國辦發(fā)〔2012〕36號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

編制和實(shí)施《規劃》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決策部署的重要舉措，是推進(jìn)完善食品安全監管體系、全面增強食品安全監管能力的迫切需要，對維護人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真做好《規劃》實(shí)施工作，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑巹潯纺繕说捻樌麑?shí)現。

各?。▍^、市）人民政府要將本《規劃》內容納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定本地區食品安全領(lǐng)域的規劃，逐級落實(shí)工作目標和任務(wù)。對《規劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規模和投資，并按程序報批后實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強對《規劃》實(shí)施的指導、支持和協(xié)調，共同落實(shí)好《規劃》確定的任務(wù)。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年六月二十八日

 

 

 

 

國家食品安全監管體系“十二五”規劃

 

為進(jìn)一步加強食品（包括食用農產(chǎn)品，下同）安全監管工作，不斷完善國家食品安全監管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，制定《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

一、食品安全監管體系現狀

（一）工作成效。

近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全監管措施，積極完善食品安全監管體制機制，推動(dòng)健全食品安全法規標準體系，加強檢驗檢測和風(fēng)險監測評估能力建設，嚴格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，全面加強進(jìn)出口食品安全監管，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治和執法檢查，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩中有升，食品安全形勢總體穩定并趨于好轉。

1.食品安全監管體制機制不斷完善。在長(cháng)期管理實(shí)踐中形成的統一協(xié)調與分工負責相結合的食品安全監管體制機制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )統籌指導食品安全工作；設立國務(wù)院食品安全辦作為食品安全委員會(huì )的辦事機構，加強對全國食品安全工作的綜合協(xié)調和督查指導。各?。▍^、市)成立了由政府負責同志牽頭的食品安全委員會(huì )等議事協(xié)調機構。農業(yè)、衛生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)注重食品安全監督管理內設機構建設，監管力量不斷加強。

2.食品安全法律法規和標準體系初步形成。食品安全法及其實(shí)施條例、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案（八）、乳品質(zhì)量安全監督管理條例等相關(guān)法律法規公布實(shí)施，為加強食品安全監管、嚴厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據。有關(guān)部門(mén)系統開(kāi)展了法規清理和配套規章、規范性文件制修訂工作。組建食品安全國家標準審評委員會(huì )，制定食品安全標準審查制度，初步建立了食品安全標準體系。我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準近1900項；食品安全法實(shí)施后，及時(shí)開(kāi)展標準清理整合工作，新公布食品安全國家標準185項，清理農藥獸藥殘留限量指標2193項。積極參與國際標準的制修訂工作，在國際食品法典委員會(huì )第29屆會(huì )議上，我國當選為國際食品添加劑法典委員會(huì )和農藥殘留法典委員會(huì )主持國。

3.食品安全監督執法成效明顯。各地區、各有關(guān)監管部門(mén)不斷加強食品安全日常監督執法，并針對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節、領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了系統治理整頓，陸續組織開(kāi)展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專(zhuān)項工作和乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。

4.食品安全風(fēng)險監測和評估工作有序開(kāi)展。建立了國家食品安全風(fēng)險監測制度。由1個(gè)國家級、31個(gè)省級、288個(gè)地市級監測技術(shù)機構組成的食品污染物和有害因素監測網(wǎng)，1個(gè)國家級、31個(gè)省級、226個(gè)地市級和50個(gè)縣級監測技術(shù)機構組成的食源性致病菌監測網(wǎng)，對食品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項指標開(kāi)展監測，初步掌握了我國主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡(luò )直報系統和312個(gè)醫療機構建立了食物中毒、食源性疾病監測報告系統。建立了國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度，監測范圍覆蓋31個(gè)?。▍^、市）的144個(gè)主要大中城市。初步建立了進(jìn)出口食品、食用農產(chǎn)品及飼料安全風(fēng)險監控體系。建立了國家食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，成立了國家食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )和農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展了我國主要食品和食用農產(chǎn)品中重金屬和農藥獸藥殘留的風(fēng)險評估，并積極參與國際食品安全風(fēng)險評估相關(guān)工作。

5.食品安全檢驗檢測能力逐步提高。“十一五”期間，中央財政安排55.1億元專(zhuān)門(mén)用于支持農業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監管系統的食品安全檢驗機構建設，強化了檢驗儀器配備，各系統的檢驗能力得到提高。截至2010年年底，隸屬于農業(yè)、商務(wù)、衛生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監管等7個(gè)部門(mén)、具備食品檢驗能力的檢驗機構達到6300多家（其中專(zhuān)門(mén)食品檢驗機構近1000家），擁有檢驗人員6.4萬(wàn)名。

6.食品安全應急管理能力不斷加強。各地區、各有關(guān)部門(mén)高度重視突發(fā)食品安全事件應對工作，不斷完善應急預案，加強應急隊伍建設，組織開(kāi)展應急演練，建立快速反應機制，及時(shí)有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時(shí)，密切監測食品安全輿情，迅速組織核查問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)穩妥發(fā)布信息回應社會(huì )關(guān)切。圓滿(mǎn)完成了四川汶川特大地震等抗災救災以及北京奧運會(huì )等重大活動(dòng)的食品安全保障任務(wù)。

