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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知
皖政辦〔2015〕9號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步加強土地出讓收支管理，根據國務(wù)院和財政部、國土資源部等部門(mén)規范土地出讓收支管理等精神，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格土地出讓收入征收管理
（一）確保土地出讓收入完整。
國有土地使用權出讓收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價(jià)款，含以招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費）、補繳土地價(jià)款、劃撥土地收入、土地租金等其他土地出讓收入。各地、各部門(mén)要依據國家有關(guān)規定，嚴格執行土地出讓收入范圍，確保土地出讓收入完整、準確，不得坐支、虛列土地出讓收入。
（二）嚴格實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。
工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同1宗土地有2個(gè)以上意向用地者的，一律實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。嚴禁通過(guò)補辦用地手續等形式規避招標拍賣(mài)掛牌出讓。
（三）嚴格控制土地用途變更、規劃調整。
單位和個(gè)人應嚴格按照土地規劃條件和土地出讓合同的約定使用土地，未經(jīng)批準一律不得擅自變更土地用途、調整使用規劃。土地使用者違反上述規定的，規劃、國土、建設、房管等部門(mén)不得為其辦理有關(guān)證明或手續，不得對變更土地用途、容積率等條件的工程進(jìn)行綜合驗收備案。
國有出讓土地確需改變土地用途的，經(jīng)本級政府批準，按照土地儲備有關(guān)規定，收回國有土地使用權，一律重新實(shí)施招標拍賣(mài)掛牌公開(kāi)出讓。因城市規劃調整、城市基礎設施和公益性公共設施建設需要導致地塊大小、開(kāi)發(fā)條件等發(fā)生變化，以及國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化等規定情形，確需調整容積率的，應由建設單位提出申請，規劃部門(mén)采取專(zhuān)家論證、社會(huì )公示、聽(tīng)證等方式，提出具體意見(jiàn)報本級政府審批后執行。建設單位申請調整容積率經(jīng)審批后，按規定程序辦理補繳土地出讓金。
（四）嚴格土地合同（租賃合同）及劃撥決定書(shū)管理。
國有土地出讓合同（租賃合同）、劃撥決定書(shū)中，必須明確項目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規劃條件、土地出讓價(jià)款（租金）和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式、違約責任等內容。對于經(jīng)批準依法改變土地用途的，必須在土地出讓合同中明確應補繳的土地價(jià)款。對于未按規定繳清全部土地價(jià)款的單位和個(gè)人，國土資源部門(mén)不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。對違規核發(fā)國有土地使用證的，收回或者依法注銷(xiāo)土地使用證。
（五）嚴格土地出讓優(yōu)惠政策。
除國務(wù)院有明確規定外，任何地區和部門(mén)不得減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各地不得擅自出臺各種優(yōu)惠政策，以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，不得以土地換項目、先征后返、代繳或補貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴禁以?xún)?yōu)惠價(jià)格或“零地價(jià)”出讓土地；不得違反規定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農民等。各地自行出臺的涉及土地出讓的優(yōu)惠政策，凡與中央政策規定相抵觸的，應堅決予以取消。
國土資源部門(mén)與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)1年。經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體決定，特殊項目可以約定在2年內全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價(jià)款應當一次全部繳清，不得分期繳納。對未按時(shí)足額繳納土地出讓收入的，要依法采取有效措施限期追繳，并按照土地出讓合同約定收取違約金。
二、規范土地出讓支出管理
（一）嚴格土地出讓支出范圍。
土地出讓收入的支出范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農支出、城市建設支出、被征地農民社會(huì )保障支出、土地出讓業(yè)務(wù)費和支付破產(chǎn)改制國有企業(yè)職工安置費等其他支出。各地、各部門(mén)要依據國家有關(guān)規定，嚴格按規定支出范圍、標準安排土地出讓收入，不得虛列土地出讓支出，不得使用土地出讓收入修建樓堂館所、購買(mǎi)公務(wù)用車(chē)、發(fā)放津貼補貼、彌補行政經(jīng)費不足等。
（二）嚴格按規定計提農田水利建設資金、教育資金。
嚴格執行從土地出讓收益中計提農田水利建設資金、教育資金政策，根據國家規定的核算口徑，按土地出讓收益的10%分別計提農田水利建設資金、教育資金。農田水利建設資金、教育資金按土地出讓收入計提到2%的政策不再執行。農田水利建設資金中央財政和省級財政統籌部分應按季計提并劃轉，不得按半年一次或延至年底一次性計提和劃轉。
