法發(fā)〔2014〕18號 最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院執行流程公開(kāi)的若干意見(jiàn)》的通知

最高人民法院印發(fā) 《關(guān)于人民法院執行流程公開(kāi)的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2014〕18號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為貫徹落實(shí)執行公開(kāi)原則，規范人民法院執行流程公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高執行工作的透明度，推進(jìn)執行信息公開(kāi)平臺建設，最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院執行流程公開(kāi)的若干意見(jiàn)》?，F將該意見(jiàn)予以印發(fā)，請加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，按照該意見(jiàn)的要求，切實(shí)做好執行流程信息公開(kāi)工作。

最高人民法院

2014年9月3日

最高人民法院關(guān)于人民法院執行流程公開(kāi)的若干意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)執行公開(kāi)原則，規范人民法院執行流程公開(kāi)工作，方便當事人及時(shí)了解案件執行進(jìn)展情況，更好地保障當事人和社會(huì )公眾對執行工作的知情權、參與權、表達權和監督權，進(jìn)一步提高執行工作的透明度，以公開(kāi)促公正、以公正立公信，根據《最高人民法院關(guān)于人民法院執行公開(kāi)的若干規定》（法發(fā)〔2006〕35號）、《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺建設的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2013〕13號）等規定，結合執行工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

第一條  人民法院執行流程信息以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外。對依法應當公開(kāi)、可以公開(kāi)的執行流程及其相關(guān)信息，一律予以公開(kāi)，實(shí)現執行案件辦理過(guò)程全公開(kāi)、節點(diǎn)全告知、程序全對接、文書(shū)全上網(wǎng)，為當事人和社會(huì )公眾提供全方位、多元化、實(shí)時(shí)性的執行公開(kāi)服務(wù)，全面推進(jìn)陽(yáng)光執行。

第二條  人民法院執行流程公開(kāi)工作，以各級人民法院互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（政務(wù)網(wǎng)）為基礎平臺和主要公開(kāi)渠道，輔以手機短信、電話(huà)語(yǔ)音系統、電子公告屏和觸摸屏、手機應用客戶(hù)端、法院微博、法院微信公眾號等其他平臺或渠道，將執行案件流程節點(diǎn)信息、案件進(jìn)展狀態(tài)及有關(guān)材料向案件當事人及委托代理人公開(kāi)，將與法院執行工作有關(guān)的執行服務(wù)信息、執行公告信息等公共信息向社會(huì )公眾公開(kāi)。

各級人民法院應當在本院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（政務(wù)網(wǎng)）下設的審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)上建立查詢(xún)執行流程信息的功能模塊。最高人民法院在政務(wù)網(wǎng)上建立“中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)”，開(kāi)設“中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)”的入口，提供查詢(xún)執行案件流程信息的功能以及全國各級人民法院執行流程信息公開(kāi)平臺的鏈接。各級人民法院應當建立電話(huà)語(yǔ)音系統，在立案大廳或信訪(fǎng)接待等場(chǎng)所設立電子觸摸屏，供案件當事人和委托代理人以及社會(huì )公眾查閱有關(guān)執行公開(kāi)事項。具備條件的法院，應當建立電子公告屏、在執行指揮系統建設中增加12368智能短信服務(wù)平臺、法院微博以及法院微信公眾號等公開(kāi)渠道。

二、公開(kāi)的渠道和內容

第三條  下列執行案件信息應當向當事人及委托代理人公開(kāi)：

（一）當事人名稱(chēng)、案號、案由、立案日期等立案信息；

（二）執行法官以及書(shū)記員的姓名和辦公電話(huà)；

（三）采取執行措施信息，包括被執行人財產(chǎn)查詢(xún)、查封、凍結、扣劃、扣押等信息；

（四）采取強制措施信息，包括司法拘留、罰款、拘傳、搜查以及限制出境、限制高消費、納入失信被執行人名單庫等信息；

（五）執行財產(chǎn)處置信息，包括委托評估、拍賣(mài)、變賣(mài)、以物抵債等信息；

（六）債權分配和執行款收付信息，包括債權分配方案、債權分配方案異議、債權分配方案修改、執行款進(jìn)入法院執行專(zhuān)用賬戶(hù)、執行款劃付等信息；

