監測制度。加強企業(yè)兼并重組統計信息工作,落實(shí)并執行國家企業(yè)兼并重組統計信息工作制度,建立完善統計調查、監測分析和發(fā)布制度。

(四)規范企業(yè)兼并重組行為。指導企業(yè)嚴格依照有關(guān)法律、法規和政策,加強信息公示和信息披露工作;非上市公眾公司兼并重組要嚴格依法,向職工代表大會(huì )、投資人、債權人通報相關(guān)信息,征求意見(jiàn),依法保護職工、債權人和投資人的合法權益。完善省內國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)規定,規范國有資產(chǎn)處置工作,防止國有資產(chǎn)流失。采取切實(shí)措施防止企業(yè)通過(guò)兼并重組逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款,依法維護金融債權,保障金融機構合法權益。在資本市場(chǎng)上,主板、中小板企業(yè)兼并重組構成借殼上市的,要符合首次公開(kāi)發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息公示和披露,強化事中、事后監管,嚴厲查處虛假信息、內幕交易等違法違規行為。

七、加大改革力度,健全企業(yè)兼并重組體制機制

(一)加強市場(chǎng)體系建設。清理和廢止妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰,加大市場(chǎng)監督和執法力度,建立和維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織要嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》,不得濫用行政權力排除和限制競爭。

(二)消除跨區域兼并重組障礙。消除市場(chǎng)分割、地區封鎖等限制,加強專(zhuān)項監督檢查,落實(shí)責任追究制度。按照《財政部國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法〉的通知》(財預〔2012〕40號)等文件規定,落實(shí)跨區域機構企業(yè)所得稅分配政策,執行省市總分機構企業(yè)所得稅分配政策。理順企業(yè)兼并重組過(guò)程中跨區域利益分配關(guān)系,在不違背國家有關(guān)法律、法規和政策規定的前提下,各區域可根據企業(yè)資產(chǎn)規模和盈利等因素,協(xié)商解決財稅利益分成和統計指標歸屬問(wèn)題,實(shí)現企業(yè)兼并重組成果共享。

(三)放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入。按照“非禁即入”原則,向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)企業(yè)股份制改造,發(fā)展混合所有制企業(yè)。支持國有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革,支持民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭。

(四)深化國企改革。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與我省國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,完善法人治理結構,建立適應混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)負責人任免、評價(jià)、激勵和約束機制。加大國有企業(yè)內部資源整合力度,推動(dòng)國有資本更多投向全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

八、加強組織領(lǐng)導,抓好組織實(shí)施

由省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省工商局、質(zhì)監局、地稅局、國稅局、統計局、河南銀監局、證監局、人行鄭州中心支行等為成員單位,建立省優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境工作協(xié)調小組,解決跨區域跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問(wèn)題,做好重大部署落實(shí)工作,組織開(kāi)展政策執行情況評估和監督檢查。各地要按照本意見(jiàn)要求,結合當地實(shí)際,開(kāi)展調查研究,制定政策措施,建立健全協(xié)調機制和服務(wù)體系,確保各項政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊制定出臺配套政策措施,加強聯(lián)絡(luò )溝通,強化工作職責,形成工作合力,建立分工明確、相互配合、運轉高效的聯(lián)動(dòng)工作機制,扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

附件:工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

河南省人民政府

2014年12月25日

附件

　　工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/1730.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2014〕97號, 河南省人民政府, 企業(yè)兼并重組, 市場(chǎng)環(huán)境, 實(shí)施意見(jiàn)