國質(zhì)檢法〔2018〕73號《質(zhì)檢總局2017年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《質(zhì)檢總局2017年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》





國質(zhì)檢法〔2018〕73號

中共中央、國務(wù)院：

2017年是貫徹實(shí)施《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）承上啟下的關(guān)鍵一年。全國質(zhì)檢系統在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面依法治國的基本方略，以建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家為引領(lǐng)，以構建完備的質(zhì)檢法律規范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴密的質(zhì)檢法治監督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系為目標，以落實(shí)《綱要》部署的七個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)為抓手，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設?，F將有關(guān)工作情況報告如下：

一、組織保障和落實(shí)機制

質(zhì)檢系統充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治質(zhì)檢建設的各方面，加強制度建設，分解工作任務(wù)，強化工作責任，以釘釘子的精神抓好工作落實(shí)。

（一）加強黨對法治質(zhì)檢建設的領(lǐng)導。質(zhì)檢總局黨組高度重視《綱要》貫徹落實(shí)。在2016年初成立質(zhì)檢總局法治質(zhì)檢建設工作領(lǐng)導小組的基礎上，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，謀劃部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決工作中問(wèn)題和不足，統領(lǐng)法治質(zhì)檢建設全面深入開(kāi)展。結合中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）的要求，印發(fā)《質(zhì)檢總局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定〉的意見(jiàn)》（國質(zhì)檢黨組〔2017〕64號），明確黨政主要負責人在履行推進(jìn)法治建設過(guò)程中的地位、權限和責任，將各級質(zhì)檢部門(mén)領(lǐng)導干部特別是黨政主要負責人的思想和行動(dòng)統一到中央推進(jìn)法治建設的決策部署上來(lái)，強化第一責任人職責意識和職責要求，為法治質(zhì)檢建設的順利推進(jìn)提供了新的動(dòng)力和制度保障。

（二）強化評價(jià)考核和督促檢查。在評價(jià)考核基礎上，全面總結2016年度法治質(zhì)檢建設工作成效，工作報告經(jīng)法治質(zhì)檢建設工作領(lǐng)導小組審議，于2017年2月報送國務(wù)院并向社會(huì )公開(kāi)。持續完善法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核機制，結合年度重點(diǎn)工作安排，科學(xué)編制2017年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準，明確責任主體、工作任務(wù)及考核方式方法，檢查和督促各項重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。同時(shí)把法治建設成效納入質(zhì)檢總局績(jì)效考核指標體系，注重過(guò)程管理和持續改進(jìn)，強調通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、通過(guò)排名明確差距、通過(guò)整改促進(jìn)提升，充分發(fā)揮評價(jià)考核對法治質(zhì)檢建設的重要推動(dòng)作用。

（三）加強理論研究和宣傳引導。深入研究完善質(zhì)檢法律制度體系，組織召開(kāi)質(zhì)量促進(jìn)立法高峰論壇，完成質(zhì)量促進(jìn)法立法大綱和草案。會(huì )同國務(wù)院法制辦、衛生計生委等部門(mén)開(kāi)展計量法、國境衛生檢疫法調研，形成調研報告。結合生產(chǎn)許可證改革工作，研究修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例。圍繞質(zhì)檢中心工作，突出全國兩會(huì )、中國質(zhì)量大會(huì )、中國質(zhì)量獎、全國“質(zhì)量月”等重要時(shí)機和節點(diǎn)，加強活動(dòng)策劃和正面宣傳引導，大力營(yíng)造質(zhì)量提升和法治氛圍，凝聚社會(huì )共識。

二、重點(diǎn)工作完成情況

2017年，質(zhì)檢系統緊緊圍繞《綱要》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，突出質(zhì)檢工作職責，狠抓質(zhì)量提升、保障質(zhì)量安全、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)、深化改革創(chuàng )新，在法治軌道上全面履職盡責。

