銀監辦發(fā)[2015]30號 銀監會(huì )辦公廳《關(guān)于做好2015年農村金融服務(wù)工作的通知》

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )辦公廳關(guān)于做好2015年農村金融服務(wù)工作的通知

銀監辦發(fā)[2015]30號                         2015-2-16

各銀監局，機關(guān)各部門(mén)，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲銀行，銀監會(huì )直接監管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，按照2015年中央一號文件要求，結合全國銀行業(yè)監督管理工作會(huì )議部署，現就銀行業(yè)金融機構改善農村金融服務(wù)、支持農業(yè)現代化建設有關(guān)事項通知如下：

一、在有效提高貸款增量的基礎上，努力實(shí)現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平

各級監管部門(mén)和銀行業(yè)金融機構要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，認真貫徹落實(shí)全國銀行業(yè)監督管理工作會(huì )議關(guān)于改善農村金融服務(wù)的各項工作要求，深刻認識“三農”問(wèn)題始終是我國現代化建設進(jìn)程中帶有全局性和戰略性的問(wèn)題。要從全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的戰略高度出發(fā)，強化支農服務(wù)政治責任，深入推進(jìn)農村金融體制改革，主動(dòng)適應農村實(shí)際、農業(yè)特點(diǎn)、農民需求，不斷深化農村金融改革創(chuàng )新，健全金融支農制度，提升金融支農能力，推動(dòng)金融資源繼續向“三農”傾斜，實(shí)現農村金融與農業(yè)、農村經(jīng)濟的共同發(fā)展。2015年，要執行好現有各項農村金融服務(wù)政策和有扶有控的差別化信貸政策，不斷加大“三農”信貸投放力度，在有效提高貸款增量的基礎上，繼續擴大“三農”專(zhuān)項金融債發(fā)行規模，努力實(shí)現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平，充分發(fā)揮信貸資金對農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)效應。

二、深入推進(jìn)涉農銀行業(yè)金融機構體制機制改革，強化“三農”服務(wù)能力建設

深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，試點(diǎn)范圍覆蓋全部縣域支行，加大“三農”信貸投放和資源配置力度。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，明確政策性業(yè)務(wù)范圍，加大對農業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。國家開(kāi)發(fā)銀行要創(chuàng )新服務(wù)“三農”融資模式，進(jìn)一步加大對農業(yè)農村建設的中長(cháng)期信貸投放。深化農村信用社改革，提高資本實(shí)力和治理水平，培育合格的市場(chǎng)主體，牢牢堅持立足縣域、服務(wù)“三農”的定位，更好發(fā)揮支農服務(wù)主力軍作用。強化農村信用社省聯(lián)社服務(wù)功能，推動(dòng)省聯(lián)社加快職能轉換，優(yōu)化協(xié)調指導，整合放大農村信用社(農村商業(yè)銀行、農村合作銀行)服務(wù)“三農”的能力。引導郵政儲蓄銀行穩步發(fā)展小額涉農貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農業(yè)務(wù)范圍，持續拓展農村金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)農村資金回流。支持其他商業(yè)銀行下沉機構網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農村地區網(wǎng)點(diǎn)布局，適度擴大農村地區網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。

三、豐富農村金融服務(wù)主體，提升農村金融競爭充分性

穩步培育發(fā)展村鎮銀行，鼓勵按照規?；M建、集約化管理和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過(guò)一定數量的發(fā)起行，允許設立村鎮銀行管理服務(wù)子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農商行到西部地區發(fā)起設立村鎮銀行，重點(diǎn)布局老少邊窮地區、農業(yè)主產(chǎn)區和小微企業(yè)聚集地區，不斷提升村鎮銀行在農村的覆蓋面。

加強融資擔保公司管理，大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構和再擔保機構，鼓勵其開(kāi)展涉農融資擔保業(yè)務(wù)，完善銀擔合作和風(fēng)險分擔機制。協(xié)調規范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，完善管理政策，健全管理制度，強化自律管理，引導發(fā)揮支農服務(wù)作用。

支持組建以促進(jìn)農業(yè)現代化，主要服務(wù)“三農”的金融租賃公司，支持金融租賃公司開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)。引導信托公司通過(guò)多元化金融服務(wù)支持農村實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導汽車(chē)金融公司、消費金融公司在做好風(fēng)險防范的基礎上，不斷加大對農村居民消費金融服務(wù)的支持力度，支持農村地區消費信貸發(fā)展，滿(mǎn)足農村居民合理消費信貸需求，激發(fā)農村地區消費潛力，促進(jìn)擴大內需和消費升級，發(fā)揮消費推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。

積極推動(dòng)省級人民政府抓緊落實(shí)對新型農村合作金融的監管、引導和規范職責，支持在符合條件的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上培育發(fā)展農村合作金融組織，促進(jìn)其更好地為農村實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。

四、大力發(fā)展農村普惠金融，全面提升農村金融服務(wù)質(zhì)效

銀行業(yè)金融機構要真正樹(shù)立普惠金融的價(jià)值理念，切實(shí)肩負起應盡的社會(huì )責任，以最大熱情服務(wù)“三農”、以最大限度讓利農民。