（七）暫緩執行、中止執行、委托執行、指定執行、提級執行等信息；

（八）執行和解協(xié)議信息；

（九）執行實(shí)施案件結案信息，包括執行結案日期、執行標的到位情況、結案方式、終結本次執行程序征求申請執行人意見(jiàn)等信息；

（十）執行異議、執行復議、案外人異議、執行主體變更和追加等案件的立案時(shí)間、案件承辦法官和合議庭其他組成人員以及書(shū)記員的姓名和辦公電話(huà)、執行裁決、結案時(shí)間等信息；

（十一）執行申訴信訪(fǎng)、執行督促、執行監督等案件的立案時(shí)間、案件承辦法官和合議庭其他組成人員以及書(shū)記員的姓名和辦公電話(huà)、案件處理意見(jiàn)、結案時(shí)間等信息；

（十二）執行聽(tīng)證、詢(xún)問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息；

（十三）案件的執行期限或審查期限，以及執行期限或審查期限扣除、延長(cháng)等變更情況；

（十四）執行案件受理通知書(shū)、執行通知書(shū)、財產(chǎn)申報通知書(shū)、詢(xún)問(wèn)通知、聽(tīng)證通知、傳票和詢(xún)問(wèn)筆錄、調查取證筆錄、執行聽(tīng)證筆錄等材料；

（十五）執行裁定書(shū)、決定書(shū)等裁判文書(shū)；

（十六）執行裁判文書(shū)開(kāi)始送達時(shí)間、完成送達時(shí)間、送達方式等送達信息；

（十七）執行裁判文書(shū)在執行法院執行流程信息公開(kāi)模塊、中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)及中國裁判文書(shū)網(wǎng)公布的情況，包括公布時(shí)間、查詢(xún)方式等；

（十八）有關(guān)法律或司法解釋要求公布的其他執行流程信息。

第四條  具備條件的法院，詢(xún)問(wèn)當事人、執行聽(tīng)證和開(kāi)展重大執行活動(dòng)時(shí)應當進(jìn)行錄音錄像。詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)證和執行活動(dòng)結束后，該錄音錄像應當向當事人及委托代理人公開(kāi)。當事人及委托代理人申請查閱錄音錄像的，執行法院經(jīng)核對身份信息后，及時(shí)提供查閱。

第五條  各級人民法院通過(guò)網(wǎng)上辦案，自動(dòng)生成執行案件電子卷宗。電子卷宗正卷應當向當事人及委托代理人公開(kāi)。當事人及委托代理人申請查閱電子卷宗的，執行法院經(jīng)核對身份信息后，及時(shí)提供查閱。

第六條  對于執行裁定書(shū)、決定書(shū)以外的程序性執行文書(shū)，各級法院通過(guò)執行流程信息公開(kāi)模塊，向當事人及訴訟代理人提供電子送達服務(wù)。當事人及委托代理人同意人民法院采用電子方式送達執行文書(shū)的，應當在立案時(shí)提交簽名或者蓋章的確認書(shū)。

第七條  各級人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（政務(wù)網(wǎng)）向社會(huì )公眾公開(kāi)本院下列信息：

（一）法院地址、交通圖示、聯(lián)系方式、管轄范圍、下轄法院、內設部門(mén)及其職能、投訴渠道等機構信息；

（二）審判委員會(huì )組成人員、審判執行人員的姓名、職務(wù)等人員信息；

（三）執行流程、執行裁判文書(shū)和執行信息的公開(kāi)范圍和查詢(xún)方法等執行公開(kāi)指南信息；

（四）執行立案條件、執行流程、申請執行書(shū)等執行文書(shū)樣式、收費標準、執行費緩減免交的條件和程序、申請強制執行風(fēng)險提示等執行指南信息；