（一）依法全面履行職能。

1. 深化行政審批制度改革。一是取消1項質(zhì)檢總局實(shí)施的行政許可事項和3項中央指定地方實(shí)施行政許可事項，取消3項行政許可的中介服務(wù)事項。二是進(jìn)一步調整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，取消19類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類(lèi)許可證管理產(chǎn)品轉為強制性認證管理，將8類(lèi)產(chǎn)品管理權限下放至省級質(zhì)監部門(mén)。三是順利完成審批標準化改革試點(diǎn)，以99.78分的好成績(jì)通過(guò)國務(wù)院審改辦組織的試點(diǎn)工作測評。完成并公開(kāi)總局行政許可事項的服務(wù)指南、審查細則，主動(dòng)探索精簡(jiǎn)許可申請材料，提煉出10類(lèi)精簡(jiǎn)標準。四是推進(jìn)“網(wǎng)上辦事大廳”建設，在現有11項許可事項已實(shí)現網(wǎng)上辦理的基礎上，推動(dòng)4項許可事項完成網(wǎng)上審批。整合各行政許可網(wǎng)上審批系統，實(shí)現行政許可線(xiàn)上線(xiàn)下的初步融合。

2. 大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是指導和督促地方兩局全面完成權力清單及責任清單制定工作，并實(shí)現動(dòng)態(tài)調整。二是出臺推進(jìn)質(zhì)檢總局權責清單制度實(shí)施方案，明確質(zhì)檢總局機關(guān)編制權責清單的具體實(shí)施步驟，初步形成質(zhì)檢總局權責事項目錄。三是全面梳理涉及質(zhì)檢總局職能的市場(chǎng)準入負面清單、跨境服務(wù)負面清單、外商投資負面清單，認真研究三大負面清單之間的關(guān)系以及每個(gè)負面清單的事項要求和判定標準。四是制定中央管理的質(zhì)檢系統行政事業(yè)性收費目錄清單并公示，全系統取消、停征和免征32項行政事業(yè)性收費項目。

3. 全面加強市場(chǎng)監管。一是保持執法打假高壓態(tài)勢，對涉及安全和群眾投訴舉報較多的重要產(chǎn)品，組織開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。2017年共查處各類(lèi)質(zhì)量違法案件49025起，同比增長(cháng)21.92%，涉案貨值26.62億元，同比增長(cháng)18.22%，其中大案要案3117起，同比增長(cháng)57.42%。二是加大缺陷產(chǎn)品召回監管力度。全年共召回缺陷汽車(chē)2004.8萬(wàn)輛，同比增長(cháng)77%，年度召回數量位列全球第二。召回缺陷消費品2702.6萬(wàn)件，同比增長(cháng)377%，有效維護產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。配合發(fā)展改革委起草《統一社會(huì )信用代碼管理辦法（草案）》，積極推進(jìn)統一信用信息共享交換平臺建設。成立全國組織機構統一社會(huì )信用代碼數據服務(wù)中心，以統一社會(huì )信用代碼為基礎，推進(jìn)全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫建設，歸集27萬(wàn)余家企業(yè)，122萬(wàn)余條質(zhì)量信用記錄，在質(zhì)量領(lǐng)域建立跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制。

4. 優(yōu)化公共服務(wù)。一是將公共服務(wù)標準化建設重點(diǎn)任務(wù)納入《社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化發(fā)展規劃（2017-2020年）》。組織開(kāi)展基本公共服務(wù)領(lǐng)域重要國家標準的制修訂，共發(fā)布社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域國家標準147項，立項72項，推動(dòng)社會(huì )治理精細化和公共服務(wù)均等化。二是督促各地推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域標準化試點(diǎn)建設。下達第四批社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)項目106個(gè)，試點(diǎn)總數達436個(gè)。在全國樹(shù)立29個(gè)標準化示范精品項目。三是出臺關(guān)于加強檢驗檢測公共服務(wù)進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，推動(dòng)質(zhì)檢技術(shù)機構為53.6萬(wàn)家中小微企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，減免委托檢測費用8.3億元，免費培訓企業(yè)人員24.9萬(wàn)人次。

5. 加強質(zhì)檢法規和標準國際合作。一是加強質(zhì)檢國際條約的商簽。對外簽署合作協(xié)議101份，其中37份在黨和國家領(lǐng)導人見(jiàn)證下簽署。完成多個(gè)自貿協(xié)定、經(jīng)貿合作協(xié)議有關(guān)技術(shù)性貿易壁壘（TBT）和衛生與植物衛生措施（SPS）章節的談判，質(zhì)檢技術(shù)法規和標準合作成為重要內容。二是積極參與相關(guān)國際規則和標準的制訂。代表國家參加30多個(gè)國際或區域組織的活動(dòng)，積極推動(dòng)我國優(yōu)勢和關(guān)鍵標準成為國際標準。承擔ISO/IEC技術(shù)機構秘書(shū)處達到85個(gè)，成為IEC全部4個(gè)合格評定體系互認協(xié)議簽署國。三是全力服務(wù)“一帶一路”建設。25項質(zhì)檢協(xié)議被納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。成功舉辦第二屆中國—中東歐（16+1）質(zhì)檢對話(huà)會(huì )，達成檢驗檢疫準入與貿易便利化6項共識，建成中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區。高質(zhì)量承辦32期國家援外質(zhì)檢培訓，對來(lái)自“一帶一路”沿線(xiàn)國家近800名質(zhì)檢官員進(jìn)行了培訓，輸出中國質(zhì)檢理念和技術(shù)標準，助推中國質(zhì)量技術(shù)基礎走出去。