在完善財政補貼政策、合理補償成本風(fēng)險的基礎上，繼續推動(dòng)農村基礎金融服務(wù)全覆蓋工作，將符合條件的簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)改造為標準化網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現鄉鎮金融機構全覆蓋。

在具備條件的行政村，扎實(shí)推進(jìn)基礎金融服務(wù)“村村通”。采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，廣泛布設ATM、POS機、轉賬電話(huà)和自助服務(wù)終端等金融電子機具，方便村民利用電腦、電話(huà)、手機等網(wǎng)絡(luò )通信終端在線(xiàn)自助辦理金融服務(wù)，大幅提高電子業(yè)務(wù)替代率，推進(jìn)基礎金融服務(wù)向村一級加快延伸。

大力發(fā)展民生金融業(yè)務(wù)，支持返鄉農民工、農村青年、農村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。改進(jìn)殘障人士等農村特殊群體金融服務(wù)，提供更適宜、更便捷、更具針對性的金融服務(wù)。

以集中連片特困地區為重點(diǎn)，加大信貸投放和工作力度。推進(jìn)精準扶貧，推動(dòng)扶貧小額信貸健康發(fā)展，提高扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農戶(hù)比例，全面做好支持農村貧困地區扶貧攻堅的金融服務(wù)工作。

深入開(kāi)展“送金融知識下鄉”和針對性的公眾教育宣傳活動(dòng)，加強對金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險提示。嚴格執行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規定，嚴厲整治違規亂收費行為，對不合理收費、服務(wù)欺詐、不合規放貸等行為嚴肅問(wèn)責，切實(shí)維護農村金融消費者的合法權益。

五、圍繞建設現代農業(yè)加強金融支持，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式加快轉變

強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的金融支持，不斷增強糧食生產(chǎn)能力，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。支持立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農業(yè)，深入推進(jìn)農業(yè)結構調整。加強對企業(yè)開(kāi)展農業(yè)科技研發(fā)的金融扶持，促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用。支持農產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉型升級，加強設施建設和配套服務(wù)，創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式。完善支持農業(yè)對外合作金融政策，積極支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口和農產(chǎn)品貿易做強，提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。加大對發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)、鄉村旅游休閑的信貸投入，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

六、推動(dòng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，切實(shí)提升農村金融服務(wù)水平

堅持以市場(chǎng)為導向、以需求為基礎，積極創(chuàng )新低成本、可復制、易推廣的農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快建立本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系，大力推廣微貸技術(shù)，提高金融服務(wù)滿(mǎn)意度，增強金融產(chǎn)品契合度。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農信貸計劃，下放貸款審批權限，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)決策流程，創(chuàng )新“三農”服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構和業(yè)務(wù)模式，增強“三農”服務(wù)功能。鼓勵按照“普惠”原則，創(chuàng )新服務(wù)方式，利用現代科技手段和便捷服務(wù)方式解決好農村基礎金融服務(wù)、特殊群體服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題，降低涉農業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，擴大金融服務(wù)覆蓋面、公平性和可得性。鼓勵利用支農再貸款、“三農”金融債和信貸資產(chǎn)證券化等手段，有效拓寬支農資金來(lái)源。在經(jīng)批準的地區，引導金融機構參與農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。擴大林權抵押貸款規模。探索擴大抵押品范圍，加大擔保方式創(chuàng )新，推動(dòng)建立各類(lèi)涉農融資擔?；?，加強與融資擔保、保險機構的合作，吸引更多資金進(jìn)入農村。

七、強化農村金融差異化監管，有效支持農村實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

各級監管部門(mén)要順應農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)現代化建設和城鄉發(fā)展一體化趨勢，不斷完善農村金融監管制度，改進(jìn)監管手段和方法，促進(jìn)農村金融市場(chǎng)穩健發(fā)展。一是加強機制建設。積極搭建事前有承諾、事中有監測、事后有考核的支農服務(wù)監管框架。探索實(shí)施涉農信貸投放與監管評級、市場(chǎng)準入的“雙掛鉤”政策。督促銀行業(yè)金融機構不斷完善“三農”金融服務(wù)機制，適當提高對分支機構“三農”業(yè)務(wù)考核的分值權重。二是強化差別措施。對涉農不良貸款給予更大的容忍度。結合涉農貸款季節性特點(diǎn)，對涉農貸款占比較高的縣域法人金融機構實(shí)施彈性存貸比要求。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”金融債，增加支農信貸資金來(lái)源。優(yōu)先對涉農貸款開(kāi)展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)流轉試點(diǎn)。三是加強風(fēng)險防控。實(shí)施多層次的風(fēng)險監測預警制度，切實(shí)防范涉農信貸風(fēng)險。督促銀行業(yè)金融機構強化涉農貸款風(fēng)險管理，提高涉農貸款服務(wù)效率和質(zhì)量，保證有效支持農村實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/2994.html

本文關(guān)鍵詞： 銀監辦發(fā)[2015]30號, 銀監會(huì ), 2015年, 農村金融服務(wù)工作, 通知