建辦質(zhì)[2015]7號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)抗震防災2014年工作總結和2015年工作要點(diǎn)的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)抗震防災2014年工作總結和2015年工作要點(diǎn)的通知

建辦質(zhì)[2015]7號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

現將《住房城鄉建設部抗震防災2014年工作總結和2015年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際安排好今年抗震防災工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2015年3月2日

住房城鄉建設部抗震防災2014年工作總結和2015年工作要點(diǎn)

一、2014年主要工作

2014年，我國內地共發(fā)生22次5級以上地震，略高于歷史年均水平，其中新疆于田7.3級、云南魯甸6.5級、景谷6.6級和四川康定6.3級地震造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照國務(wù)院統一部署，我部切實(shí)抓好城鄉建設抗震防災管理，開(kāi)展了以下工作。

（一）加強法規制度和標準體系建設。

一是開(kāi)展《建設工程抗震管理條例》起草研究。二是修訂《房屋建筑工程抗震設防管理規定》和《市政公用設施抗災設防管理規定》。三是研究起草《城鄉建設防災減災“十三五”規劃》，完成框架草案。四是研究建立震害調查制度，完成《房屋建筑震害調查管理辦法》、《房屋建筑震害調查示范文本》初稿。五是批準發(fā)布《工業(yè)企業(yè)電氣設備抗震鑒定標準》、《構筑物抗震鑒定標準》、《約束砌體與配筋砌體結構技術(shù)規程》和《建筑機電工程抗震設計規范》，組織《村鎮建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規程》、《非結構構件抗震設計規程》、《建筑抗震設計規范》和《城市社區應急避難場(chǎng)所建設標準》制訂或修訂。

（二）加強新建建筑抗震設防。

一是開(kāi)展全國超限高層建筑工程抗震設防審查專(zhuān)家委員會(huì )換屆工作，完成《超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查技術(shù)要點(diǎn)》、《全國超限委抗震設防專(zhuān)項審查辦法》、《超限高層建筑工程施工圖設計文件審查要點(diǎn)》征求意見(jiàn)稿，組織研發(fā)超限審查信息平臺。二是繼續在軌道交通工程質(zhì)量安全檢查中對重大市政公用設施抗震專(zhuān)項論證情況進(jìn)行督查。三是印發(fā)《關(guān)于房屋建筑工程推廣應用減隔震技術(shù)的若干意見(jiàn)（暫行）》，完成《減隔震工程質(zhì)量管理辦法》、《減隔震工程質(zhì)量檢測機構條件和檢測要求》、《隔震工程標識》、《隔震工程使用說(shuō)明書(shū)示范文本》初稿，組織減隔震技術(shù)推廣應用現場(chǎng)會(huì )。

（三）推進(jìn)既有建筑抗震設防。

一是使用中央補助資金230億元，支持全國266萬(wàn)貧困農戶(hù)改造危房，推動(dòng)農房結構優(yōu)化，提升建筑質(zhì)量和抗震性能。二是會(huì )同發(fā)展改革委下達中央預算內投資4億元，專(zhuān)項用于喀什市老城區危舊房改造配套基礎設施建設等。三是會(huì )同有關(guān)部門(mén)測算全國7度以上地震活躍地區抗震設防不達標農房數量，提出統籌實(shí)施農房抗震改造的意見(jiàn)。

（四）強化城市綜合防災。

一是組織編制《防災避險公園規劃設計導則》、《海綿型城市建設技術(shù)指南》，指導各地推進(jìn)防災避險公園、集雨型綠地建設，完善綠地防災避險、蓄洪排澇綜合功能。二是組織《城市防地質(zhì)災害規劃規范》、《城市抗震防災規劃標準》、《城市地下空間規劃規范》、《城市工程管線(xiàn)綜合規劃規范》制訂或修訂。
 
（五）積極應對地震災害。

一是對年內多次破壞性地震均及時(shí)啟動(dòng)應急響應，協(xié)調人員、技術(shù)和物資保障，配合、指導地方開(kāi)展震后房屋建筑安全應急評估、搶險搶修搶通、應急供水、生活及建筑垃圾處理等工作。二是組織農房建設和村鎮規劃專(zhuān)家現場(chǎng)指導災區農房重建和規劃編制，印發(fā)《住房城鄉建設部關(guān)于做好魯甸地震災區農房重建工作意見(jiàn)的函》，支持開(kāi)展農村建筑工匠和村鎮規劃編制培訓。三是研究起草《房屋建筑震后安全應急評估技術(shù)指南》、《房屋建筑震后安全應急評估管理辦法》，組織國家震后房屋建筑應急評估專(zhuān)家隊以及地震高烈度區有關(guān)專(zhuān)家的技術(shù)培訓。

二、2015年工作要點(diǎn)

2015年，我部將繼續以法規和標準體系建設為核心，以新建工程抗震設防為重點(diǎn)，推進(jìn)農村危房改造和城市抗震防災規劃編制，推動(dòng)城市抗震危房加固改造，強化震后應急制度建設，進(jìn)一步提高工程抗震能力、城市抗震防災能力和地震應急處置能力。

（一）繼續加強法規制度和標準體系建設。

一是編制《城鄉建設防災減災“十三五”規劃》。二是做好《建設工程抗震管理條例》研究起草工作。三是初步建立震害調查制度，出臺《房屋建筑震害調查管理辦法》和《房屋建筑震害調查示范文本》。四是進(jìn)一步梳理我國抗震防災技術(shù)標準體系，修訂《鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程》。

（二）繼續加強新建工程抗震設防管理。

一是加強震后恢復重建工作，支持云南省地震災區棚戶(hù)區改造和公共租賃住房建設。二是繼續實(shí)施農村危房改造，統籌實(shí)施農房抗震改造，指導和督促各地完善分類(lèi)補助標準，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監管。三是加強超限工程抗震設防專(zhuān)項審查管理，啟用超限審查信息平臺，出臺《超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查技術(shù)要點(diǎn)》，更新全國市政公用設施抗震專(zhuān)項論證專(zhuān)家庫。四是加強減隔震工程管理，制定減隔震工程質(zhì)量檢測機構條件和檢測要求，出臺《隔震工程標識》、《隔震工程使用說(shuō)明書(shū)示范文本》，建立減隔震工程庫和減隔震專(zhuān)家庫，開(kāi)展典型減隔震工程案例研究。

（三）繼續加強城市抗震防災規劃編制工作。

一是在國務(wù)院審批城市總體規劃工作中加強有關(guān)城市抗震設防等規劃內容的審查，嚴格抗震防災標準。二是完善城市地下空間規劃編制辦法和相關(guān)規范，提高城市防災設施水平。三是指導地方在城市規劃編制工作中完善并落實(shí)城市抗震防災、應急避難等相關(guān)規劃標準要求。四是推動(dòng)城市防災避險公園建設，提升城市綠地系統防災避險功能。

（四）繼續加強地震應急處置能力建設。

出臺《房屋建筑震后安全應急評估技術(shù)指南》、《房屋建筑震后安全應急評估工作管理辦法》，指導各地做好應急評估的物資和技術(shù)儲備。

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