（二）完善依法行政制度體系。

1. 完善立法體制機制。一是嚴格落實(shí)立法法規定，堅持“立改廢釋”并舉。健全社會(huì )各方有序參與質(zhì)檢立法的途徑和方式，完善與社會(huì )公眾的溝通機制，完善公開(kāi)征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納反饋等工作機制，在立法中廣泛凝聚社會(huì )共識，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。二是探索委托第三方起草法律法規草案。委托北京大學(xué)、對外經(jīng)貿大學(xué)等單位開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法、消費品安全法立法研究。

2. 加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞黨和國家中心工作，加快完善質(zhì)檢法律法規體系。一是推動(dòng)新標準化法出臺。配合全國人大對標準化法的修訂涉及的一系列重大問(wèn)題做了大量的調研論證、溝通協(xié)調、解釋說(shuō)明工作，新標準化法已經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議表決通過(guò)，于2018年1月1日起施行。二是在質(zhì)量立法方面取得了階段性成果。完成質(zhì)量促進(jìn)法立法大綱和草案，以全國人大常委會(huì )產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查為契機，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法的立法修訂工作。三是持續完善質(zhì)檢法律法規，支持做好兩法銜接頂層設計，配合最高人民檢察院、公安部出臺妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪刑事立案追訴標準。

3. 開(kāi)展規章全面清理工作。按照《綱要》精神和國務(wù)院規章清理工作要求，結合質(zhì)檢改革發(fā)展需要，組織對現行有效規章特別是“放管服”改革所涉規章進(jìn)行全面集中清理，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上形成清理工作報告，擬廢止規章17部，擬修改規章91部，清理工作報告已報送國務(wù)院法制辦并向社會(huì )公布。修訂質(zhì)檢總局規章制定程序規定，進(jìn)一步完善部門(mén)規章立法程序。全年制定修訂8部規章。

4. 加強規范性文件監督管理。修訂質(zhì)檢總局規范性文件管理辦法，進(jìn)一步明確規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)的“三統一”制度，嚴格規范性文件合法性審查、公平競爭審查以及統一管理等工作機制。開(kāi)展第七輪規范性文件清理，確認現行有效規范性文件819件，廢止規范性文件52件，國家認監委、國家標準委、中纖局備案有效規范性文件140件。清理結果向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1. 健全依法行政機制。持續推進(jìn)重大決策合法性審查制度研究，在建立重大決策程序制度試點(diǎn)的基礎上，對重大決策程序試點(diǎn)工作情況組織調研和深入座談，督促地方質(zhì)檢兩局研究制定重大決策程序規定。

2. 增強公眾參與實(shí)效。進(jìn)一步完善總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾參與欄目建設。制定實(shí)施《質(zhì)檢總局關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的實(shí)施意見(jiàn)》（國質(zhì)檢辦〔2017〕56號），推動(dòng)全系統加快信息發(fā)布、政策解讀、輿情處置、回應社會(huì )關(guān)切和突發(fā)事件發(fā)布等機制建設。將質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站公眾留言處理情況納入機關(guān)司局子網(wǎng)站績(jì)效評估指標，督促各部門(mén)及時(shí)回復公眾留言。

3. 發(fā)揮政策研究和專(zhuān)家參與論證的作用。以政策研究為先導，提高決策支持的科學(xué)性。集聚質(zhì)檢系統內外智庫、專(zhuān)家的力量開(kāi)展政策研究工作，全年政策研究立項課題103項。加強以發(fā)展研究中心為代表的質(zhì)檢智庫建設，建立并不斷完善政策研究人才庫。