7.食品行業(yè)誠信體系建設逐步推進(jìn)。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見(jiàn)》及實(shí)施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)準則》，食品行業(yè)誠信體系建設工作已拓展到各?。▍^、市），啟動(dòng)了乳制品、肉類(lèi)食品、葡萄酒、調味品、罐頭、飲料行業(yè)誠信建設試點(diǎn)工作。開(kāi)展了“餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程”。實(shí)施了食品經(jīng)營(yíng)主體信用分級監管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺，發(fā)布了《信用基本術(shù)語(yǔ)》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》等9項國家標準。

8.宣傳教育和社會(huì )監督得到加強。深入開(kāi)展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門(mén)加強食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專(zhuān)項治理行動(dòng)及其成效，及時(shí)曝光典型案例及查處進(jìn)展情況，增強了社會(huì )公眾消費信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎舉報制度，公布舉報投訴電話(huà)，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

（二）主要問(wèn)題。

當前，在食品安全監管體制機制、法律法規、政策標準、監測評估、檢驗檢測、人才隊伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化程度不高，基礎薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴重；企業(yè)主體責任落實(shí)不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強，行業(yè)誠信道德體系建設滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風(fēng)險隱患依然較多，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全監管面臨的形勢依然復雜嚴峻。

1.監管體制機制尚不健全。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來(lái)的，食品安全監管能力明顯滯后。食品安全監管體制以分段監管為主、品種監管為輔，監管環(huán)節較多，在實(shí)踐中還存在監管職能不清、責任不明等問(wèn)題。綜合協(xié)調機制仍待完善，一些地方還沒(méi)有建立綜合協(xié)調機制、明確辦事機構；各監管環(huán)節銜接不夠緊密，監管力量分散，缺乏信息、資源共享機制，監管效率較低。一些地方政府監管責任制及責任追究制不完善，監管責任落實(shí)不到位。

2.監管能力較為薄弱。各級食品安全監管部門(mén)尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線(xiàn)執法快速檢測能力較低等問(wèn)題。食品安全檢驗檢測能力不能滿(mǎn)足食品安全監管需要，特別是中西部地區和基層還存在大面積空白，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設備配置和實(shí)驗室環(huán)境條件不能適應檢測需要，一些檢驗機構儀器設備利用率不高，信息難以共享，高端檢測儀器設備大量依賴(lài)進(jìn)口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應急處置中信息報送、發(fā)布不暢，部門(mén)間、區域間協(xié)調聯(lián)動(dòng)不夠，應急隊伍裝備落后，快速反應能力有待進(jìn)一步提高。

3.法規和標準體系有待完善。食品安全法配套法規規章還不健全，相關(guān)法律法規之間銜接不暢，對食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規制定滯后，大部分地區尚未制定針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統一的食品安全標準體系尚未完全形成，部分食品衛生標準、質(zhì)量標準、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及行業(yè)標準存在缺失、滯后、重復以及相互矛盾的問(wèn)題，食品安全標準整合及制修訂任務(wù)繁重，相關(guān)投入尚不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。

4.風(fēng)險監測評估和科技支撐能力仍需提高。我國食品安全風(fēng)險監測、評估工作起步較晚，風(fēng)險監測體系有待進(jìn)一步完善，監測網(wǎng)點(diǎn)數量、監測范圍、監測技術(shù)機構數量和能力等與實(shí)際需要仍有較大差距。食品安全風(fēng)險評估能力仍然薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統性風(fēng)險防范能力有待加強。對食品安全規律的系統性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗檢測技術(shù)與設備、過(guò)程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足，科研成果應用前安全性評估不夠，基礎數據缺乏，食品安全隱患識別能力不強。

5.食品安全宣傳教育亟待加強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員法制觀(guān)念不強，責任意識淡薄，主體責任不落實(shí)，甚至不講誠信、見(jiàn)利忘義、違法犯罪，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強。食品安全培訓體系尚不健全，培訓機構和師資較少，培訓內容缺乏針對性，對各級監管執法人員的專(zhuān)業(yè)培訓普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。

二、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，健全體制機制，落實(shí)各方責任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進(jìn)誠信體系建設，不斷提高依法監管、科學(xué)監管、全程監管的能力，推動(dòng)食品安全水平穩步提高，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標作出應有貢獻。

（二）建設原則。

1.統籌規劃、合理布局。對全國食品安全監管體系建設進(jìn)行總體部署，統籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監管，統籌不同區域、不同環(huán)節、不同層級的食品安全監管能力建設。合理布局食品安全監管資源，重點(diǎn)加強市、縣兩級監管能力及農村、城鄉結合部等薄弱地區監管能力建設，加大對監測、檢驗等能力建設投入力度。

2.整合資源、突出重點(diǎn)。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進(jìn)食品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監管整體能力。突出建設重點(diǎn)，科學(xué)配置增量資源，堅持節約高效，避免重復建設。

