鄂政發(fā)〔2015〕8號《湖北省人民政府關(guān)于加快農村客運發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快農村客運發(fā)展的若干意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2015〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，加快改善全省農村交通條件，更好地滿(mǎn)足農村人民群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎，現就加快全省農村客運發(fā)展提出如下意見(jiàn)：


一、重要意義

近年來(lái)，我省農村交通基礎設施明顯改善，農村人民群眾出行難問(wèn)題得到緩解，但廣大農村地區特別是山區、邊遠地區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區農村客運網(wǎng)絡(luò )不完善、服務(wù)水平不高、安全管理薄弱、群眾出行不便的問(wèn)題仍然存在。當前，加快農村客運發(fā)展的重點(diǎn)是全面實(shí)現行政村通客車(chē)，讓農村人民群眾坐上安全車(chē)、經(jīng)濟車(chē)、便捷車(chē)。“村村通客車(chē)”是省委、省政府為全省農民辦的實(shí)事，也是今年“三萬(wàn)”活動(dòng)的主要內容，各地、各有關(guān)部門(mén)要從鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)民生改善、助推“四化同步”發(fā)展的高度，深刻認識加快農村客運發(fā)展的重要意義，增強責任感和緊迫感，切實(shí)把加快農村客運發(fā)展、改善農村群眾出行條件擺在突出位置抓緊抓好。


二、基本原則和發(fā)展目標

加快農村客運發(fā)展的基本原則是：政府主導，合力推進(jìn)，政策保障，市場(chǎng)運作，以人為本，因地制宜。以農村人民群眾滿(mǎn)意為總要求，充分發(fā)揮政府在提供公益性服務(wù)方面的主導作用，凝聚各方面力量，切實(shí)做到符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、符合農村發(fā)展實(shí)際、符合我省現階段發(fā)展水平。

加快農村客運發(fā)展的總體目標是：到2015年底，全省行政村實(shí)現村村通客車(chē)，行政村農村公路通暢率100%，積極在有條件的地方開(kāi)展鎮村公交化試點(diǎn)示范。鄉鎮基本建成五級以上（含五級）客運站，通客運車(chē)輛的行政村建有候車(chē)亭或招呼站。運輸裝備水平明顯提高，普遍推廣使用適合農村路況和適應農村人民群眾出行需要的農村客運車(chē)輛。加大農村渡口改造力度，完善庫區渡口客運網(wǎng)絡(luò )，加快“渡改橋”改造步伐，繼續推進(jìn)客渡船的標準化改造。到“十三五”末，農村客運基礎設施進(jìn)一步改善，“城鄉客運一體化、農村交通公交化”格局基本形成，全省農村客運發(fā)展走在全國前列。


三、主要任務(wù)和措施

（一）科學(xué)編制農村客運發(fā)展規劃。

各縣（市、區）人民政府要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、地域特征、人口分布、農村公路條件、客流規律等實(shí)際，制定并組織實(shí)施農村客運發(fā)展規劃，做到規劃先行、規劃引領(lǐng)。

（二）加強農村客運基礎設施建設和維護。

重點(diǎn)對達不到通客車(chē)條件的農村公路進(jìn)行達標改造，主要措施是培路肩、修錯車(chē)臺、完善安保設施、連通循環(huán)路等。加快鄉鎮五級站、簡(jiǎn)易站建設，在公交化運行線(xiàn)路上適當建設港灣式站點(diǎn)。建立健全農村客運基礎設施建、養、管、運長(cháng)效機制。

（三）配置適合農村實(shí)際的客運車(chē)型和船型。

按照因地制宜、安全適用的原則，根據地形條件、道路狀況、線(xiàn)路走向、客運需求等因素，選配適用的、符合國家和湖北省地方標準主管部門(mén)制定的農村客運車(chē)輛結構和功能通用標準的農村客運車(chē)型。對縣（市、區）城區至鄉鎮以及鄉鎮至鄉鎮的農村道路客運線(xiàn)路，可開(kāi)行中型以上客車(chē)。對縣（市、區）城區至行政村、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村的農村道路客運線(xiàn)路，可開(kāi)行中、小型客車(chē)。農村水路客運要選擇有船舶檢驗機構檢驗合格的客渡船型。

（四）培育合格的農村客運市場(chǎng)主體。

支持規?；?、集約化、信譽(yù)好的道路客運企業(yè)、公交客運企業(yè)開(kāi)拓農村客運市場(chǎng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農村客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。新進(jìn)入的農村客運經(jīng)營(yíng)者應實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。在確保穩定的前提下，支持對現有部分農村客運線(xiàn)路實(shí)行公司化改造。