4. 堅持集體討論決定。在研究制定《中國共產(chǎn)黨國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局黨組工作規則（試行）》（國質(zhì)檢黨組〔2016〕117號）的基礎上，印發(fā)《總局黨組議事決策程序和議事內容目錄清單》，對有關(guān)程序作了進(jìn)一步明確。2017年共召開(kāi)了36次黨組會(huì )議，12次局長(cháng)辦公會(huì )議，9次局務(wù)會(huì )議，均對集體討論情況作了記錄，并印發(fā)了會(huì )議紀要。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。

1. 深化質(zhì)檢體制機制改革。一是推動(dòng)質(zhì)量監督管理體制改革。指導地方借鑒先進(jìn)地區改革經(jīng)驗，加快推進(jìn)地方質(zhì)量促進(jìn)立法。主動(dòng)適應改革進(jìn)程，根據修訂后的行政執法證件管理辦法的要求，部署開(kāi)展全系統行政執法人員清理工作。舉辦市縣兩級市場(chǎng)監管局長(cháng)專(zhuān)題研修班以及業(yè)務(wù)骨干培訓班，加大對質(zhì)監業(yè)務(wù)知識和法律法規宣貫培訓力度。二是推進(jìn)檢驗檢疫監管改革。進(jìn)一步完善檢驗檢疫工作流程，積極推動(dòng)“放管服”改革。研究出臺《出入境檢驗檢疫流程管理規定》《出入境檢驗檢疫審單放行工作規范（試行）》等制度，大幅降低抽檢比例，大幅簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，大幅提升信息化管理水平，建立“風(fēng)險分析+抽批檢驗+審單放行”檢驗檢疫監管模式。

2. 完善行政執法程序。一是進(jìn)一步規范行政裁量權，督促和指導地方質(zhì)檢兩局建立健全行政裁量權基準制度。二是開(kāi)展行政執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)工作，印發(fā)工作方案，委托遼寧檢驗檢疫局開(kāi)展試點(diǎn)工作，已在部分領(lǐng)域實(shí)現申報無(wú)紙化、抽查隨機化、作業(yè)標準化、記錄電子化、監控可視化、放行自動(dòng)化的“六化”工作模式。試點(diǎn)成果獲得國務(wù)院法制辦及各試點(diǎn)單位的充分認可。

3. 創(chuàng )新行政執法方式。一是運用信息化手段，創(chuàng )新執法方式，提升執法水平。持續推進(jìn)12365信息化平臺建設和應用，提升地方質(zhì)檢兩局執法信息化管理水平。2017年，地方質(zhì)檢兩局主動(dòng)公開(kāi)行政處罰信息21582件，同比增長(cháng)721.6%，既方便社會(huì )公眾查詢(xún)公開(kāi)案件信息，同時(shí)將行政處罰案件公開(kāi)信息及時(shí)納入全國企業(yè)質(zhì)量信息信用檔案，實(shí)現信息共享。二是建立健全行政執法部門(mén)與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，明確案件移送標準和程序。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷(xiāo)毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，提高銜接工作效率和規范化水平。

4. 開(kāi)展依法行政風(fēng)險排查“八查八找”與專(zhuān)項整治。以全面排查消除行政執法工作風(fēng)險隱患，進(jìn)一步規范行政權力運行為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞依法行政制度體系、行政決策、重點(diǎn)執法行為、對行政權力的制約和監督、落實(shí)“放管服”改革要求、系統內部銜接、外部銜接和廉政工作等8個(gè)方面內容查找風(fēng)險隱患，匯總提煉依法行政工作風(fēng)險點(diǎn)，編制風(fēng)險臺帳，明確責任部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)項整治。

