民函〔2015〕79號《民政部關(guān)于做好2015年清明節工作的通知》

民政部關(guān)于做好2015年清明節工作的通知

民函〔2015〕79號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和第四次全國殯葬工作會(huì )議精神，全面做好2015年清明節工作，積極推進(jìn)和深化殯葬改革，現就有關(guān)事項通知如下：


一、強化責任意識，切實(shí)保障清明祭掃安全

各地要充分認識做好清明節祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹(shù)立安全防范意識和底線(xiàn)思維，堅決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實(shí)，確保清明節期間群眾祭掃安全有序。

（一）建立健全安全保障機制。繼續落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號）的要求，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的工作機制，統籌安排清明節期間群眾祭掃的安全保障工作，切實(shí)加強民政與公安、消防、交通、林業(yè)等部門(mén)的通力合作，全面實(shí)現“平安清明”的工作目標。制定完善清明祭掃應急保障預案，明確關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重要場(chǎng)所的安全管控責任，嚴格落實(shí)應急值守、重特大事故報告制度，及時(shí)有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應急救助制度，根據需要在重點(diǎn)祭掃服務(wù)場(chǎng)所設立應急救助臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)為陷入臨時(shí)性困境的祭掃群眾提供臨時(shí)性、應急性救助服務(wù)。

（二）全面開(kāi)展安全隱患大排查。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》（中辦發(fā)電〔2015〕1號）精神，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的原則，綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，對所有殯葬服務(wù)單位全面開(kāi)展祭掃安全隱患大排查，做到“早發(fā)現、早報告、早處置”，有效防止各類(lèi)安全事故發(fā)生。各地民政部門(mén)和殯葬服務(wù)單位的負責同志要深入一線(xiàn)督導檢查，確保清明祭掃的各項安全防范措施落實(shí)到位。對安全隱患大排查中組織不力的、整改不到位的或造成嚴重后果的，要嚴格落實(shí)責任追究制度。

（三）重點(diǎn)防范擁堵踩踏和火災事故。協(xié)調有關(guān)部門(mén)提前確定群眾祭掃的交通疏導方案，實(shí)時(shí)公布交通擁堵?tīng)顩r，有效引導群眾錯峰祭掃，防止出現祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強殯儀館、公墓等祭掃群眾密集區域的安全防控，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時(shí)采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發(fā)生。加強對祭掃服務(wù)場(chǎng)所的火源管控，不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門(mén)加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災事故。


二、倡導移風(fēng)易俗，全面推行文明低碳祭掃

各地要繼續深入貫徹《意見(jiàn)》精神，全面推行文明低碳祭掃，引導群眾度過(guò)現代文明的清明節日，樹(shù)立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

（一）倡導祭掃新理念。清明節期間，要通過(guò)公益短片、宣傳畫(huà)冊、政策解讀等多種方式，大力宣傳家庭追思會(huì )、網(wǎng)絡(luò )祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現代祭掃方式，廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進(jìn)行為，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃理念。充分發(fā)揮民政系統黨員干部的帶頭模范作用，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，教育和引導親屬、朋友和周?chē)罕姷种脐愐幝缀头饨孕呕顒?dòng)，凝聚起文明低碳祭掃的社會(huì )共識。

（二）優(yōu)化祭掃新環(huán)境。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對清明祭掃活動(dòng)進(jìn)行規范化管理，加強對燒紙錢(qián)、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，抵制祭掃活動(dòng)中的迷信行為和低俗祭祀用品，創(chuàng )造文明低碳祭掃的良好社會(huì )環(huán)境。積極組織群眾參加社區公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò )祭祀等現代追思活動(dòng)，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統文化，引導群眾由實(shí)地實(shí)物祭掃轉移到對逝者的精神文化傳承上來(lái)。在集中祭掃服務(wù)場(chǎng)所，要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書(shū)，推出“鮮花換紙錢(qián)”“時(shí)空信箱”“思念墻”等祭掃方式，主動(dòng)為群眾文明低碳祭掃創(chuàng )造各種便利條件。

（三）豐富清明新內涵。充分利用現有烈士紀念設施開(kāi)展多種形式的烈士紀念活動(dòng)，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展踏青游園、清明詩(shī)會(huì )等群眾性清明節日文化活動(dòng)，減輕群眾集中出行壓力，引導群眾享受現代節日生活。充分發(fā)揮好村（居）委會(huì )、紅白理事會(huì )等城鄉基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統文化，不斷豐富群眾現代清明節日生活方式。


三、堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提升殯葬服務(wù)水平

各地要按照《意見(jiàn)》和第四次全國殯葬工作會(huì )議精神要求，強化服務(wù)保障，推進(jìn)行風(fēng)建設，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，不斷增強廣大群眾對殯葬服務(wù)的認同感。

