工信廳原函[2015]106號《關(guān)于印發(fā)2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》

關(guān)于印發(fā)2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點(diǎn)的通知

工信廳原函[2015]106號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議精神，促進(jìn)原材料工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，我們研究制定了《2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點(diǎn)》?，F予印發(fā)，請結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，做好組織實(shí)施工作。有關(guān)落實(shí)情況請及時(shí)反饋我部原材料工業(yè)司。

工業(yè)和信息化部辦公廳
2015年2月13日

2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點(diǎn)

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟規模巨大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，資源能源高度密集，當前面臨著(zhù)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、市場(chǎng)需求不足、資源環(huán)境約束加大、技術(shù)創(chuàng )新水平不高等諸多突出問(wèn)題，轉型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

2015年，要認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議確定的工作重點(diǎn)，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，大力推動(dòng)兩化深度融合，重點(diǎn)抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，不斷深化行業(yè)管理改革，繼續實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，著(zhù)力解決制約原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，積極推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節能減排和軍民融合，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力保持原材料工業(yè)持續平穩增長(cháng)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)建立長(cháng)效機制

（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目；確有必要建設的項目，必須堅持等量和減量置換原則，制定并公告產(chǎn)能置換方案，其中京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域要實(shí)施減量置換。加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在建項目監督力度，繼續做好未經(jīng)合規審核項目的認定和公告工作，未經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部門(mén)認定和公告的在建項目一律不得續建。加快建立本地區產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資項目基礎數據庫，及時(shí)掌握行業(yè)產(chǎn)能變化情況。以修訂后的《環(huán)境保護法》實(shí)施為契機，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)監管，遏制產(chǎn)能盲目擴張。

（二）推動(dòng)存量調整優(yōu)化。組織實(shí)施《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》，優(yōu)化乙烯、對二甲苯（PX）等重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)布局。穩步開(kāi)展現代煤化工升級示范，提高原料多元化水平。認真總結水泥錯峰生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步推廣并建立北方采暖區水泥錯峰生產(chǎn)長(cháng)效機制。鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、化肥和輪胎等優(yōu)強企業(yè)開(kāi)展兼并重組，推動(dòng)已重組企業(yè)實(shí)現實(shí)質(zhì)性整合，打造一批市場(chǎng)影響力大、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。加強“走出去”工作的協(xié)調服務(wù)，支持有條件的鋼鐵、有色、建材等企業(yè)在海外建立資源開(kāi)采、冶煉和精深加工基地，帶動(dòng)工程技術(shù)、設備制造和咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外項目市場(chǎng)。組織做好符合準入規范條件企業(yè)評價(jià)和公告工作，加強已公告企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。加強原材料領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的交流與合作，提高示范成效。進(jìn)一步規范化工園區發(fā)展。

（三）擴大高端材料應用。圍繞新型城鎮化、基礎設施和先進(jìn)裝備制造等需求，強化服務(wù)理念，加大政策支持，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高性能和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用。依托高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調機制工作組，發(fā)揮電工用鋼等應用示范平臺作用，加快標準制修訂，研究取消進(jìn)口關(guān)稅減免等政策措施，推動(dòng)關(guān)鍵高端鋼材應用。建立交通運輸、航空用鋁材上下游合作機制，加強產(chǎn)需銜接，推廣交通運輸用鋁合金車(chē)廂和飛機用關(guān)鍵鋁材。組織做好綠色建材產(chǎn)品評價(jià)通則和評價(jià)標識管理辦法實(shí)施細則等的組織實(shí)施工作，搭建綠色建材產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息?；I建石墨、玻璃纖維及復合材料、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善下游應用產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應用。

二、加強轉型發(fā)展宏觀(guān)指導，推動(dòng)行業(yè)向中高端邁進(jìn)

（一）加強行業(yè)運行監測。深入企業(yè)開(kāi)展調查研究，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、研究機構等行業(yè)支撐力量作用，摸清行業(yè)發(fā)展基本現狀，監測分析生產(chǎn)運行態(tài)勢變化，及時(shí)發(fā)現經(jīng)濟運行中的突出困難和苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難，研究提出解決問(wèn)題的對策措施，引導行業(yè)平穩健康發(fā)展。