3.規范建設、科學(xué)監管。在廣泛調研、深入研究基礎上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設標準，健全監督機制，督促各地區、各有關(guān)部門(mén)依照標準嚴格執行，保障食品安全監管體系建設與運行的規范化。加大食品安全監管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，積極推廣應用先進(jìn)適用的技術(shù)和方法。

4.分級負責、分步實(shí)施。按照現行事權劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門(mén)建設任務(wù)。地方各級政府要加強領(lǐng)導，各監管部門(mén)各司其職、各負其責，嚴格按照《規劃》總體要求，結合實(shí)際制定周密計劃，分級分步組織實(shí)施,有序推進(jìn)各項任務(wù)的落實(shí)。

5.政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮政府政策引導作用，調動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會(huì )公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監管體系建設。

（三）建設目標。

到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預防為主、全程覆蓋、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續穩定良好，食品安全水平顯著(zhù)提升，城鄉居民飲食安全得到切實(shí)保障。具體目標如下：

1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，并明確辦事機構。省、市、縣三級食品安全監管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設，監管執法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進(jìn)一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

2.食品安全標準體系進(jìn)一步完善?；就瓿涩F行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執行標準的清理整合工作。

3.風(fēng)險管控水平明顯提高，基本建立起以風(fēng)險評估為基礎的防御體系。食品污染物和有害因素監測覆蓋全部縣級行政區域，監測點(diǎn)由344個(gè)擴大到2870個(gè)；監測樣本量從12.4萬(wàn)個(gè)/年擴大到287萬(wàn)個(gè)/年。食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )哨點(diǎn)醫院由312個(gè)擴大到3120個(gè)，流行病學(xué)調查、資料匯總單位由274個(gè)擴大到3236個(gè)。在優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國家級例行監測和監督抽檢數量達到每萬(wàn)噸3個(gè)樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬(wàn)頭（只）3個(gè)樣品，監測抽檢范圍擴大到全國所有大中城市和重點(diǎn)產(chǎn)區。

4.國家級風(fēng)險評估機構建設成為人才結構合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權威技術(shù)支持機構，能夠全面承擔食品安全風(fēng)險監測、評估、預警和交流等方面的技術(shù)保障工作。

5.食品安全檢驗能力顯著(zhù)提高，滿(mǎn)足監管工作需要，以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市、縣級檢驗機構為基礎，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調統一、運轉高效的食品安全檢驗檢測體系進(jìn)一步完善。檢驗儀器設備自主化水平明顯提升，基層檢驗機構和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設備自主化比重顯著(zhù)提高，部分自主化高端產(chǎn)品進(jìn)入省級、國家級檢驗機構。

6.“三品一標”（指無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。

7.向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門(mén)注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門(mén)備案。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案全面建立，規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營(yíng)者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實(shí)現電子化。

9.乳品電子追溯系統覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。肉類(lèi)蔬菜電子追溯系統覆蓋全國城區人口100萬(wàn)以上以及西部城區人口50萬(wàn)以上城市。酒類(lèi)產(chǎn)品電子追溯系統覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。保健食品電子追溯系統覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認知水平顯著(zhù)提高。各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中專(zhuān)業(yè)培訓不少于40小時(shí)；各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時(shí)；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

三、總體布局與主要任務(wù)

“十二五”期間，著(zhù)力建成較為完善的法規標準、監測評估、檢驗檢測、過(guò)程控制、進(jìn)出口食品安全監管、應急管理、綜合協(xié)調、科技支撐、食品安全誠信和宣教培訓等10個(gè)體系。

（一）法規標準體系。

加強食品安全法律法規體系建設。繼續推進(jìn)法規清理工作，加快食品安全法和農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規、規章和規范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應急處置、食品安全事故調查處理、食品安全風(fēng)險監測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類(lèi)、畜禽屠宰、進(jìn)出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監管等方面的行政法規和規章制修訂。推動(dòng)食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規。加強食品安全行政執法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標準等相關(guān)配套規定，提高刑事責任追究效率。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。

完善食品安全標準體系。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執行標準的清理整合工作，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實(shí)完善食品安全國家標準體系。各地要根據監管需要，及時(shí)制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。推進(jìn)食品安全標準管理機構建設，完善標準管理制度，嚴格食品安全國家標準審評，加強標準制定中的風(fēng)險評估工作，提高標準科技水平。加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價(jià)，促進(jìn)標準落實(shí)。積極推動(dòng)標準研究中的國際合作，持續開(kāi)展與國際食品法典及相關(guān)國家、地區食品安全標準的系統對比研究，參與國際食品標準制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。