（五）強化對行政權力的制約和監督。

1. 自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、司法監督。一是質(zhì)檢總局黨組圍繞黨規黨紀抓宣教，聚焦突出問(wèn)題抓監督。制定《中共質(zhì)檢總局黨組關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則精神的實(shí)施辦法（暫行）》（國質(zhì)檢黨組〔2017〕210號），提出7個(gè)方面28條具體要求，將中央八項規定精神落實(shí)情況納入績(jì)效考核、納入全面從嚴治黨主體責任和監督責任專(zhuān)項檢查。二是不斷創(chuàng )新人大、政協(xié)的議案、建議、提案辦理方式方法，完善工作機制，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)及審議意見(jiàn)，加強與代表委員溝通聯(lián)絡(luò )，更多開(kāi)展調研和面對面的座談、交流。全年共按期完成16件議案、357件建議提案的辦理工作，被政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )評為“提案先進(jìn)承辦單位”，在全國人大代表建議辦理工作座談會(huì )上受到點(diǎn)名表?yè)P。三是配合全國人大開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查。質(zhì)檢總局4位局領(lǐng)導隨同全國人大常委會(huì )領(lǐng)導參加8個(gè)?。ㄊ校﹫谭z查組，配合起草8個(gè)?。ㄊ校?shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法有關(guān)情況的報告。按照全國人大和國務(wù)院有關(guān)要求，牽頭組織貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )關(guān)于審議產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報告和審議意見(jiàn)。四是切實(shí)配合抓好司法監督。研究制定質(zhì)檢總局應訴程序工作規則，建立健全行政應訴內部辦理程序和行政生效裁判履行監督制度。全年辦理行政應訴案件125件，其中一審74件，二審51件，勝訴率98.4%，未出現不履行司法判決的情況。

2. 加強業(yè)務(wù)督察和審計監督。一是完善檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察工作機制。修訂《檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》，強化對檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作的監督。將業(yè)務(wù)督察與績(jì)效考核掛鉤，建立“回頭看”整改驗證機制，督促問(wèn)題整改。二是推進(jìn)開(kāi)展層級督察。指導各直屬局開(kāi)展內部業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查，35個(gè)直屬局共對238個(gè)分支機構開(kāi)展了綜合性業(yè)務(wù)督察，發(fā)現問(wèn)題6026項，完成整改5564項。三是加強質(zhì)檢內部審計。組織對質(zhì)檢直屬系統領(lǐng)導干部開(kāi)展任期經(jīng)濟責任審計，主要領(lǐng)導干部任免前經(jīng)濟責任審計有序進(jìn)行。在審計中重點(diǎn)關(guān)注黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”貫徹執行中央八項規定精神的有關(guān)情況。強化審計結果運用，開(kāi)展審計問(wèn)題整改“回頭看”，督促相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)。加強對直屬系統內部審計工作的指導和考核，強化內審人員培訓，開(kāi)展授權審計工作督導。

3. 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和輿論引導，接受社會(huì )監督。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，編制政務(wù)公開(kāi)基本目錄，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的標準化、規范化水平。2017年質(zhì)檢總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息目錄已達767項，發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息27546條，點(diǎn)擊數13.65億次，瀏覽量4.9億次。質(zhì)檢總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估中再次榮獲國務(wù)院其他部門(mén)網(wǎng)站第1名。國務(wù)院辦公廳組織開(kāi)展的政府網(wǎng)站4次季度抽查中，質(zhì)檢直屬系統網(wǎng)站抽查合格率均為100%。二是落實(shí)新聞發(fā)言人制度，組織召開(kāi)例行和專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )18次，圍繞社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布質(zhì)檢權威信息。加強政策解讀力度，開(kāi)辟在線(xiàn)訪(fǎng)談視頻欄目《質(zhì)檢常談》，錄制播出回應關(guān)切和貫徹2017年全國質(zhì)檢工作會(huì )議精神系列訪(fǎng)談13期。三是開(kāi)發(fā)并試運行輿情新聞宣傳大數據、可視化系統，做好輿情搜集和研判，2017年編發(fā)《輿情信息摘要》《每日輿情快報》近400期，重要輿情專(zhuān)報、簡(jiǎn)報近100期，并重點(diǎn)做好全國兩會(huì )期間、奧凱問(wèn)題電纜、十九大期間的輿情監測和處置工作，適時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有力引導了社會(huì )輿論。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。

1. 強化依法化解糾紛能力。一是進(jìn)一步完善質(zhì)檢總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12365網(wǎng)站等信息化平臺，暢通消費者舉報、投訴、咨詢(xún)渠道，強化平臺統計分析、風(fēng)險預警等功能，從源頭化解矛盾糾紛。二是全面落實(shí)訴訟與信訪(fǎng)分離制度，進(jìn)一步厘清訴訟程序、行政程序、信訪(fǎng)程序邊界，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。編制十九大期間涉質(zhì)檢群體性來(lái)訪(fǎng)事件處置工作預案，加強重點(diǎn)群眾和重點(diǎn)人員的排查，強化與屬地公安機關(guān)的溝通協(xié)商。積極引導來(lái)訪(fǎng)人依法逐級走訪(fǎng)，加大宣傳引導力度，做好政策解釋和思想疏導。針對長(cháng)期滯留總局纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的人員，加大接談力度，推動(dòng)開(kāi)展行政調解，調解不成的引導通過(guò)訴訟渠道解決。