（五）聽(tīng)證公告、懸賞公告、拍賣(mài)公告；

（六）評估、拍賣(mài)及其他社會(huì )中介入選機構名冊等名冊信息。

（七）司法解釋、指導性案例、執行業(yè)務(wù)文件等。

三、公開(kāi)的流程

第八條  除執行請示、執行協(xié)調案件外，各級人民法院受理的各類(lèi)執行案件，應當及時(shí)向案件當事人及委托代理人預留的手機號碼，自動(dòng)推送短信，提示案件流程進(jìn)展情況，提醒案件當事人及委托代理人及時(shí)接受電子送達的執行文書(shū)。

立案部門(mén)、執行機構在向案件當事人及其委托代理人送達案件受理通知書(shū)、執行通知書(shū)時(shí)，應當告知案件流程進(jìn)展查詢(xún)、接受電子送達執行文書(shū)的方法，并做好宣傳、咨詢(xún)服務(wù)等工作。

在執行過(guò)程中，追加或變更當事人、委托代理人的，由執行機構在送達相關(guān)法律文書(shū)時(shí)告知前述事項。

第九條  在執行案件辦理過(guò)程中，案件當事人及委托代理人可憑有效證件號碼或組織機構代碼、手機號碼以及執行法院提供的查詢(xún)碼、密碼，通過(guò)執行流程信息公開(kāi)模塊、電話(huà)語(yǔ)音系統、電子公告屏和觸摸屏、手機應用客戶(hù)端、法院微博、法院微信公眾號等多種載體，查詢(xún)、下載有關(guān)執行流程信息、材料等。

第十條  執行流程信息公開(kāi)模塊應具備雙向互動(dòng)功能。案件當事人及委托代理人登錄執行流程信息公開(kāi)模塊后，可向案件承辦人留言。留言?xún)热輵诖稳兆詣?dòng)導入網(wǎng)上辦案平臺，案件承辦人可通過(guò)網(wǎng)上辦案平臺對留言進(jìn)行回復。

第十一條  同意采用電子方式送達執行文書(shū)的當事人及委托代理人，可以通過(guò)執行流程信息公開(kāi)模塊簽收執行法院以電子方式送達的各類(lèi)執行文書(shū)。

當事人及委托代理人下載或者查閱以電子方式送達的執行文書(shū)時(shí)，自動(dòng)生成送達回證，記錄受送達人下載文書(shū)的名稱(chēng)、下載時(shí)間、IP地址等。自動(dòng)生成的送達回證歸入電子卷宗。

執行機構書(shū)記員負責跟蹤受送達人接受電子送達的情況，提醒、指導受送達人及時(shí)下載、查閱電子送達的執行文書(shū)。提醒短信發(fā)出后三日內受送達人未下載或者查閱電子送達的執行文書(shū)的，應當通過(guò)電子郵件、傳真、郵寄等方式及時(shí)送達。

四、職責分工

第十二條  具備網(wǎng)上辦案條件的法院，應當嚴格按照網(wǎng)上辦案的相關(guān)要求，在網(wǎng)上辦案系統中流轉、審批執行案件，制作各類(lèi)文書(shū)、筆錄和報告，及時(shí)、準確、完整地掃描、錄入案件材料和案件信息。

執行案件因特殊情形未能?chē)栏駥?shí)行網(wǎng)上辦案的，案件信息錄入工作應當與實(shí)際操作同步完成。

因具有特殊情形不能及時(shí)錄入信息的，應當詳細說(shuō)明原因，報執行機構負責人和分管院領(lǐng)導審批。

第十三條  案件承辦人認為具體案件不宜按照本意見(jiàn)第三條、第四條和第五條公開(kāi)全部或部分流程信息及材料的，應當填寫(xiě)《執行流程信息不予公開(kāi)審批表》，詳細說(shuō)明原因，經(jīng)執行機構負責人審核后，呈報分管院領(lǐng)導審批。

