中辦發(fā)〔2011〕28號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》

（中辦發(fā)〔2011〕28號   2011年8月2日）

《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》要求，現就進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、深化事業(yè)單位人事制度改革的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

1.指導思想。深化事業(yè)單位人事制度改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和發(fā)展社會(huì )事業(yè)的需要，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng )新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展、全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供人才保障。

2.基本原則。貫徹落實(shí)黨的干部路線(xiàn)方針政策，堅持黨管干部和黨管人才；堅持德才兼備、以德為先用人標準；堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)；堅持分類(lèi)推進(jìn)，充分體現不同類(lèi)型、不同行業(yè)的特點(diǎn)；堅持責、權、利相結合，維護事業(yè)單位和工作人員的合法權益。

3.目標任務(wù)。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(cháng)規律的人事管理制度，實(shí)現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系。

二、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

4.根據事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)行不同的人事管理制度。從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔行政職能事業(yè)單位，轉為行政機構的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，轉為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。

5.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)管理。公益一類(lèi)事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類(lèi)事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。積極探索完善不同類(lèi)型公益類(lèi)事業(yè)單位在聘用合同、崗位設置、公開(kāi)招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

6.做好事業(yè)單位轉為行政機構的人員過(guò)渡工作。承擔行政職能事業(yè)單位轉為行政機構或者與有關(guān)部門(mén)職能和機構進(jìn)行整合，人員需要過(guò)渡為公務(wù)員，必須根據公務(wù)員法有關(guān)規定，嚴格按照任職條件和規定程序錄用、轉任和調任人員，做好過(guò)渡工作。

7.做好事業(yè)單位轉企改制的人事勞動(dòng)政策銜接工作。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉為企業(yè)的，應當依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，做好聘用合同與勞動(dòng)合同的轉換工作。根據國家有關(guān)規定，做好轉企改制單位職工社會(huì )保險關(guān)系建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。保證轉制前已經(jīng)離退休人員的原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關(guān)規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，其待遇按照國家有關(guān)政策執行。

8.實(shí)施鼓勵社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的人事政策。社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的，公平享受政府在人才培養、吸引、評價(jià)、使用等方面的各項政策，公平參與政府開(kāi)展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動(dòng)，政府支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資金、項目、信息等公共資源向其公平開(kāi)放。制定靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，鼓勵人才有序流動(dòng)，有關(guān)部門(mén)和單位應按照國家有關(guān)規定，辦理人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì )保險關(guān)系轉移、檔案接轉等手續。

三、著(zhù)力推進(jìn)事業(yè)單位用人機制轉換

9.全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事業(yè)單位與其工作人員應按照國家有關(guān)規定簽訂聘用合同。要把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據，通過(guò)聘用合同規范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎的用人機制。對關(guān)鍵崗位人員、骨干人員可按有關(guān)規定實(shí)行長(cháng)期聘用，以保持隊伍的相對穩定。加強聘用合同日常管理，著(zhù)重規范聘用合同訂立、變更、續訂等重要環(huán)節。完善聘用制度相關(guān)政策規定，制定出臺不同行業(yè)事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的具體辦法。

10.全面實(shí)施崗位管理制度。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤技能人員都要實(shí)行崗位管理。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。加大事業(yè)單位崗位設置實(shí)施工作力度，加強分類(lèi)指導，盡快實(shí)現崗位管理制度全面入軌。探索不同類(lèi)型事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優(yōu)化崗位結構，形成動(dòng)態(tài)管理機制。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位設置實(shí)施工作。在事業(yè)單位管理崗位推行職員制度。建立健全以崗位職責任務(wù)為基礎的培訓制度，提高各類(lèi)人員履行崗位職責的能力水平。

11.全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度。事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，全面實(shí)行公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘要做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。要在公平、公正的基礎上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境。要把加強宏觀(guān)管理與落實(shí)單位用人自主權結合起來(lái)，堅持規范程序、分類(lèi)指導、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法。逐步建立事業(yè)單位公開(kāi)招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。探索建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度。到2015年，完善相關(guān)政策規定，實(shí)現事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的規范化。通過(guò)公開(kāi)招聘，擴大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴把人員進(jìn)口關(guān)，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。

12.大力推行競聘上崗制度。研究制定事業(yè)單位競聘上崗規定。競聘上崗要成為事業(yè)單位內部人員選拔聘用的主要方式。要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取個(gè)人自薦或群眾推薦及組織提名等方式產(chǎn)生人選，根據崗位不同特點(diǎn)，靈活運用筆試、面試、民主測評、專(zhuān)家評議等方法實(shí)行競聘上崗。要以崗位職責任務(wù)和任職條件為標準，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橐罁?，嚴格條件，規范程序，擇優(yōu)聘用。競聘實(shí)行職業(yè)資格準入控制的崗位，必須符合準入控制的要求。通過(guò)競聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現能上能下。

13.健全考核獎懲制度。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績(jì)效為重點(diǎn)內容、以服務(wù)對象滿(mǎn)意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續訂聘用合同的基本依據。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規定。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