2. 加強行政復議工作。一是依法妥善辦理行政復議。全年共收到行政復議申請174件，受理157件，綜合糾錯率為20.4%，充分保障當事人合法權益。二是推進(jìn)行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)制度實(shí)施。對辦理行政復議案件過(guò)程中發(fā)現法律、法規實(shí)施中存在的帶有普遍性和共性問(wèn)題以及制度建設中存在的各種傾向性問(wèn)題，制作行政復議建議書(shū)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出相應建議。三是加大行政復議案例指導。及時(shí)梳理典型復議案例，特別是對作出撤銷(xiāo)或確認違法決定的案例，分析總結經(jīng)驗，加大對地方質(zhì)檢兩局案例指導。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

1. 全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。按照黨中央、國務(wù)院文件要求，研究出臺質(zhì)檢系統“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制實(shí)施意見(jiàn)和分工明確的責任清單，進(jìn)一步完善普法責任制領(lǐng)導機制，明確監督檢查措施，推進(jìn)執法普法深度融合，推動(dòng)質(zhì)檢系統“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任落實(shí)，努力形成質(zhì)檢總局黨組統一領(lǐng)導，各部門(mén)分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

2. 創(chuàng )新普法形式，營(yíng)造法治氛圍。組織開(kāi)發(fā)質(zhì)檢法律知識考核測試平臺，完善“質(zhì)檢法治云”等新媒體建設，加強云平臺管理員培訓，實(shí)現法治工作交流互動(dòng)。推廣質(zhì)檢系統法治典型案例，以多種方式“以案釋法”，全面提升干部職工運用法治思維解決問(wèn)題、推進(jìn)改革的能力和水平。特別是2017年“12·4”國家憲法日，質(zhì)檢總局舉辦主題活動(dòng)，展播質(zhì)檢法治微視頻、微動(dòng)漫優(yōu)秀作品，實(shí)現典型引領(lǐng)、遍地開(kāi)花的普法工作良好局面和社會(huì )氛圍。

3. 加強法制工作隊伍建設。在率先成立公職律師隊伍的基礎上，研究起草質(zhì)檢總局公職律師管理辦法，持續指導地方質(zhì)檢兩局成立公職律師隊伍。出臺質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)工作辦法，規范質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)的選聘和使用，探索建立專(zhuān)業(yè)律師合作機制。

三、下一步工作打算

黨的十九大將“堅持全面依法治國”確定為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導，加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查，維護憲法權威。這些重要思想、重要觀(guān)點(diǎn)、重大判斷，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局之中，為新時(shí)代法治質(zhì)檢建設指明了方向。下一步，質(zhì)檢系統將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊扣全面依法治國總目標，聚焦質(zhì)量提升和質(zhì)檢改革，深入推進(jìn)落實(shí)《綱要》，以建設高質(zhì)量的質(zhì)檢法治體系為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規范體系、法治實(shí)施體系、法治監督體系、法治保障體系，推動(dòng)質(zhì)檢工作全面實(shí)現法治化。

（一）聚焦質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規范體系。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂力度。進(jìn)一步突出立法的戰略性地位，更深層次地發(fā)揮立法對質(zhì)檢工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。全面聚焦質(zhì)量提升行動(dòng)，加大立法溝通協(xié)調力度，加快推進(jìn)計量法修訂，起草產(chǎn)品質(zhì)量法修正案草案，繼續開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)立法研究，修改完善質(zhì)量促進(jìn)法立法草案。適應全面開(kāi)放新格局，嚴守國門(mén)安全，積極會(huì )同衛生計生委等相關(guān)部門(mén)推進(jìn)國境衛生檢疫法修訂。圍繞國務(wù)院“放管服”改革和總局重點(diǎn)改革工作，研究修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例等法律法規。二是統籌推進(jìn)規章制修訂工作。突出抓好涉及“放管服”改革規章的廢止、修訂工作，圍繞質(zhì)量提升、業(yè)務(wù)改革、職能調整以及其他重大改革事項，統籌推進(jìn)規章“立改廢”。三是進(jìn)一步加強規范性文件管理。按照新修訂的規范性文件管理辦法，嚴格落實(shí)“三統一”制度，大范圍開(kāi)展規范性文件清理工作，大幅壓縮文件數量，提升文件質(zhì)量。