（二）監測評估體系。

完善風(fēng)險監測體系。依據食品安全法，整合各部門(mén)監測資源，建立統一的國家食品安全風(fēng)險監測體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統一、有計劃的監測。完善衛生部牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合的食品安全風(fēng)險監測工作機制，統一制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃，統一監測管理體系和工作程序，統一規范監測數據的報送、歸集、分析和發(fā)布。依據農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測、例行監測和監督抽檢工作。實(shí)現食品安全風(fēng)險監測與食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測數據共享。完善數據報送網(wǎng)絡(luò )和報送方式，逐步實(shí)現數據電子化實(shí)時(shí)報送，提高報送時(shí)效性，促進(jìn)數據在各部門(mén)間的共享、共用。嚴格質(zhì)量控制，保證數據的代表性、連續性、系統性。加強對監測數據的評價(jià)分析，重點(diǎn)強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現食品安全系統性風(fēng)險的能力。推動(dòng)監測與監管的聯(lián)動(dòng)銜接，將監督抽檢數據納入監測數據統一分析，實(shí)現監測結果向監督執法環(huán)節及時(shí)反饋，提高監督執法的針對性和時(shí)效性。

健全風(fēng)險評估體系。提高食品和食用農產(chǎn)品風(fēng)險評估能力，健全風(fēng)險評估制度和工作機制，強化風(fēng)險評估人才隊伍建設，建立科學(xué)有效的評估方法，系統開(kāi)展總膳食調查和食物消費量調查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風(fēng)險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險評估對食品安全監管的支撐作用。

科學(xué)開(kāi)展食品安全風(fēng)險預警。建立健全食品安全風(fēng)險預警制度和機制，加強風(fēng)險預警相關(guān)基礎建設，完善風(fēng)險預警渠道。以現有資源為基礎構建和完善預警所需信息數據庫，逐步提高預警能力。在綜合分析研判監管執法、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎上，分層次、多渠道地開(kāi)展科學(xué)有效的風(fēng)險預警。

（三）檢驗檢測體系。

完善食品安全檢驗檢測體系。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類(lèi)檢驗機構向所有食品安全監管部門(mén)提供同等檢測服務(wù)；科學(xué)統籌、合理布局新建檢驗機構，避免重復建設。結合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)政府所屬食品檢驗機構社會(huì )化。通過(guò)政策引導和政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗機構發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴格檢驗機構資質(zhì)認定和管理，提高檢驗結果的公信力。推進(jìn)食品檢驗信息共享，要求承擔政府委托食品檢驗任務(wù)的檢驗機構逐步連接入網(wǎng)，推動(dòng)檢驗報告、數據電子化，實(shí)現實(shí)時(shí)調取、查詢(xún)。

強化食品安全監督抽檢。加大監督抽檢經(jīng)費保障力度,科學(xué)制定監督抽檢計劃，切實(shí)保障食品安全監督管理需要。根據風(fēng)險監測結果、重大食品安全隱患、投訴舉報線(xiàn)索等，確定監督抽檢重點(diǎn)，加大對專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監督抽檢力度。加強統籌協(xié)調，強化地域間、部門(mén)間監督抽檢計劃的協(xié)商、結果通報和信息共享，減少重復抽檢。規范食品快檢設備和技術(shù)認定，明確快檢設備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強基層監管隊伍快檢設備的配備和應用，提高抽檢針對性和效率。

推進(jìn)檢驗儀器設備自主化。重點(diǎn)支持檢驗儀器設備自主化項目，通過(guò)集中招標、市場(chǎng)換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng )新和引進(jìn)、吸收消化再創(chuàng )新等方式，力爭在高性能檢驗儀器設備自主化方面有所突破，著(zhù)力緩解我國中高端檢驗儀器設備長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口、價(jià)格昂貴、維護成本高等問(wèn)題。

（四）過(guò)程控制體系。

加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節監管能力。嚴格市場(chǎng)準入，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。強化食品安全源頭管理，繼續推進(jìn)全國農產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調查和評價(jià)，加快食用農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域劃分工作，實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農業(yè)規范，嚴格控制禁限用農藥、獸藥等農業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)；大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，扎實(shí)推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣和農業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng )建工作，使全國優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區規模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現標準化，大幅度提高無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標”產(chǎn)品總量規模，依法落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任。嚴格生豬定點(diǎn)屠宰準入，對定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節開(kāi)展實(shí)時(shí)監控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類(lèi)屠宰的監管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節推行良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和食品防護計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節食品風(fēng)險監測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統性和區域性質(zhì)量安全問(wèn)題的防控和處置。加強現代物流體系建設，強化食品集中交易批發(fā)市場(chǎng)的建設和監管，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強餐飲服務(wù)環(huán)節量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規范，強化加工制作的過(guò)程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規范化處理。制定各環(huán)節監督檢查操作規范，將進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、出廠(chǎng)檢驗作為企業(yè)落實(shí)主體責任和監管部門(mén)實(shí)施過(guò)程監管的主要內容，細化監督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問(wèn)題食品處理過(guò)程的監督。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得相關(guān)認證，嚴格認證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)結構優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現代化、規?；?、標準化水平。加強食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強化食用農產(chǎn)品種植養殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，加強各環(huán)節銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統，統籌規劃各類(lèi)食品安全追溯系統建設，統一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動(dòng)建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢(xún)系統。