（三）保障被征地農民和被征收人合法權益。
嚴格按照國家征地補償有關(guān)規定，切實(shí)保障被征地農民利益。要妥善解決好被征地農民就業(yè)、養老問(wèn)題，確保被征地農民的生活水平不因土地被征收、征用而降低。被征地農民參加有關(guān)社會(huì )保障所需的個(gè)人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。市、縣人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農民社會(huì )保障支出，逐步建立被征地農民生活保障長(cháng)效機制。
出讓城市國有土地使用權過(guò)程中，要嚴格依照有關(guān)法律法規和政策規定支付相關(guān)補償費用，有效保障被征收人合法權益。
三、嚴格土地出讓收支預算管理
（一）加強土地出讓收支預算編制工作。
土地出讓收支預算是地方政府性基金收支預算的組成部分，收入全額繳入地方國庫，支出一律通過(guò)地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行嚴格的“收支兩條線(xiàn)”管理。土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫，是落實(shí)土地出讓收支納入政府性基金預算管理的基礎。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應當將收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉地方國庫。財政部門(mén)已將土地出讓收入收繳至非稅收入匯繳專(zhuān)戶(hù)的，要嚴格執行10個(gè)工作日劃轉地方國庫的規定。嚴禁各地、各部門(mén)開(kāi)設任何形式的“過(guò)渡賬戶(hù)”收取或超時(shí)滯留應繳國庫的土地出讓收入。
土地出讓收支預算的編制要統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規模和土地供應規模，以收定支，收支平衡，不留缺口。土地出讓收入預算應按照年度土地供應計劃、地價(jià)水平等因素編制。土地出讓支出預算應根據預算年度土地出讓收入情況以及年度土地征收計劃、拆遷計劃，按規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會(huì )保障支出，重點(diǎn)向農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重。
土地出讓收支預算應當與一般公共預算保持相互銜接，并按規定程序報經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查和批準。對于未列入土地出讓支出預算的各類(lèi)項目，包括土地征收項目，一律不得通過(guò)土地出讓收入安排支出。土地出讓收入資金撥付使用，按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。屬于政府采購范圍內的支出，嚴格執行政府采購制度。經(jīng)人民代表大會(huì )批準的土地出讓收支預算，非經(jīng)法定程序不得調整。
（二）加強國有土地儲備資金管理。
各地要切實(shí)加強土地儲備管理，合理編制土地儲備計劃，合理確定土地儲備規模，加快儲備土地開(kāi)發(fā)供應進(jìn)度，有效降低儲備成本。實(shí)行土地儲備資金預決算管理制度，國土資源部門(mén)根據年度土地儲備計劃，編制土地儲備資金收支預算，報財政部門(mén)審核；年終按規定向財政部門(mén)報送土地儲備資金收支決算。財政部門(mén)要加強對土地儲備資金使用監管，嚴禁擠占、挪用土地儲備資金。
（三）建立健全土地出讓收支信息共享機制。
財政部門(mén)、國土資源部門(mén)、人民銀行分支機構要加強土地出讓收支的定期對賬，完善土地出讓收支統計報表體系，確保土地出讓收支統計數據及時(shí)、準確、真實(shí)，為加強和完善土地出讓收支管理提供必要的基礎數據。國土資源部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，建立健全土地出讓、儲備、收支信息共享制度，及時(shí)提供相關(guān)報表和資料，掌握土地市場(chǎng)運行情況和土地出讓收支政策執行情況，共同分析問(wèn)題，形成工作合力。
四、嚴肅土地出讓收支管理紀律
（一）加強土地出讓收支監管。
各級政府及財政、國土、監察、審計等部門(mén)要加強土地出讓收支征管，嚴禁領(lǐng)導干部違反法律法規、其他政策性規定以及議事規則等，利用職權向相關(guān)部門(mén)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預和插手土地出讓管理。各地要建立領(lǐng)導干部干預土地出讓管理事項記錄在案制度，切實(shí)維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性。對土地出讓收支管理中存在的問(wèn)題，認真開(kāi)展自查、排查、督查工作，研究制定切實(shí)可行的措施，確保各項政策落到實(shí)處。
（二）實(shí)行土地出讓收支管理責任追究。
對于違反規定干預土地出讓管理、違規換發(fā)國有土地使用證、拖欠土地出讓收入、未及時(shí)足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理、已收繳的土地出讓收入未按規定及時(shí)繳入地方國庫、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照中紀委、監察部《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規定》（中紀發(fā)〔2004〕3號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員責任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年2月25日
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