14.完善人員退出機制。暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道。規范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟補償方面的規定。事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關(guān)規定做好社會(huì )保險關(guān)系建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應的事業(yè)單位工作人員退休制度。

15.完善權益保障機制。加強事業(yè)單位人事?tīng)幾h處理制度建設，健全人事?tīng)幾h處理機制，公平公正、及時(shí)有效地處理人事?tīng)幾h，維護單位和工作人員雙方的合法權益。探索調解的有效方式，鼓勵通過(guò)調解解決人事?tīng)幾h。加強事業(yè)單位人事?tīng)幾h仲裁工作，加大人事?tīng)幾h案件處理力度，做好人事?tīng)幾h仲裁與司法的銜接。建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法，制定申訴規則，規范復核、申訴的受理和辦案程序。

16.健全領(lǐng)導人員選拔任用和管理監督制度。堅持正確用人導向，突出行業(yè)和崗位特點(diǎn)，明確事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用的基本原則、標準條件。加大事業(yè)單位領(lǐng)導人員競爭性選拔力度，探索完善多種選拔方式。實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導人員任期制，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標責任制。結合事業(yè)單位特點(diǎn)，探索實(shí)行領(lǐng)導人員聘任制，進(jìn)一步完善委任、選任等多種任用方式。以服務(wù)和促進(jìn)公益事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標，研究確定體現不同行業(yè)特點(diǎn)的考核內容和指標體系。改進(jìn)考核方式，擴大考核民主，堅持以年度考核為基礎，加強任（聘）期考核，增強考核工作的系統性和完整性。要將考核結果作為加強領(lǐng)導班子建設和對領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。建立健全事業(yè)單位內部民主決策和監督約束機制，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的日常管理監督。到2015年，初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度和綜合考核評價(jià)制度。

四、完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策措施

17.完善人員流動(dòng)政策。暢通人員流動(dòng)渠道，破除阻礙人員流動(dòng)的體制性障礙，建立與聘用制度相適應的人員流動(dòng)政策和管理辦法。健全人力資源市場(chǎng)機制，完善人力資源市場(chǎng)體系，為事業(yè)單位人事制度改革營(yíng)造環(huán)境。逐步建立健全社會(huì )化人事檔案管理系統，做好事業(yè)單位與機關(guān)、企業(yè)及其他組織間人員流動(dòng)的政策銜接，促進(jìn)不同類(lèi)型單位、不同所有制單位之間的人員流動(dòng)。

18.加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。統籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，健全?zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制。進(jìn)一步完善評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)方式，嚴格評價(jià)程序，實(shí)現事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審與崗位聘用的有機結合。

19.完善未聘人員安置政策。在推行聘用制度過(guò)程中，首次簽訂聘用合同時(shí)未被聘用的正式在冊工作人員屬未聘人員。未聘人員安置應堅持內部消化為主、多種渠道安置的原則，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì )，在解決養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險問(wèn)題的基礎上，逐步探索擴大社會(huì )安置的渠道和辦法。

20.加強人事監督管理和服務(wù)。事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)要加大對事業(yè)單位貫徹落實(shí)人事政策法規的監督檢查力度，建立制度化、經(jīng)?；膱谭ūO督檢查機制，嚴肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規案件。健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會(huì )和工會(huì )的職能作用。發(fā)揮社會(huì )輿論和人民群眾的監督作用。搭建服務(wù)平臺，在公開(kāi)招聘、業(yè)務(wù)培訓等方面創(chuàng )新服務(wù)方式，提高為事業(yè)單位及其工作人員服務(wù)的水平。

21.加強人事政策法規體系建設。制定事業(yè)單位人事管理條例，形成以人事管理條例為核心，以崗位設置、公開(kāi)招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、人事?tīng)幾h處理、人事監管等各單項制度為主要內容的政策法規體系，實(shí)現事業(yè)單位人事管理的規范化、法制化。

五、加強領(lǐng)導，統籌規劃，確保事業(yè)單位人事制度改革平穩推進(jìn)

22.提高認識，加強領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視事業(yè)單位人事制度改革，把這項工作擺上重要議事日程，履行好宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調的職責。要切實(shí)加強黨對事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的核心作用，用事業(yè)凝聚人才，以人才推進(jìn)事業(yè)。要加強宣傳和思想政治工作，形成正確的輿論導向和良好的改革氛圍，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，引導他們積極支持和參與改革。

23.統籌規劃，分類(lèi)推進(jìn)。各級組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，加強與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調配合，做好與機構編制、收入分配、社會(huì )保險、財政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，統籌規劃，周密部署，有計劃、有步驟、分階段、分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

24.狠抓落實(shí)，穩步實(shí)施。各地區各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)把各項改革任務(wù)落到實(shí)處。要注意處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把握好改革的節奏和進(jìn)度，及時(shí)研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，消除改革中的不安定因素，確保改革平穩有序推進(jìn)。

【文章來(lái)源：吉林省人力資源和社會(huì )保障廳官網(wǎng)：http://hrss.jl.gov.cn/rsrc/sydwrsgl/zhgghldrygl2017/201609/t20160902_2425004.html】

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