（二）研究制定行業(yè)發(fā)展規劃。認真總結原材料行業(yè)“十二五”規劃完成情況，針對薄弱環(huán)節加大工作力度，確保完成規劃目標任務(wù)。制定鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃，落實(shí)有關(guān)配套政策措施。協(xié)調組織鐵礦行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃編制工作。開(kāi)展原材料重點(diǎn)行業(yè)“十三五”規劃和煤化工重大問(wèn)題研究，明確“十三五”總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，提煉一批具有重大引導示范意義的專(zhuān)項工程，細化制定政策措施。組織做好技術(shù)改造工程高端材料及新材料專(zhuān)題、強基工程關(guān)鍵基礎材料領(lǐng)域的相關(guān)工作。推動(dòng)“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)地區抓緊研究提出原材料工業(yè)落實(shí)國家重大戰略的具體措施和重大項目。

（三）深化行業(yè)管理改革。推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)建立以能耗、環(huán)保為主的落后產(chǎn)能判定標準。改進(jìn)行業(yè)準入及規范管理，在水泥行業(yè)開(kāi)展企業(yè)自我申明符合規范條件試點(diǎn)，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事后監管的管理辦法。加強規范準入管理與金融、環(huán)保、能源等方面的政策銜接，落實(shí)差別化政策。修訂鋼鐵行業(yè)規范條件及其管理辦法，以及鉛鋅、鎢錫行業(yè)規范條件，建設規范鋼鐵企業(yè)信息綜合數據庫。研究制定煤制烯烴、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸脂（MDI）、鉻化合物、商品混凝土等行業(yè)準入規范條件。編制化工園區規范條件，修訂完善農藥生產(chǎn)管理辦法。

（四）強化專(zhuān)項工作指導。制定發(fā)布促進(jìn)鋁、玻璃纖維及其復合材料、石灰和砂石行業(yè)健康發(fā)展指導意見(jiàn)，編制建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄、推進(jìn)城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷方案。推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的成套技術(shù)，在建筑衛生陶瓷行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的節能減排技術(shù)。編制化肥轉型發(fā)展方案，推動(dòng)氮肥原料結構調整和多元發(fā)展，提高磷石膏綜合利用水平。引導低毒低殘留農藥應用示范及推廣，發(fā)展環(huán)保型農藥品種和制劑。開(kāi)展打擊地條鋼專(zhuān)項行動(dòng)，地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責摸清家底，提出企業(yè)名單，配合質(zhì)檢、工商等部門(mén)打擊地條鋼生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。

三、結合流程工業(yè)特點(diǎn)，大力推進(jìn)兩化深度融合

（一）落實(shí)原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計劃。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照《原材料工業(yè)兩化深度融合計劃（2015－2018年）》（工信部原[2015]25號）要求，結合本地區原材料行業(yè)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確年度任務(wù)和目標，研究提出支持措施，加強完成情況督促檢查。進(jìn)一步加強標準和制度建設，做好兩化融合管理體系貫標和評定試點(diǎn)工作，以公共平臺建設、智能工廠(chǎng)示范、技術(shù)推廣普及為著(zhù)力點(diǎn)，努力實(shí)現集研發(fā)設計、物流采購、生產(chǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的流程工業(yè)全鏈條智能化。

（二）抓好原材料工業(yè)兩化融合專(zhuān)項工作。一是開(kāi)展智能工廠(chǎng)和物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。在石化化工、鋼鐵、有色、建材等領(lǐng)域開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字礦山、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)以提升安全管理、應急救援和公共服務(wù)能力為目標的智慧化工園區等原材料智能制造示范區試點(diǎn)。二是推進(jìn)關(guān)鍵工藝流程數控化。普及推廣可編程邏輯控制（PLC）、分布式控制系統（DCS）等基礎數字化技術(shù)，開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)過(guò)程控制技術(shù)，進(jìn)一步突出實(shí)時(shí)控制、性能優(yōu)化和綜合集成，大幅提升原材料工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)裝備數字化和智能化水平。三是擴大關(guān)鍵崗位機器人應用。在健康危害和危險作業(yè)環(huán)境、重復繁重勞動(dòng)、智能采樣分析等崗位推廣一批專(zhuān)業(yè)機器人。四是大力發(fā)展電子化學(xué)品、3D打印材料等新材料。

