建城[2014]169號《住房城鄉建設部關(guān)于加強城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃編制的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于加強城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃編制的通知

建城[2014]169號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委員會(huì )，天津市規劃局，上海市規劃和國土資源管理局，重慶市規劃局：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設，現就做好城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“線(xiàn)網(wǎng)規劃”）編制工作通知如下：

一、充分認識做好線(xiàn)網(wǎng)規劃編制工作的重要性和緊迫性

線(xiàn)網(wǎng)規劃是指導城市軌道交通近期建設和長(cháng)遠發(fā)展的重要依據，是城市綜合交通體系規劃的組成部分，是城市總體規劃的專(zhuān)項規劃。及時(shí)組織和科學(xué)編制線(xiàn)網(wǎng)規劃，并將線(xiàn)網(wǎng)規劃的主要內容納入城市總體規劃和控制性詳細規劃，有利于促進(jìn)城市軌道交通建設與土地開(kāi)發(fā)時(shí)序、強度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規模，依法保障城市軌道交通工程實(shí)施，提高城市軌道交通建設的綜合效益。各地要充分認識加強線(xiàn)網(wǎng)規劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線(xiàn)網(wǎng)規劃編制工作，加強線(xiàn)網(wǎng)規劃實(shí)施管理，促進(jìn)城市軌道交通和城市可持續發(fā)展。

二、把握線(xiàn)網(wǎng)規劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實(shí)際出行需求和意愿為導向，推進(jìn)城市軌道交通建設。

二是適度超前。把握現代城市發(fā)展規律，根據推進(jìn)新型城鎮化的需要，有前瞻性和預見(jiàn)性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設施建設的引導作用。

三是統籌協(xié)調。線(xiàn)網(wǎng)規劃必須與城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃相關(guān)內容協(xié)調一致，并與區域規劃、重大交通基礎設施規劃、城市交通相關(guān)專(zhuān)項規劃等相銜接。

四是因地制宜。根據城市實(shí)際情況，充分論證城市軌道交通建設必要性，處理好近遠期的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標，合理選擇制式和敷設方式，明確建設時(shí)序。

三、科學(xué)編制線(xiàn)網(wǎng)規劃

（一）及時(shí)組織編制

在城市總體規劃編制時(shí)，應統籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應同步編制線(xiàn)網(wǎng)規劃，做好相互協(xié)調與銜接。已有線(xiàn)網(wǎng)規劃的城市，在修改或修編城市總體規劃時(shí)，要開(kāi)展線(xiàn)網(wǎng)規劃實(shí)施評估，對線(xiàn)網(wǎng)規劃實(shí)施情況進(jìn)行總結，研究是否需要修改或修編線(xiàn)網(wǎng)規劃，如有需要，應以線(xiàn)網(wǎng)規劃實(shí)施評估為基礎，與城市總體規劃同步修改或修編線(xiàn)網(wǎng)規劃。

（二）明確規劃期限和范圍

線(xiàn)網(wǎng)規劃的規劃期限和地域范圍，應當與城市總體規劃相一致，線(xiàn)網(wǎng)規劃一般應在城市總體規劃確定的規劃建設用地內。同時(shí)做好城市軌道交通遠景線(xiàn)網(wǎng)研究，對遠景線(xiàn)網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠景線(xiàn)網(wǎng)一般應在城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內布置。

（三）合理確定發(fā)展目標和線(xiàn)網(wǎng)規模

編制線(xiàn)網(wǎng)規劃應依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，在深入調查研究城市國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設、城市交通等基礎資料的基礎上，根據實(shí)際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標，明確城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)總體規模。

超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設城市軌道交通，重點(diǎn)發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學(xué)確定線(xiàn)網(wǎng)布局

編制線(xiàn)網(wǎng)規劃應根據城市軌道交通的功能定位、城市空間結構和用地布局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎上，確定城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線(xiàn)路，發(fā)揮城市軌道交通引導區域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結構和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應根據引導城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線(xiàn)網(wǎng)布局。

線(xiàn)網(wǎng)布局應處理好地上和地下空間開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，與其他開(kāi)發(fā)利用形式協(xié)調、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車(chē)等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線(xiàn)情況，確保城市軌道交通工程的可實(shí)施性。