第十四條  各級人民法院網(wǎng)上辦案系統生成的執行流程數據和執行過(guò)程中生成的其他流程信息，應當存儲在網(wǎng)上辦案系統數據庫中，作為執行信息公開(kāi)的基礎數據，通過(guò)數據擺渡的方式同步到互聯(lián)網(wǎng)上的執行信息公開(kāi)模塊，并及時(shí)、全面、準確將執行案件流程數據錄入全國法院執行案件信息管理系統數據庫。

執行法院網(wǎng)上辦案系統形成的執行裁判文書(shū)，通過(guò)數據擺渡的方式導出至執行法院互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（政務(wù)網(wǎng)）下設的裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)，并提供與中國裁判文書(shū)網(wǎng)和中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)鏈接的端口。

第十五條  案件承辦人認為具體案件不宜按照本意見(jiàn)第二條和第三條公開(kāi)全部或部分流程信息及材料的，應當填寫(xiě)《執行流程信息不予公開(kāi)審批表》，詳細說(shuō)明原因，經(jīng)執行機構負責人審核后，呈報分管院領(lǐng)導審批。

第十六條  已在執行流程信息公開(kāi)平臺上發(fā)布的信息，因故需要變更的，案件承辦人應當呈報執行機構領(lǐng)導審批后，及時(shí)更正網(wǎng)上辦案平臺中的相關(guān)信息，并通知當事人及網(wǎng)管人員，由網(wǎng)管人員及時(shí)更新執行流程信息公開(kāi)平臺上的相關(guān)信息。

第十七條  各級人民法院立案部門(mén)、執行機構是執行流程信息公開(kāi)平臺具體執行案件進(jìn)度信息公開(kāi)工作的責任部門(mén)，負責確保案件信息的準確性、完整性和錄入、公開(kāi)的及時(shí)性。

第十八條  各級人民法院司法行政裝備管理部門(mén)應當為執行信息公開(kāi)工作提供物質(zhì)保障。

信息技術(shù)部門(mén)負責網(wǎng)站建設、運行維護、技術(shù)支持，督促技術(shù)部門(mén)每日定時(shí)將網(wǎng)上辦案平臺中的有關(guān)信息數據，包括領(lǐng)導已經(jīng)簽發(fā)的各類(lèi)執行文書(shū)等，導出至執行流程信息公開(kāi)平臺，并通過(guò)執行流程信息公開(kāi)平臺將收集的有關(guān)信息，包括自動(dòng)生成的送達回證等，導入網(wǎng)上辦案平臺，實(shí)現網(wǎng)上辦案平臺與執行流程信息公開(kāi)平臺的數據安全傳輸和對接。

第十九條  審判管理部門(mén)負責組織實(shí)施執行流程公開(kāi)工作，監管執行流程信息公開(kāi)平臺，適時(shí)組織檢查，匯總工作信息，向院領(lǐng)導報告工作情況，編發(fā)通報，進(jìn)行督促、督辦等。

發(fā)現案件信息不完整、滯后公開(kāi)或存在錯誤的，審判管理部門(mén)應當督促相關(guān)部門(mén)補正，并協(xié)調、指導信息技術(shù)部門(mén)及時(shí)做好信息更新等工作。

第二十條  向公眾公開(kāi)信息的發(fā)布和更新，由各級法院確定具體負責部門(mén)。

五、責任與考評

第二十一條  因過(guò)失導致公開(kāi)的執行流程信息出現重大錯漏，造成嚴重后果的，依據相關(guān)規定追究有關(guān)人員的責任。

第二十二條執行流程信息公開(kāi)工作納入司法公開(kāi)工作績(jì)效考評范圍，考評辦法另行制定。

六、附則

第二十三條  本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行。

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