（五）進(jìn)出口食品安全監管體系。

加強進(jìn)出口食品安全監管，完善進(jìn)出口食品風(fēng)險監測制度，強化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監測，保障進(jìn)出口食品安全。進(jìn)一步完善基于風(fēng)險分析、符合國際慣例的進(jìn)口食品安全監管體系。嚴格實(shí)施準入制度，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，有效實(shí)施進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國食品安全國家標準生產(chǎn)向我國出口的食品。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和銷(xiāo)售商信譽(yù)記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，推進(jìn)進(jìn)口預包裝食品標簽管理系統的應用，有效實(shí)施對進(jìn)口食品的追溯管理。進(jìn)一步健全源頭備案、過(guò)程監督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區建設。加強與主要貿易國家、地區在進(jìn)出口食品安全法規標準、監管措施、信息共享等方面的交流合作。

（六）應急管理體系。

制定完善應急預案。地方各級人民政府、各食品安全監管部門(mén)要盡快制定并不斷完善本地區、本部門(mén)的食品安全應急預案，嚴格落實(shí)預案規定的日常防控、輿情監測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發(fā)布等制度措施，組織開(kāi)展食品安全應急演練。

加強應急處置能力建設。建立健全應急指揮決策系統、食品安全事故報告系統、預警信息發(fā)布系統，強化應急物資儲備，提高應急檢驗技術(shù)水平和應急處置效率。加強應急隊伍建設，建設以食品安全監管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫療救治隊伍為專(zhuān)業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍體系。

（七）綜合協(xié)調體系。

逐步完善食品安全監管體制，明晰各相關(guān)部門(mén)監管職責，消除職責交叉和監管空白；健全食品安全監管綜合協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調能力建設，提高監管效能。強化中央與地方及部門(mén)之間、地區之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)食品安全信息化建設，健全資源共享、聯(lián)合執法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動(dòng)、事故處置等機制；建立健全公安機關(guān)與食品安全監管部門(mén)辦案協(xié)作機制，推動(dòng)公安機關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的食品安全案件偵辦隊伍。選擇若干市、縣開(kāi)展綜合執法試點(diǎn)，通過(guò)相對集中監督執法人員和設備等方式，充分整合各部門(mén)食品安全監管執法力量，促進(jìn)解決基層監管力量薄弱和分散的問(wèn)題。完善考核評價(jià)體系，加強對地方政府和部門(mén)食品安全工作的監督檢查和考核評價(jià)。制定食品安全違法違紀責任追究辦法，嚴格落實(shí)監管責任。

強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任，加強對食品安全監管工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調，將食品安全監管工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政府工作考核目標，制定并組織實(shí)施食品安全監管工作年度計劃；切實(shí)加大投入，加強食品安全監管隊伍建設，配備與食品安全監管職責相適應的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升各級、特別是基層監管隊伍裝備配備水平。加強對重點(diǎn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)區、重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點(diǎn)品種的監管；強化對農村、城鄉結合部等食品安全薄弱地區的監管，推進(jìn)市縣兩級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構能力建設，盡快建立和完善鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構；加強餐廚廢棄物綜合治理，推進(jìn)資源化利用。

（八）科技支撐體系。

完善我國食品安全科技支撐體系，加強科技支撐能力建設，提高科研水平，為食品安全科學(xué)監管提供理論指導和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動(dòng)食品安全學(xué)科建設，強化食品安全專(zhuān)業(yè)教育，加強科技人才培養，建設具有自主創(chuàng )新能力的專(zhuān)業(yè)化食品安全科研隊伍。整合行政部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺。加強食品安全領(lǐng)域科技資源的統籌協(xié)調，促進(jìn)科研儀器設備、科學(xué)數據等的開(kāi)發(fā)、共享和高效利用。加強國際交流合作，及時(shí)引進(jìn)、吸收、利用國際先進(jìn)技術(shù)成果；增強食品安全科技研究的自主創(chuàng )新能力，提高自主化水平。建設食品安全科技數據庫，收錄食品安全基礎數據和科研成果，實(shí)現食品安全科研信息共享。進(jìn)一步加強食品安全科技綜合示范建設，推動(dòng)食品安全科研成果的運用，加強科研成果使用前的安全性評估。建立國家食品安全專(zhuān)家庫，利用現代信息通信手段，為各級食品安全監管工作提供技術(shù)咨詢(xún)。

（九）食品安全誠信體系。

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者細化并落實(shí)主體責任。依托組織機構代碼實(shí)名制和身份證信息，全面建立并動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實(shí)現信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)誠信體系建設，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進(jìn)信用信息共享，健全獎懲機制。建立實(shí)施“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì )公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)管理，規范、引導、督促行業(yè)自律，營(yíng)造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