（五）實(shí)行多樣化、差異化的農村客運經(jīng)營(yíng)方式。

各縣（市、區）人民政府可結合本地實(shí)際，合理布局農村客運線(xiàn)路，采取定班定線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運行、冷熱線(xiàn)搭配、電話(huà)預約以及開(kāi)行趕集車(chē)船、學(xué)生車(chē)船等經(jīng)營(yíng)模式，提高農村客運車(chē)輛和船舶的運行效率和經(jīng)營(yíng)效益。對于城區周邊鄉鎮、村莊比較集中的地區，可按照城鄉客運一體化、農村客運公交化的要求，試行農村客運公交化運營(yíng)模式，增加?？空军c(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)車(chē)，定線(xiàn)循環(huán)，促進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )和城市公交網(wǎng)絡(luò )的合理銜接和有效融合。

（六）制定合理的農村客運價(jià)格。不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

按照既兼顧經(jīng)營(yíng)者基本經(jīng)濟利益，又考慮農村群眾承受能力的原則，由縣（市、區）人民政府根據車(chē)型、道路、客流和運行成本，確定本地區農村客運價(jià)格。不同的運輸組織方式實(shí)行不同的票價(jià)，農村包車(chē)客運、電話(huà)預約客運可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，要制定農村客運服務(wù)質(zhì)量標準和規范，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，服務(wù)農村人民群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行。統一農村客車(chē)標識，打造湖北農村客運“小康巴士”品牌。

（七）切實(shí)加強農村客運市場(chǎng)管理。

對于行駛或途經(jīng)路面寬度為35米單車(chē)道四級公路的農村客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的申請許可事項，由縣（市、區）人民政府組織有關(guān)部門(mén)對通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查，縣級交通運管機構根據聯(lián)合審查意見(jiàn)辦理相關(guān)許可手續。各地要按照農村客運發(fā)展規劃，嚴格控制車(chē)輛規模、嚴格限定經(jīng)營(yíng)區域。建立農村客運市場(chǎng)退出機制。對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患、違規經(jīng)營(yíng)的客運經(jīng)營(yíng)者，要依法責令停業(yè)整改。整改仍不達標的，取消經(jīng)營(yíng)資格。要加強農村客運管理隊伍建設，選配作風(fēng)好、素質(zhì)高的運政、路政人員，并把人員經(jīng)費納入本級財政預算。

（八）嚴格落實(shí)農村客運主體責任和安全監管責任。

縣（市、區）人民政府是農村客運和安全監管的主體責任人，要健全“縣管、鄉包、村落實(shí)”工作機制。公安、交通管理部門(mén)要優(yōu)化調整警力布局，加強路面交通安全監控，嚴厲整治道路交通違法行為；交通運管部門(mén)要切實(shí)加強客運源頭安全監管，嚴格履行有關(guān)工作職責。農村客運經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。支持和鼓勵使用北斗衛星定位系統，對農村客運車(chē)船實(shí)施車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控管理。


四、保障政策

（一）落實(shí)農村客運扶持政策。

省政府進(jìn)一步加大對農村客運的投入力度，完善激勵約束機制，通過(guò)以獎代補方式，支持農村客運發(fā)展。省級獎補資金通過(guò)財政轉移支付方式下達市縣，由市縣政府根據相關(guān)規定統籌安排用于農村客運發(fā)展。市縣人民政府應制定當地促進(jìn)農村客運發(fā)展的支持政策。

（二）縣（市、區）人民政府要制定農村客運可持續發(fā)展的保障政策。

縣（市、區）人民政府建立農村客運發(fā)展專(zhuān)項資金，與省級農村客運轉移支付專(zhuān)項資金集中使用，落實(shí)對農村客運的各項補助補貼政策和國家關(guān)于支持農村客運經(jīng)營(yíng)者、農村客運基礎設施建設的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農村客運經(jīng)營(yíng)者的負擔，提高客運企業(yè)發(fā)展農村客運的積極性。


五、組織領(lǐng)導

（一）切實(shí)加強對農村客運發(fā)展的組織領(lǐng)導。

省人民政府成立農村客運發(fā)展領(lǐng)導小組，省發(fā)改、公安、財政、國土、交通、地稅、工商、安監等主管部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省交通運輸廳，具體負責領(lǐng)導小組日常工作。市、州、縣人民政府也要相應成立由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組。

（二）強化目標責任考核。

各級地方政府要建立農村客運發(fā)展評價(jià)考核機制和城鄉客運服務(wù)質(zhì)量規范和考評機制，將行政村通客車(chē)率、公交化運行率和農村客運惠民政策落實(shí)情況，納入相關(guān)考核指標，并將考核情況與交通基礎建設、養護和以獎代補資金撥付掛鉤。

2015年1月19日

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