（三）推進(jìn)原材料產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售和物流信息化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為目標，培育石化、鋼鐵、有色、稀土、建材、?；返葘?zhuān)業(yè)物流，積極發(fā)展電子商務(wù)、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)，提升企業(yè)對物流和用戶(hù)需求的快速響應能力。支持第三方原材料電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、電商公司和農資企業(yè)建立農資電子商務(wù)平臺。發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷(xiāo)售方面的主導作用，支持大型原材料企業(yè)自有電子商務(wù)平臺向行業(yè)開(kāi)放平臺轉化。積極推動(dòng)汽車(chē)板、造船板等個(gè)性化訂單加工配送。

（四）建立重點(diǎn)行業(yè)信息化管理平臺。支持原材料工業(yè)大數據平臺建設，發(fā)揮大數據對行業(yè)管理的支撐作用。繼續推進(jìn)農藥、監控和危險化學(xué)品等領(lǐng)域智能監測監管體系建設。依托6家大型稀土集團，建設稀土礦山開(kāi)采監管系統。研究利用稀土產(chǎn)品包裝標識編碼、企業(yè)生產(chǎn)臺賬、稀土專(zhuān)用稅務(wù)發(fā)票、出口統計數據等信息，建設稀土產(chǎn)品追溯系統，實(shí)現稀土產(chǎn)品開(kāi)采、生產(chǎn)流通全程監控。

四、落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)

（一）強化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計。研究制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)。結合深化科技體制改革的總體部署，推動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)和應用重大工程實(shí)施方案的編制論證工作。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)關(guān)鍵材料升級換代工程實(shí)施方案。推動(dòng)建立并支持各地探索建立新材料首批次應用風(fēng)險補償機制，努力形成上下游良性互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng )新體系。

（二）夯實(shí)新材料行業(yè)管理基礎。支持有條件的地區開(kāi)展新材料統計體系、認定體系建設試點(diǎn)，繼續組織實(shí)施《新材料產(chǎn)業(yè)標準化工作三年行動(dòng)計劃》。鼓勵各地組建新材料行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要深入新材料科研院所、生產(chǎn)和用戶(hù)企業(yè)開(kāi)展調研，掌握第一手情況，研究提出發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

（三）推動(dòng)戰略新材料領(lǐng)域健康發(fā)展。制定石墨烯等專(zhuān)項行動(dòng)計劃，統籌部署研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應用等創(chuàng )新環(huán)節，探索解決新材料創(chuàng )新發(fā)展中存在的重復和分散問(wèn)題。發(fā)揮有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，調動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力量，組建碳纖維、石墨烯、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新中心，重點(diǎn)突破共性技術(shù)、專(zhuān)用裝備、高端品種等制約。促進(jìn)軍民新材料在研究、開(kāi)發(fā)等環(huán)節有機銜接，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展。

五、加強戰略性資源管理，全面落實(shí)行業(yè)管理任務(wù)

（一）加快稀土大集團建設。2015年底前6家稀土大集團整合完成全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組；建立集團協(xié)作機制，承擔相應社會(huì )責任。國家有關(guān)部門(mén)將利用現有政策，優(yōu)先支持全面完成整合任務(wù)的集團；對集團外企業(yè)，不予核準新建礦山和冶煉分離項目，大幅減少直至取消年度生產(chǎn)計劃。

（二）深入打擊稀土違法違規行為。進(jìn)一步落實(shí)地方政府監管主體責任，嚴肅查處存在問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人。國家有關(guān)部門(mén)將適時(shí)檢查地方稀土整治工作進(jìn)展情況，對重點(diǎn)案件掛牌督辦，并請新聞媒體曝光典型案件。建立區域聯(lián)動(dòng)機制，加強信息交流，加大打非治違獎勵力度，對取得成效的單位給予獎勵。建立稀土產(chǎn)品追溯機制，利用稀土專(zhuān)用發(fā)票、出口數據等信息，倒查違法違規企業(yè)產(chǎn)品來(lái)源。6家稀土大集團帶頭簽訂《維護稀土行業(yè)秩序倡議書(shū)》，稀土協(xié)會(huì )引導會(huì )員單位規范經(jīng)營(yíng)，簽訂《會(huì )員企業(yè)維護稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序自律協(xié)議書(shū)》。