（十）宣教培訓體系。

貫徹落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，建立比較完善的食品安全宣教工作機制。通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。對各級政府及監管部門(mén)負責人、食品安全監管人員加強法律法規、標準、科學(xué)知識、監管專(zhuān)業(yè)技術(shù)、應急處置能力等培訓。加強各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓。加強對各級檢驗機構、特別是市縣級檢驗機構技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。加強醫療衛生機構有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓。鼓勵有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的大專(zhuān)院校、科研院所、醫療衛生機構、行業(yè)組織等開(kāi)展食品安全相關(guān)培訓。建立有效的風(fēng)險交流機制，暢通交流渠道，強化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強與世界衛生組織、聯(lián)合國糧農組織、世界貿易組織、國際食品法典委員會(huì )等國際組織和相關(guān)國家、地區的食品安全交流與合作。

鼓勵和支持社會(huì )監督。加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導社會(huì )輿論，支持媒體科學(xué)、準確、客觀(guān)地進(jìn)行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監督作用。認真核實(shí)、查處媒體反映的食品安全問(wèn)題，對發(fā)現重大線(xiàn)索的新聞媒體給予獎勵和表彰。充分發(fā)揮群眾監督作用，設立鄉村、社區食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，推行有獎舉報制度，逐步建立統一的食品安全舉報電話(huà)，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機制。

四、重點(diǎn)建設項目

“十二五”期間，針對食品安全監管體系的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，著(zhù)力建設9個(gè)涉及全局、部門(mén)和地區難以獨立解決的重點(diǎn)項目。

（一）食品安全國家標準建設。

加強食品安全標準制修訂能力建設，加快清理整合現行食品安全相關(guān)標準，統一公布為食品安全國家標準；重點(diǎn)做好食品添加劑標準、食品包裝材料標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范、餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全控制標準、農藥和獸藥殘留標準、致病微生物標準、食品污染物標準、檢驗方法標準和重點(diǎn)產(chǎn)品標準等的制修訂工作。

（二）監測評估能力建設。

逐步增設食品和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測網(wǎng)點(diǎn)，擴大監測范圍、監測指標和樣本量，使風(fēng)險監測逐步從省、市、縣延伸到社區、鄉村，覆蓋從農田到餐桌全過(guò)程。建立統一的國家食品安全風(fēng)險監測數據庫，及時(shí)、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品風(fēng)險、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節食品風(fēng)險、食源性疾病等監測數據、有毒有害物質(zhì)及其毒理學(xué)數據和總膳食調查數據。改善國家級風(fēng)險評估機構工作保障條件，通過(guò)有效措施吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)加強食品安全風(fēng)險監測參比實(shí)驗室、監測質(zhì)量控制、風(fēng)險監測數據采集與分析、評估預警技術(shù)研究與應用、信息技術(shù)應用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設。

（三）檢驗檢測能力建設。

統籌考慮地域分布和實(shí)際監管工作需要，按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實(shí)現資源共享”的原則，制定并實(shí)施各級食品安全檢驗機構能力和裝備配備標準，以提升現有檢驗機構能力水平為主，統籌、強化各級食品安全檢驗能力，特別是加快最急需、最薄弱環(huán)節以及中西部地區和基層食品安全檢驗能力建設，重點(diǎn)解決“檢不出、檢得慢”的問(wèn)題?？傮w上，使若干國家級食品安全檢驗機構達到國際先進(jìn)水平，具有較強的科研開(kāi)發(fā)和仲裁檢驗能力；各?。▍^、市）具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標準要求的全項目確證檢驗能力；各市（地、州）基本具備按食品安全檢驗方法標準開(kāi)展檢驗的能力，具備對當地主要食品種類(lèi)、重要食品質(zhì)量安全項目的實(shí)驗室檢驗能力及快檢能力；各縣（市、區）具備對常見(jiàn)食品微生物、重金屬、理化指標的實(shí)驗室檢驗能力及現場(chǎng)定性速測能力。具體建設任務(wù)通過(guò)有關(guān)部門(mén)制定的食品安全檢驗檢測能力專(zhuān)項建設規劃落實(shí)。

積極穩妥地推進(jìn)縣級檢驗資源整合，鼓勵省、市級檢驗資源根據實(shí)際情況進(jìn)行整合。選擇若干市、縣試點(diǎn)探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實(shí)現統一利用人員設備，統一計劃安排檢驗任務(wù)，統一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢驗信息。對于在檢驗資源整合方面取得成效的地區，國家在建設資金上給予優(yōu)先支持。

（四）監管隊伍裝備標準化建設。

制定實(shí)施食品安全監管執法裝備配備標準，強化省、市、縣三級監管隊伍和食品安全事故應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍標準化配備，結合本地實(shí)際，按照填平補齊、適用適宜的原則，配備現場(chǎng)快速檢測設備、現場(chǎng)執法與調查取證設備、通信設備等，滿(mǎn)足各有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責的需要。特別要加強縣級監管隊伍快檢設備配備，為一線(xiàn)執法人員開(kāi)展日常監管提供技術(shù)支撐。

充分依托現有資源，針對食品安全事件的特殊性，加強稀缺檢測試劑、急救藥品等應急物資儲備。加強國家食品安全應急物資緊急生產(chǎn)和配送的能力儲備，緩解重要應急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性?xún)鋲毫?；完善應急物資調撥與緊急配送體系，確保應急物資及時(shí)供應。

