安委辦函〔2018〕12號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于山東省臨沂市金山化工有限公司“2·3”爆燃事故情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于山東省臨沂市金山化工有限公司“2·3”爆燃事故情況的通報




安委辦函〔2018〕12號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年2月3日上午10時(shí)51分，位于山東省臨沂市臨沭縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的金山化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金山化工）在停產(chǎn)整頓期間非法違法組織生產(chǎn)，發(fā)生爆燃事故，造成5人死亡（含鄰氯氯芐生產(chǎn)作業(yè)人員2名）、5人受傷（其中1人重傷），性質(zhì)惡劣，影響重大。

金山化工原設計主要產(chǎn)品為苯甲醛、苯甲酸、鹽酸，從2017年3月開(kāi)始，金山化工未經(jīng)許可，利用苯甲醛生產(chǎn)裝置部分設備，以四甲基硅烷（閃點(diǎn)為-27℃）和氯氣為原料違法生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷（閃點(diǎn)為-2℃）粗品；2017年6月，上海愛(ài)默金山藥業(yè)有限公司因當地產(chǎn)業(yè)調整被停產(chǎn)后，將其分離、精餾技術(shù)及設備提供給金山化工，用以生產(chǎn)精制氯甲基三甲基硅烷并回購。2017年8月3日，金山化工安全生產(chǎn)許可證到期，因裝置設備設施改造，不具備安全生產(chǎn)條件，當地安全監管部門(mén)未予延期，并依法責令停產(chǎn)整頓；但在責令停產(chǎn)整頓期間，金山化工持續非法生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷，而且2017年11月，金山化工又將部分設施違法租賃給江蘇南京希樂(lè )化工有限公司，非法生產(chǎn)鄰氯氯芐。

經(jīng)初步核實(shí)，金山化工實(shí)際控制人為山東省臨沂市臨沭縣1名執法部門(mén)公職人員。初步調查分析，事故直接原因是：該裝置尾氣管線(xiàn)改造過(guò)程中使用塑料焊槍時(shí)，引燃尾氣管線(xiàn)中四甲基硅烷、氯甲基三甲基硅烷等可燃性氣體，回火引爆分離釜內物料。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查。

從2017年3月至事故發(fā)生前，當地有關(guān)部門(mén)多次對該企業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行檢查，但未能及時(shí)發(fā)現企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷和鄰氯氯芐以及停產(chǎn)期間違法生產(chǎn)行為， 2018月2月1日現場(chǎng)檢查時(shí)，仍然認為企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

事故暴露出相關(guān)企業(yè)毫無(wú)法治意識、安全意識淡薄，長(cháng)期違法從事生產(chǎn)、違法出租場(chǎng)所、動(dòng)火作業(yè)管理缺失等嚴重問(wèn)題，暴露出地方有關(guān)部門(mén)打擊違法生產(chǎn)行為不力，日常檢查不細不實(shí)、流于形式等問(wèn)題。為認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示要求，深刻吸取事故教訓，防范類(lèi)似事故發(fā)生，現提出如下要求：

一、嚴厲打擊違法生產(chǎn)和租賃行為

違法生產(chǎn)隱蔽性強，流動(dòng)性大，安全管理失管失控，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。各地區要深刻認識非法違法生產(chǎn)的嚴重危害，強化部門(mén)聯(lián)合執法，組織專(zhuān)項行動(dòng)，以停產(chǎn)停工和轉產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)、閑置廠(chǎng)房及裝置設施、化工集中區及周邊、城鄉結合部及偏遠地帶為重點(diǎn)，針對化工生產(chǎn)特點(diǎn)，通過(guò)查看用電用水用氣、突擊檢查、暗查暗訪(fǎng)、實(shí)施網(wǎng)格化監管、舉報獎勵等多種方式及遙感、航拍和電子設備監控等手段，深入細致地排查違法生產(chǎn)、違法出租場(chǎng)所、設施等行為，對發(fā)現存在上述行為的企業(yè)，要依法從嚴從重處罰，尤其是要依法追究相關(guān)企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人的責任,并倒查當地有關(guān)部門(mén)監管人員是否存在庇護行為，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，特別是發(fā)現公職人員經(jīng)商辦企業(yè)的線(xiàn)索，要及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)和司法機關(guān)。

二、提高執法檢查的嚴肅性、專(zhuān)業(yè)性和有效性

各地區要進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全監管隊伍建設，強化專(zhuān)業(yè)監管力量，特別是要推動(dòng)化工重點(diǎn)縣必須配備專(zhuān)業(yè)監管人員，加強政企之間人員雙向掛職交流。以《危險化學(xué)品安全監管人員提升專(zhuān)業(yè)知識培訓重點(diǎn)》為主線(xiàn)開(kāi)展培訓，提升危險化學(xué)品安全監管人員專(zhuān)業(yè)監管能力，對照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導目錄》和《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，運用示范執法、專(zhuān)項檢查、交互檢查等多種形式，提升安全檢查的嚴肅性、專(zhuān)業(yè)性、有效性。要加大執法處罰特別是事前處罰力度，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，嚴格處罰存在重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規的企業(yè)，并公開(kāi)曝光、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、狠抓動(dòng)火等特殊作業(yè)安全管理

近年來(lái)因動(dòng)火等特殊作業(yè)管控不到位引發(fā)的爆炸、著(zhù)火事故多發(fā)，相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高對動(dòng)火等作業(yè)特別是環(huán)保設施改造過(guò)程涉及的動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險認識，嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014）要求，健全和完善相關(guān)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現場(chǎng)監督，確保各項規定執行落實(shí)到位。各地區要持續開(kāi)展特殊作業(yè)安全專(zhuān)項整治，要把動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理是否符合國家標準作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定指標之一，對特殊作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，按照重大事故隱患進(jìn)行處置。

四、嚴把產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的安全關(guān)

近年來(lái)部分經(jīng)濟發(fā)達地區因產(chǎn)業(yè)結構調整、安全和環(huán)境保護等原因，一些本質(zhì)安全水平不高的落后化工產(chǎn)能跨地區轉移情況越來(lái)越多，各地區要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化發(fā)展決不能犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，高度重視落后化工產(chǎn)能轉移趨勢，結合實(shí)際情況，強化源頭管控，制定完善化工產(chǎn)業(yè)“禁、限、控”目錄，嚴禁工藝技術(shù)落后或不成熟、設備設施不可靠、不具備安全生產(chǎn)條件的淘汰化工項目落地，并嚴把危險化學(xué)品建設項目安全準入關(guān)，嚴格安全條件和安全設施設計審查，切實(shí)提高危險化學(xué)品建設項目本質(zhì)安全水平和安全保障能力。

請迅速將本通報傳達到市及縣級安全生產(chǎn)委員會(huì )和所有化工及危險化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年2月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/30889.html

本文關(guān)鍵詞： 安委辦函, 國務(wù)院, 安委會(huì ), 辦公室, 山東省, 臨沂市, 化工, 爆燃, 事故, 情況, 通報