（五）合理布局車(chē)輛基地

編制線(xiàn)網(wǎng)規劃應統籌確定車(chē)輛段（停車(chē)場(chǎng)）、綜合維修中心等車(chē)輛基地的分工、類(lèi)型、規模和布局等。根據線(xiàn)路特征、用地條件和沿線(xiàn)土地使用功能，統一布局車(chē)輛基地，同時(shí)考慮遠景發(fā)展的需要，確定車(chē)輛基地的基本位置。車(chē)輛基地規劃應堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線(xiàn)網(wǎng)規劃應對線(xiàn)網(wǎng)規劃中的線(xiàn)路、站點(diǎn)，明確其初步位置及其用地控制要求，落實(shí)車(chē)輛基地等設施用地，劃定城市軌道交通主要設施的用地控制界線(xiàn)和規劃控制區。通過(guò)預留與控制設施用地，為城市軌道交通建設提供用地條件。

（七）規范規劃成果

線(xiàn)網(wǎng)規劃成果應包括規劃文本、規劃圖紙，并附規劃說(shuō)明書(shū)和基礎資料匯編。規劃文本應當以條文方式表述，內容明確簡(jiǎn)練，具有指導性和可操作性；規劃圖紙所表達的內容應當清晰、準確，與規劃文本內容相符；規劃說(shuō)明書(shū)應與規劃文本的條文相對應，對規劃文本條文做出詳細解釋?zhuān)㈥U述條文執行過(guò)程中的要求。線(xiàn)網(wǎng)規劃的重要技術(shù)內容，如客流預測，應做專(zhuān)題研究，專(zhuān)題研究成果應當作為規劃說(shuō)明書(shū)的附錄。

四、加強線(xiàn)網(wǎng)規劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民政府負責組織編制線(xiàn)網(wǎng)規劃。具體工作由城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)承擔。

（二）強化編制單位要求

承擔線(xiàn)網(wǎng)規劃編制的單位，應當具有豐富的城市規劃、城市軌道交通規劃經(jīng)驗、技術(shù)和人才儲備，并應具有城鄉規劃編制資質(zhì)證書(shū)。

（三）加強線(xiàn)網(wǎng)規劃的技術(shù)審查

線(xiàn)網(wǎng)規劃編制（或者修改、修編）完成后，應當組織技術(shù)審查。直轄市的線(xiàn)網(wǎng)規劃由我部組織進(jìn)行技術(shù)審查；其他城市的線(xiàn)網(wǎng)規劃，由省、自治區住房城鄉建設廳組織進(jìn)行技術(shù)審查。

技術(shù)審查的重點(diǎn)包括技術(shù)路線(xiàn)和方法的合理性，基礎資料和數據的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位與城市的符合性，線(xiàn)網(wǎng)規模、線(xiàn)網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調性，線(xiàn)網(wǎng)規劃與有關(guān)規劃的一致性以及線(xiàn)網(wǎng)規劃的可實(shí)施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，也可以委托第三方評估機構組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查過(guò)程中，要充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。發(fā)展城市軌道交通的城市，線(xiàn)網(wǎng)規劃技術(shù)審查意見(jiàn)，是我部對其城市總體規劃進(jìn)行審查的基礎條件之一。

規劃成果在技術(shù)審查前，應當依據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關(guān)規定征求社會(huì )公眾和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

（四）規范線(xiàn)網(wǎng)規劃的審批與修改

經(jīng)技術(shù)審查后，線(xiàn)網(wǎng)規劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位、線(xiàn)網(wǎng)布局、車(chē)輛基地等設施用地控制要求等應納入城市總體規劃，并與城市總體規劃一并審批。線(xiàn)網(wǎng)規劃經(jīng)批準后，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市總體規劃的修改程序進(jìn)行。

線(xiàn)網(wǎng)規劃經(jīng)批準后，城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應根據線(xiàn)網(wǎng)規劃，將城市軌道交通線(xiàn)路、主要車(chē)站和車(chē)輛基地等設施，按照有關(guān)程序和要求，及時(shí)納入相應地塊控制性詳細規劃。

做好城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃的編制工作，城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)是責任主體。省、自治區住房城鄉建設主管部門(mén)要加強技術(shù)指導。城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調，密切配合，保持穩定性和嚴肅性，共同推動(dòng)城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃的科學(xué)編制和嚴格實(shí)施，促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年11月20日

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