解讀《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表

為您的旅行，各部委要忙些啥—解讀《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表

新華社北京2015年1月21日電（記者 錢(qián)春弦 齊中熙）國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)〉任務(wù)分解表》2015年1月21日正式對外公布。牽頭單位涉及外交、財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、旅游等20余部門(mén)，分工達到44條67項。從直接關(guān)系百姓旅游福利角度看，至少有三大看點(diǎn)。

留住鄉愁：鄉村旅游著(zhù)墨最多

在城鄉統籌大戰略下，在“留住鄉愁”的期待中，鄉村旅游成為任務(wù)分解表中著(zhù)墨最多的主題之一。

第11、12、13條，直接講鄉村旅游。包括依托當地區位條件、資源特色、市場(chǎng)需求，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉村特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品；推動(dòng)鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮，建設一批特色景觀(guān)旅游名鎮名村；加強鄉村旅游從業(yè)人員培訓，鼓勵旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶等。

考慮區位特征，發(fā)展森林旅游、海洋旅游，大力發(fā)展紅色旅游，進(jìn)一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目支持措施，旅游與扶貧相結合等，都可以看作鄉村旅游范疇。

發(fā)展改革委、國家旅游局、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等都要為此而工作。

值得關(guān)注的是，鼓勵農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)，被認為是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中含金量很高的內容之一。

安全門(mén)檻：提高景區安全系數

任務(wù)分解表強調抓緊建立景區門(mén)票預約制度，對景區游客進(jìn)行最大承載量控制。執行部門(mén)包括國家旅游局、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等，這充分考慮了我國旅游景區管理體制現狀。

景區承載量涉及安全管理。從第29到31條，強調加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂(lè )設施特種設備定期檢測；完善旅游安全服務(wù)規范，旅游從業(yè)人員上崗前安全風(fēng)險防范及應急救助技能培訓；高風(fēng)險旅游項目風(fēng)險提示、安全培訓；重點(diǎn)景區配備專(zhuān)業(yè)醫療和救援隊伍等等，國家旅游局、交通運輸部、公安部、食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、衛計委等都要參與。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈有多長(cháng)，旅游安全鏈就有多長(cháng)。

大家對表：“時(shí)間表”用意深刻

任務(wù)分解表的另一大看點(diǎn)，是在完成時(shí)限上作出“持續推進(jìn)”“按時(shí)限取得成果”等不同安排，使各項工作更有針對性、可操作性。

任務(wù)分解表有10多項明確“2015年6月底前出臺具體措施”，從現在看還只有5個(gè)月零10天，時(shí)不我待。這里面有“講究”，如將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇等；鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠；鼓勵專(zhuān)家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)等。暑假前出臺措施，老師、孩子、家長(cháng)可以最大限度享受假期旅游“政策紅利”。

也有多項明確“2015年底前取得階段性成果”，例如研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性等。盡管比2015年6月底晚半年，但“取得階段性成果”比“出臺具體措施”壓力一點(diǎn)兒也不小。

方案實(shí)事求是，重視持續性，20多項明確“持續實(shí)施”“持續推進(jìn)”。旅游道路特別是交通安全和食品安全監督檢查，大型游樂(lè )設施定期檢測；依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，營(yíng)造誠實(shí)守信的消費環(huán)境，引導旅游者文明消費等屬于長(cháng)期任務(wù)，只能持之以恒堅持做下去。

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