（五）食品安全追溯系統建設。

按照循序漸進(jìn)原則，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)產(chǎn)品、保健食品等方面實(shí)現電子追溯，并逐步拓展到其他重點(diǎn)食品品種。

1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統。建設全國聯(lián)網(wǎng)的嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統，實(shí)現從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠(chǎng)、運輸直至銷(xiāo)售終端全程實(shí)時(shí)追蹤監控，確保在任何環(huán)節都能對產(chǎn)品快速辨別真偽。推進(jìn)生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設施建設。選定統一的追溯手段和技術(shù)平臺，識別、記錄和交換追溯信息，并與執法信息平臺銜接，實(shí)現重要數據在企業(yè)、市場(chǎng)與政府部門(mén)間的共享；建設統一的信息查詢(xún)系統，便于消費者、政府部門(mén)等各方面查詢(xún)。

2.生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統。以蔬菜、肉類(lèi)和淡水魚(yú)等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對象，建設國家、省、市、縣四級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨地域追溯信息共享，形成互聯(lián)互通、協(xié)調運作的追溯工作網(wǎng)絡(luò )。在生產(chǎn)環(huán)節，積極引導生鮮農產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區及“三品一標”產(chǎn)品和“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)）等標準化示范區建設，在所有生鮮農產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區及標準化示范區全面推行農產(chǎn)品標識準出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節，支持有條件的城市從建設肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系入手，強化農產(chǎn)品標識準入管理，推進(jìn)索證索票、購銷(xiāo)臺賬電子化。以統一追溯技術(shù)標準為手段，加強產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接，實(shí)現各環(huán)節追溯信息互通共享，打造從種植養殖源頭到消費終端的全過(guò)程追溯體系。

3.酒類(lèi)電子追溯系統。按照“企業(yè)主導、政府推動(dòng)、便捷追溯、品牌示范”的原則，應用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全國酒類(lèi)電子追溯系統；選擇若干品牌知名度高的酒類(lèi)商品開(kāi)展溯源試點(diǎn)工作，并逐步推廣。在生產(chǎn)環(huán)節初步建立酒品防偽與追溯管理的一體化解決方案，在流通環(huán)節健全批發(fā)過(guò)程信息管理網(wǎng)絡(luò )，在零售與消費服務(wù)環(huán)節健全經(jīng)營(yíng)者履責和消費者監督的復核機制，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、責任銜接、查證可信的酒類(lèi)流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎，初步實(shí)現酒類(lèi)商品來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究。

4.保健食品電子追溯系統。在試點(diǎn)基礎上，建成全國統一、全面覆蓋的保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統。運用信息化手段，建設國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節信息互聯(lián)互通，實(shí)施產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、索證索票、購銷(xiāo)臺賬電子化管理，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至銷(xiāo)售終端的全過(guò)程電子追溯鏈條，實(shí)施全過(guò)程監控。引導、督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設。建立統一的信息查詢(xún)和投訴系統，鼓勵社會(huì )各方面查詢(xún)與監督。

（六）國家食品安全信息平臺建設。

加強食品安全監管信息化建設的頂層設計，根據國家重大信息化工程建設規劃的統一部署，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺（見(jiàn)下圖）。國家食品安全信息平臺由一個(gè)主系統（設國家、省、市、縣四級平臺）和各食品安全監管部門(mén)的相關(guān)子系統共同構成。主系統與各子系統建立橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )。

 

 

 

國家食品安全信息平臺示意圖

國家級平臺依托國家食品安全風(fēng)險評估中心建設；省、市、縣三級平臺按照國家統一的技術(shù)要求設計，由同級食品安全辦組織建設。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、農業(yè)、商務(wù)、衛生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監管等部門(mén)根據職能分工和主系統功能要求建設子系統。國家食品安全信息平臺主系統與各子系統對接，并延伸到信息使用終端。主系統要實(shí)現對各子系統數據的實(shí)時(shí)、全權調用，可實(shí)時(shí)向各類(lèi)終端發(fā)布預警等信息。各子系統通過(guò)主系統實(shí)現信息共享。各地區、各有關(guān)部門(mén)可根據工作需要在該平臺基礎上擴展功能。

國家食品安全信息平臺建設要按照分步實(shí)施、逐步融合的原則，充分利用現有信息資源，采取主系統和子系統共同規劃設計、各有關(guān)單位分頭組織建設的方式進(jìn)行。“十二五”期間，優(yōu)先開(kāi)展監測檢驗、監管執法、法規標準等方面的信息化建設。

