國辦發(fā)〔2015〕10號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

國辦發(fā)〔2015〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳
2015年3月2日

2015年食品安全重點(diǎn)工作安排

2014年，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化改革創(chuàng )新，強化監管執法，著(zhù)力消除風(fēng)險隱患，堅決治理“餐桌污染”，鞏固了全國食品安全穩定向好的形勢。但食品安全基礎依然薄弱，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距。為貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平，現就2015年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

一、嚴格監管執法，著(zhù)力解決突出問(wèn)題

（一）加強食用農產(chǎn)品源頭治理。

深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，采取完善標準、制定行為規范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著(zhù)力解決農藥獸藥殘留問(wèn)題。加大食用農產(chǎn)品監管力度，大力推行標準化生產(chǎn)和全程控制，嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。探索建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制，研究出臺指導意見(jiàn)。開(kāi)展重點(diǎn)食用農產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)。加強產(chǎn)地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理。建立超標糧食處置長(cháng)效機制。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為。

（二）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監管。

圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開(kāi)展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項治理。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監督檢查，規范對小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等的管理。繼續打擊無(wú)證無(wú)照、銷(xiāo)售和使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。強化進(jìn)出口食品監管和風(fēng)險管控，嚴格進(jìn)口食品準入和回顧性檢查，嚴格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。

繼續推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品安全審計。

（三）加強重點(diǎn)區域風(fēng)險防控。

加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、食品加工業(yè)集聚區、農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農村集貿市場(chǎng)、城鄉結合部等重點(diǎn)區域的監管力度。加強對學(xué)校食堂、旅游景區、鐵路站車(chē)等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監管，對農村集體聚餐進(jìn)行指導，防范食物中毒事故的發(fā)生。

（四）加強風(fēng)險隱患排查治理。

開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統計調查，摸清底數、排查風(fēng)險。制定并實(shí)施農產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險監測和監督抽檢計劃，加大監測抽檢力度，加強結果分析研判，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、消除隱患。進(jìn)一步規范問(wèn)題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監督食品經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)，督促其履行進(jìn)貨查驗和如實(shí)記錄查驗情況等法定義務(wù)。

（五）持續保持高壓嚴打態(tài)勢。

針對嚴重危害食品安全的突出問(wèn)題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接的指導意見(jiàn)，健全線(xiàn)索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協(xié)調配合。繼續推動(dòng)公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實(shí)人員力量。


二、健全法規標準，完善制度體系

（六）推動(dòng)立法進(jìn)程。

繼續推進(jìn)食品安全法及其實(shí)施條例的修訂出臺，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農藥管理條例、生豬屠宰管理條例修訂，做好食品安全法與農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接。加快食品安全法規、規章和規范性文件清理。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的地方立法工作。

（七）完善制度規范。

制定修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查、食品經(jīng)營(yíng)監督管理、保健食品注冊及監督管理、食品召回和停止經(jīng)營(yíng)、食品標識、食品相關(guān)產(chǎn)品監督管理、食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估等規章制度。研究制定食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關(guān)規章。

積極穩步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度體系。研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)管理制度。深化保健食品審評審批制度改革，逐步擴大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現場(chǎng)監督檢查和現場(chǎng)行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監管所管理有關(guān)制度。推動(dòng)完善進(jìn)出口食品安全相關(guān)制度。

研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。

（八）制定修訂食品安全標準。

完成國家食品安全監管體系“十二五”規劃確定的食品安全國家標準清理整合任務(wù)，加強重點(diǎn)、急需標準的制定修訂工作，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進(jìn)食品安全標準的貫徹實(shí)施，開(kāi)展重點(diǎn)標準的跟蹤評價(jià)。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監管工作實(shí)際、標準執行情況的有機銜接。

（九）加強執法規范化建設。

完善食品安全行政執法程序，規范執法操作流程，量化自由裁量標準，統一執法文書(shū)，統一執法標識，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執法監管信息化建設，建立執法活動(dòng)全過(guò)程記錄制度，依法公開(kāi)行政處罰信息，推動(dòng)執法聯(lián)動(dòng)和區域合作。全面落實(shí)監管執法責任制，完善糾錯問(wèn)責機制，強化制約監督，加大問(wèn)責力度。


三、規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)企業(yè)責任

（十）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。

擴大食品質(zhì)量安全授權制度試點(diǎn)。推動(dòng)食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢(xún)、過(guò)程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓力度。

建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問(wèn)題報告制度。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。

（十一）完善企業(yè)主體責任體系。

督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實(shí)食品質(zhì)量安全授權人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任。強化違法違規企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結果公開(kāi)。

（十二）推進(jìn)食品安全信用體系建設。

進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統一的食品信用分級分類(lèi)標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時(shí)公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。


四、強化宣傳和應急處置，提高風(fēng)險管控水平

（十三）加強風(fēng)險交流。

健全風(fēng)險預警工作體系和專(zhuān)家隊伍，建立科學(xué)的風(fēng)險預警和交流工作機制，制訂工作規范，加強輿情監測和風(fēng)險隱患預判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險交流工作中的作用，拓展風(fēng)險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機制，強化行業(yè)預警交流。

（十四）強化宣傳引導。

完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權威信息、消費提示和風(fēng)險警示，曝光違法違規行為。深入開(kāi)展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域專(zhuān)項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題輿情應對，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