（二）圍繞質(zhì)檢改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治實(shí)施體系。一是推進(jìn)質(zhì)檢總局重點(diǎn)改革工作。深化行政審批制度改革，在繼續推進(jìn)審批事項取消下放基礎上，重點(diǎn)督促取消下放后續監管工作的落實(shí)。加快實(shí)施審批“網(wǎng)上辦理”，推動(dòng)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳融合。圍繞生產(chǎn)許可、監督抽查、強制認證、檢驗檢疫監管、自貿區（港）等質(zhì)檢總局年度重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度，對重點(diǎn)改革舉措提供法律支撐。二是大力推行權責清單制度。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，制定實(shí)施質(zhì)檢總局權責清單制度，并適時(shí)向社會(huì )公示。持續指導地方質(zhì)檢兩局完善和動(dòng)態(tài)調整權責清單。三是持續推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”工作。深化“雙隨機、一公開(kāi)”制度建設，進(jìn)一步科學(xué)界定和調整隨機抽查適用范圍，實(shí)現質(zhì)檢行政檢查事項的全覆蓋。完善信息化平臺建設，加強隨機抽查結果的公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。

（三）強化行政權力監督制約，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治監督體系。一是加強監督制度建設。結合重大行政決策程序暫行條例出臺，研究制定質(zhì)檢總局決策程序規定，指導地方質(zhì)檢兩局進(jìn)一步完善決策程序制度?？偨Y各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗和做法，推進(jìn)執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法公示等制度的落實(shí)。對照依法行政風(fēng)險臺帳，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治。二是完善監督方式方法。暢通網(wǎng)絡(luò )、信訪(fǎng)、12365質(zhì)檢熱線(xiàn)等監督渠道，重點(diǎn)健全信訪(fǎng)、投訴、舉報等處理程序，統一受理處置方式，營(yíng)造良好的社會(huì )監督氛圍。進(jìn)一步完善層級監督工作機制，及時(shí)發(fā)現和糾正違法或不當行政行為，依法依規嚴格問(wèn)責。三是推進(jìn)行政復議及應訴規范化。實(shí)行書(shū)面審查與實(shí)地調查相結合的案件審理模式，完善行政復議聽(tīng)證制度，加大行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)制度實(shí)施力度，探索行政復議決定書(shū)公開(kāi)。完善行政應訴工作機制，研究制定質(zhì)檢總局行政應訴工作規則，提高行政應訴工作水平和效率，嚴格執行人民法院判決和裁定。

（四）堅持普治并舉，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治保障體系。一是全面推進(jìn)法治建設第一責任人職責落實(shí)。加強黨對法治工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步發(fā)揮“一把手”在推進(jìn)法治建設中作為組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的作用，推進(jìn)領(lǐng)導干部特別是主要負責人在年度考核述職中進(jìn)行述法，把法律知識考查和依法行政能力測試作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。二是全力落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。充分發(fā)揮行政機關(guān)的對外普法窗口作用，將普法工作融入法治建設全過(guò)程。以普法示范點(diǎn)及教育基地培育為抓手，大力宣傳推廣質(zhì)檢系統普法及執法典型經(jīng)驗做法。深化“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢普法”，做好“七五”普法中期檢查和總結工作。三是大力提升全系統依法行政能力和水平。以標準化法等新修訂的法律法規為重點(diǎn)，采取多種方式抓好新法宣傳貫徹工作。建立健全黨組中心組學(xué)法制度，嚴格落實(shí)行政執法人員培訓考核、持證上崗和資格管理制度。大力開(kāi)展“以案釋法”，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育作用。推進(jìn)系統內法律專(zhuān)家隊伍、公職律師隊伍建設，培育發(fā)展法律顧問(wèn)隊伍，全面提升法治隊伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。四是強化法治建設考核評價(jià)和督促檢查?？茖W(xué)制定《2018年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準》，進(jìn)一步完善評價(jià)考核工作機制，檢查和督促年度重點(diǎn)工作的有效落實(shí)，客觀(guān)、科學(xué)的評價(jià)質(zhì)檢法治建設成效，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治建設的重要推動(dòng)作用。

專(zhuān)此報告。




 

質(zhì)檢總局

2018年3月9日

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本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢法, 質(zhì)檢總局, 2017年度, 貫徹落實(shí), 法治政府, 建設, 實(shí)施, 綱要, 2015, 2020年, 情況, 報告