（一）大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)。堅持服務(wù)為先，在清明節期間開(kāi)展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點(diǎn)保障清明節祭掃服務(wù)，在服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務(wù)保障力量，適時(shí)延長(cháng)祭掃服務(wù)時(shí)間，積極為群眾祭掃創(chuàng )造便利條件，時(shí)刻體現出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位要嚴格執行殯葬服務(wù)行業(yè)標準，認真查擺自身在服務(wù)內容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)標準化和規范化建設，不斷增強群眾對殯葬服務(wù)的滿(mǎn)意度。

（二）深入開(kāi)展殯葬行風(fēng)建設。將殯葬行風(fēng)建設與清明節工作同部署、同考核、同促進(jìn)，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，努力糾正殯葬行業(yè)不正之風(fēng)。著(zhù)力加強殯葬服務(wù)價(jià)格的管理，全面貫徹《國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號）精神，杜絕侵害群眾利益行為。構建殯葬行風(fēng)的監督網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)首問(wèn)負責制、公開(kāi)承諾制等方式強化服務(wù)單位的自我監督，在此基礎上拓寬行政監督和社會(huì )監督渠道，以有力的監督促進(jìn)殯葬行風(fēng)。

（三）有效強化祭掃觀(guān)察點(diǎn)服務(wù)保障。民政部社會(huì )事務(wù)司在清明節期間設立清明節工作辦公室，并在清明節法定假日期間（4月4日至6日）安排專(zhuān)人值班，統籌協(xié)調各地清明節祭掃工作。各地要繼續執行全國清明節祭掃觀(guān)察點(diǎn)制度，根據《2015年全國清明節觀(guān)察點(diǎn)設置表》（附件1）的要求對祭掃觀(guān)察點(diǎn)進(jìn)行合理布局，加強應急值守，強化突發(fā)事件零報告制度，全面掌握祭掃觀(guān)察點(diǎn)情況。各省級民政部門(mén)要在3月13日前確立當地的全國清明節祭掃觀(guān)察點(diǎn)，并在清明節法定假日期間的每日15：00前統一上報當地的全國清明節觀(guān)察點(diǎn)祭掃情況（見(jiàn)附件2）。地方各級民政部門(mén)應根據實(shí)際需要自行確定各自的清明節祭掃觀(guān)察點(diǎn)，并加強對祭掃觀(guān)察點(diǎn)等重要祭掃服務(wù)單位的督查，在督查中要將服務(wù)保障作為重要內容，善于發(fā)現和解決有關(guān)問(wèn)題，認真對待群眾的投訴建議，對責任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人要嚴肅處理。


四、開(kāi)展主題宣傳，努力營(yíng)造良好輿論氛圍

各地要充分利用清明節期間社會(huì )關(guān)注殯葬工作的有利時(shí)機，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營(yíng)造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

（一）開(kāi)展主題宣傳月活動(dòng)。在今年3月15日至4月15日期間，在全國殯葬系統組織開(kāi)展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，倡導移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，共同營(yíng)造清明節良好輿論氛圍。各地要結合實(shí)際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點(diǎn)，通過(guò)舉行“文明祭掃啟動(dòng)儀式”“集體公祭”“集中生態(tài)安葬”等活動(dòng)，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態(tài)安葬獎補政策，大力推行樹(shù)葬、骨灰撒海等節地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區積極倡導深埋不留墳頭，有效提高節地生態(tài)安葬率。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強主題宣傳月活動(dòng)的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。

（二）立足基層進(jìn)行宣傳引導。各地主題宣傳月活動(dòng)要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動(dòng)殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調新聞媒體開(kāi)展“清明走基層”活動(dòng)，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，真實(shí)展現殯葬行業(yè)的良好形象，贏(yíng)得廣大群眾對殯葬改革的認同。面向基層群眾組織開(kāi)展“殯儀館開(kāi)放日”“宣傳進(jìn)社區”“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺(jué)參與和支持殯葬改革。

（三）及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。充分做好清明節輿情研判和應對的準備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，深入研究新媒體時(shí)代的新聞傳播規律，強化清明節輿情的正面引導。建立和完善清明節新聞通氣制度，通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博、專(zhuān)題采訪(fǎng)等形式，及時(shí)發(fā)布權威信息，加強與社會(huì )公眾的互動(dòng)，有效回應社會(huì )關(guān)切。加強清明節期間的輿情監測，對媒體曝光的問(wèn)題做到第一時(shí)間反應，依法公正地調查處理，及時(shí)向社會(huì )公布結果，并為媒體跟蹤采訪(fǎng)創(chuàng )造便利條件，努力給社會(huì )公眾以滿(mǎn)意的答復。


請各地于2015年4月15日前將本地清明節工作總結報部社會(huì )事務(wù)司。


附件：

1.2015年全國清明節觀(guān)察點(diǎn)設置表


2.2015年全國清明節觀(guān)察點(diǎn)祭掃情況日報表

2015年3月2日

民政部清明節工作辦公室聯(lián)系方式：


聯(lián)系人：劉珺 付華 電話(huà)：010—58123273/3264


傳真：010—58123274 電子郵箱：binzangchu@163.com

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