（七）食品安全科技支撐能力建設。

通過(guò)國家科技計劃、基金或專(zhuān)項等渠道，加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量重點(diǎn)開(kāi)展7個(gè)方面的科技攻關(guān)。一是在食品安全管理理論與方法研究方面，重點(diǎn)研究食品安全戰略、監管體制機制、法規制度、標準體系、關(guān)鍵政策等，確立我國食品安全綜合評價(jià)指標體系。二是在食品安全風(fēng)險評估研究方面，重點(diǎn)研究風(fēng)險評估技術(shù)，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料的風(fēng)險評估和高風(fēng)險污染物暴露評估，建立相關(guān)評估模型和數據庫，獲得我國污染物暴露評估國家參數。三是在食品安全標準研究方面，重點(diǎn)開(kāi)展重要污染物、真菌毒素、致病微生物等相關(guān)基礎性研究和食品添加劑技術(shù)必要性研究。四是在檢驗檢測技術(shù)和裝備研發(fā)方面，重點(diǎn)研究食品和食用農產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)及非法添加物檢測技術(shù)，研發(fā)新型快速檢測、在線(xiàn)監測控制、食物中毒綜合診斷技術(shù)和設備。五是在食品安全預警、溯源技術(shù)研究方面，重點(diǎn)研發(fā)食品安全預警系統、溯源防偽信息數據系統和食源性疾病溯源系統。六是在農業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)方面，重點(diǎn)開(kāi)展食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)指標體系、產(chǎn)地環(huán)境污染因素修復與凈化、大宗食用農產(chǎn)品重金屬、霉菌和生物毒素等控制技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)高效低毒、低殘留農藥等新型農業(yè)投入品。七是在食品生產(chǎn)流通過(guò)程控制技術(shù)方面，開(kāi)展具有生物累積效應的食品污染物在食物鏈中的遷移轉化規律及控制技術(shù)研究和耐藥菌耐藥機理研究，研發(fā)食品生產(chǎn)加工和流通儲存過(guò)程中有害物質(zhì)的風(fēng)險控制技術(shù)和裝備。

（八）食品安全培訓能力建設。

依托各級行政學(xué)院、黨?；虼髮?zhuān)院校、科研院所等單位加強食品安全培訓，開(kāi)展對地方各級政府相關(guān)負責同志和食品安全監管部門(mén)負責同志、業(yè)務(wù)骨干的食品安全定期輪訓。加強培訓能力建設，充實(shí)師資力量，開(kāi)展科學(xué)研究、決策咨詢(xún)，編寫(xiě)食品安全培訓教材，開(kāi)設食品安全培訓系列課程，增加專(zhuān)業(yè)教學(xué)設備，配備相關(guān)實(shí)驗儀器和模型，建設必要的食品安全事故應急處置實(shí)物與模擬訓練系統。

（九）食品安全科普宣傳能力建設。

加強食品安全科普資源建設，整合科普掛圖、科普影視作品、科普展覽、科普宣傳冊等優(yōu)質(zhì)科普資源，為開(kāi)展經(jīng)常性和應急科普宣傳提供充足的科普資源儲備?；诨ヂ?lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開(kāi)設食品安全網(wǎng)絡(luò )科普宣傳欄目，為基層組織開(kāi)展食品安全科普宣傳提供權威、便捷的數字化科普資源共享服務(wù)。著(zhù)力打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片，充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類(lèi)媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專(zhuān)家庫，定期為社會(huì )各界提供科學(xué)、權威、及時(shí)的食品安全科普知識。利用“科學(xué)家與媒體面對面”平臺，提高媒體科學(xué)傳播能力，及時(shí)解疑釋惑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的高度，充分認識加強食品安全監管體系建設對于保障和改善民生、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面履行政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要意義，加強組織領(lǐng)導，細化分解《規劃》任務(wù)，明確建設任務(wù)分工和進(jìn)度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實(shí)現各項目標。

（二）保障經(jīng)費投入。

建立與食品安全監管職責相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，各級政府要加大對食品安全監管體系建設投入力度，發(fā)揮政策導向作用，引入市場(chǎng)機制，積極引導社會(huì )各方面資金投入。中央投入向中西部地區和基層傾斜。嚴格監督管理項目建設經(jīng)費，確保資金高效、合規使用。

（三）完善政策措施。

根據食品安全法等法律法規的要求，制定相關(guān)的配套政策和實(shí)施細則，加強政策之間的銜接協(xié)調，保障《規劃》順利實(shí)施。制定落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區、行業(yè)和企業(yè)積極參與《規劃》重點(diǎn)項目的建設。

（四）強化指導銜接。

切實(shí)發(fā)揮《規劃》對“十二五”期間食品安全監管體系建設的總體指導作用，加強相關(guān)國家專(zhuān)項規劃、部門(mén)規劃和地方規劃與《規劃》的有效銜接。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，密切配合，確保食品安全監管年度工作計劃與《規劃》銜接，認真貫徹落實(shí)《規劃》的各項任務(wù)和要求。

（五）嚴格督查評估。

將《規劃》任務(wù)落實(shí)情況作為對部門(mén)和地方食品安全工作督查和考核評價(jià)的重要內容，建立健全評估和監督機制，定期評估《規劃》實(shí)施情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2012〕36號, 國務(wù)院辦公廳, 食品安全監管體系, 十二五規劃, 通知