開(kāi)展全國食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養。繼續推進(jìn)食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng )建，強化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設。

（十五）提高應急能力。

強化跨區域、跨部門(mén)應急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉的國家食品安全應急體系。加強應急隊伍及裝備建設，開(kāi)展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。


五、完善治理體系，堅持依法行政

（十六）健全監管體系。

加快完成市、縣級食品安全監管機構改革任務(wù)，抓緊職能調整、人員劃轉、技術(shù)資源整合，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現正常運轉。健全鄉鎮（街道）或區域食品安全監管派出機構，建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強基層監管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分省、市、縣、鄉級食品安全監管事權關(guān)系。

綜合設置市場(chǎng)監管機構的地方，要把食品安全作為綜合執法的首要責任，相應設置內設機構、配備專(zhuān)業(yè)人員，提高食品安全監管執法的專(zhuān)業(yè)化水平，確保監管力量比改革前加強。

加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，強化縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，健全鄉鎮或區域性農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，逐步建立村級監管員隊伍。將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范圍，整合充實(shí)執法力量。推動(dòng)地方生豬定點(diǎn)屠宰監管職責調整到位。

（十七）強化綜合協(xié)調。

各級食品安全委員會(huì )要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、監督指導作用，督促落實(shí)地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監管部門(mén)綜合協(xié)調力量，更好地承擔食品安全委員會(huì )日常工作，健全部門(mén)間、區域間的信息通報、形勢會(huì )商、聯(lián)合執法、行政執法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，凝聚齊抓共管合力。

（十八）完善社會(huì )共治體系。

積極搭建社會(huì )共治平臺，建立社會(huì )共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵專(zhuān)項資金，調動(dòng)消費者、新聞媒體、志愿者等社會(huì )各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制訂行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強行業(yè)自律。

把公眾參與、專(zhuān)家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。促進(jìn)第三方機構在檢驗檢測、合規性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。

開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與互動(dòng)的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

（十九）提高依法行政水平。

建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風(fēng)險評估機制。深入開(kāi)展食品安全法治宣傳教育，強化監管人員法治意識，著(zhù)力提高基層監管人員執法能力。組織開(kāi)展地方領(lǐng)導干部食品安全知識專(zhuān)題培訓，進(jìn)一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。


六、加大投入力度，加強能力建設

（二十）落實(shí)“十二五”規劃。

抓緊實(shí)施國家食品安全監管體系“十二五”規劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著(zhù)力解決基層監管能力薄弱問(wèn)題。

（二十一）持續開(kāi)展“餐桌污染”治理。

推進(jìn)食品安全城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍。加強出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。

（二十二）提高風(fēng)險監測和評估能力。

繼續加強風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )和能力建設，完善食品中非食用物質(zhì)名單，開(kāi)展相關(guān)檢驗方法研究。制訂農產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險評估辦法及未來(lái)五年工作規劃，組織實(shí)施年度優(yōu)先風(fēng)險評估和應急評估項目。夯實(shí)農產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險評估工作基礎，全面開(kāi)展食物消費量調查和總膳食研究。建立部門(mén)間風(fēng)險監測數據共享與分析機制，提高數據利用度。

加強食源性疾病管理，進(jìn)一步完善食源性疾病監測報告制度與溯源平臺，建立部門(mén)間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風(fēng)險、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險的監測力度，健全風(fēng)險線(xiàn)索發(fā)現、分析、報告、通報和預警機制。

（二十三）加強技術(shù)創(chuàng )新和基層執法裝備配備。

開(kāi)展食品和食用農產(chǎn)品中危害物監測識別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測、應急監測的檢測方法、試劑、設備，以及適合基層監管執法的移動(dòng)執法終端。開(kāi)展食品安全科技創(chuàng )新工程，在珠海（橫琴）等地開(kāi)展區域性示范。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點(diǎn)強化執法車(chē)輛、執法裝備、執法設施配備，加強基層執法裝備配備標準化建設。

（二十四）強化檢驗檢測能力建設。

根據食品產(chǎn)業(yè)布局和現有基礎，統籌加強國家、省、市、縣級食品安全檢驗檢測能力建設，擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)，加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，確保監管和打擊違法犯罪工作需要。推動(dòng)食品安全重點(diǎn)實(shí)驗室建設，建立重點(diǎn)實(shí)驗室管理制度，提高實(shí)驗室管理水平。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設。

（二十五）加快信息化建設步伐。

建設統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快食品安全監管信息化工程、食品安全風(fēng)險評估預警系統、重要食品安全追溯系統、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預警信息平臺建設，加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、日常監管統計數據的采集和分析利用，提升科學(xué)監管水平和監管效能。

（二十六）組織編制“十三五”規劃。

發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用，統籌規劃、科學(xué)編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設規劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。


七、狠抓督促落實(shí)，強化責任措施

（二十七）加強組織領(lǐng)導。

地方各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區食品安全工作的統一領(lǐng)導、組織協(xié)調，加大工作力度，強化投入保障。

（二十八）落實(shí)任務(wù)分工。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度，認真抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，其他部門(mén)要積極支持和配合。

（二十九）強化督查考評。

進(jìn)一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績(jì)效考核、社會(huì )管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開(kāi)展督促檢查，根據任務(wù)分工和時(shí)間表，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保按進(jìn)度完成各項工作任務(wù)。

（三十）嚴格責任追究。

根據食品安全法等法律法規，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。

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