（三）大力發(fā)展高端應用產(chǎn)業(yè)。通過(guò)財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道，繼續支持和引導稀土高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺作用，加強稀土企業(yè)與應用企業(yè)合作，解決制約科技成果轉化瓶頸，支持稀土企業(yè)主動(dòng)參與新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、大氣污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。

（四）加強生產(chǎn)和流通管理。嚴控新上稀土礦山開(kāi)發(fā)和冶煉分離項目，嚴格稀土、鎢、螢石生產(chǎn)總量控制計劃管理。制定出臺稀土產(chǎn)品包裝、標志、運輸和貯存國家強制標準，規范稀土產(chǎn)品出口。發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等中介組織作用，引導會(huì )員單位規范經(jīng)營(yíng)，加強自律。
（五）繼續完善行業(yè)管理政策法規。抓緊出臺稀土、鎢、鉬資源稅改革方案。加快出臺《稀有金屬管理條例》，同步制定實(shí)施細則。修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準入條件》。調整規范稀有金屬、螢石等生產(chǎn)計劃下達方式，探索下達仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標。

（六）加強鐵礦石資源保障。支持資源儲量大、生產(chǎn)水平高、節能環(huán)保符合國家要求的大中型鐵礦山建設，保持穩定供應能力。研究調整國內鐵礦山稅費政策，借鑒國際礦業(yè)大國做法，推動(dòng)國內礦山減負。繼續提升國內現貨平臺、鐵礦石期貨、中國鐵礦石價(jià)格指數等對鐵礦石市場(chǎng)的影響力，促進(jìn)建立公平公正的鐵礦石價(jià)格形成機制。

六、統籌履約和轉型發(fā)展，做好監控化學(xué)品管理工作

（一）深入推進(jìn)依法履約。修訂《<監控化學(xué)品管理條例>實(shí)施細則》，做好監控化學(xué)品行政許可下放的工作銜接。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對履約工作的領(lǐng)導，強化履約工作體系和隊伍建設，切實(shí)落實(shí)《監控化學(xué)品管理條例》賦予的各項管理職責，層層落實(shí)履約責任，強化事中事后管理和監督檢查工作。

（二）扎實(shí)做好接受?chē)H核查等工作。加強與公安、國安、外事、安監等部門(mén)的工作配合，認真制定接受?chē)H核查預案，確保每次核查順利通過(guò)；繼續配合做好日本遺棄在華化學(xué)武器核查、促日銷(xiāo)毀和防擴散工作。完善宣布信息系統，組織在線(xiàn)宣布培訓，按時(shí)保質(zhì)完成國家宣布。

（三）統籌做好履約和促發(fā)展工作。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要把履約和結構調整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展結合起來(lái)，主動(dòng)化解履約風(fēng)險。嚴格劇毒監控化學(xué)品新建管理，優(yōu)化監控化學(xué)品區域布局，引導企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化工園區轉移和聚集。積極引導企業(yè)開(kāi)展兼并重組，提高監控化學(xué)品行業(yè)的集中度，逐步實(shí)現資源向履約和安全意識強、管理規范的優(yōu)勢企業(yè)集聚。

（四）加強履約宣傳培訓和國際合作。加強《禁止化學(xué)武器公約》和《監控化學(xué)品管理條例》及其實(shí)施細則的宣貫，開(kāi)展國際核查演練等培訓活動(dòng)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所等社會(huì )支撐機構作用，引導行業(yè)自律。加強履約國際交流與合作，借鑒其他國家的履約管理經(jīng)驗，積極利用履約多邊平臺，加強雙邊化工技術(shù)交流與合作，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)監控化學(xué)品企業(yè)“走出去”。

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