工信部聯(lián)消費〔2009〕701號 關(guān)于印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見(jiàn)》的通知

工信部聯(lián)消費〔2009〕701號   2009年12月18日發(fā)布

各省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)，發(fā)展和改革委員會(huì )，監察廳（局），農業(yè)（農牧、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)）廳（局、委、辦），商務(wù)主管部門(mén)，衛生廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行，工商局，質(zhì)量技術(shù)監督局，食品藥品監督管理局；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調整和振興規劃的通知》（國發(fā)[2009]15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)[2009]8號）部署和要求，工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作。為加快推動(dòng)工作落實(shí)，加強對各地政府主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導，保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、監察部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管局等部門(mén)共同制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請結合工作職責，認真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )

監察部 農業(yè)部

商務(wù)部 衛生部

中國人民銀行 國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 國家食品和藥品監督管理局

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月十八日

 

   　　　　　　　　　　　　　　　
食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見(jiàn)

為貫徹實(shí)施《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調整和振興規劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制定本指導意見(jiàn)。


一、 重要意義


誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，誠信體系建設已成為維護正常經(jīng)濟秩序的重要條件。食品工業(yè)關(guān)系國計民生，維護食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì )責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會(huì )責任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。近年來(lái)，在政府大力推動(dòng)和全社會(huì )積極參與下，我國食品工業(yè)企業(yè)不斷探索實(shí)踐，企業(yè)誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設還存在著(zhù)缺乏政府統一指導，推動(dòng)機制形成滯后，企業(yè)積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業(yè)誠信基礎薄弱，誠信制度不完善等問(wèn)題。特別是重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)企業(yè)面對市場(chǎng)誘惑和利益驅動(dòng)，違背食品安全和社會(huì )誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)誠信意識、建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度、規范企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)行為、營(yíng)造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會(huì )監督機制,對防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質(zhì)量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。


二、指導思想、主要目標和基本原則


（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標，加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會(huì )道德為基礎，企業(yè)自律為重點(diǎn)，通過(guò)政府指導和推動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律，企業(yè)履行主體責任，社會(huì )各界參與并監督，逐步建立起企業(yè)責任為基礎、社會(huì )監督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信懲獎?dòng)兄贫鹊氖称饭I(yè)企業(yè)誠信體系。


（二）主要目標。

用3年左右時(shí)間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價(jià)體系和政府部門(mén)協(xié)同推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制。

通過(guò)加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識明顯增強，企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規范和依法經(jīng)營(yíng)的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業(yè)協(xié)會(huì )在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點(diǎn)的行業(yè)誠信自律機制；食品行業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩步提高。


（三）基本原則

1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全企業(yè)誠信管理規章，建立誠信制度保障；加強企業(yè)誠實(shí)守信教育和宣傳，營(yíng)造誠信環(huán)境。

2、堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結合。加強企業(yè)自身誠信制度建設，落實(shí)企業(yè)主體責任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎。

3、堅持政府推動(dòng)與社會(huì )監督相結合。建立工作協(xié)調機制，實(shí)行政府推動(dòng)，行業(yè)分類(lèi)指導；注重消費者參與，發(fā)揮社會(huì )監督作用，全面推進(jìn)企業(yè)誠信建設。

4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業(yè)。


三、主要任務(wù)


（一）推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設。

采取多種行之有效的方式，加強食品工業(yè)企業(yè)的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業(yè)法制意識、責任意識、質(zhì)量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。


（二）加快建立企業(yè)誠信管理體系。

依據法律法規和誠信原則，制定企業(yè)誠信方針和目標，結合已有管理體系的實(shí)施，建立健全企業(yè)誠信管理體系,并通過(guò)組織實(shí)施、自查自糾，改進(jìn)完善,持續提升企業(yè)誠信能力和管理水平。

企業(yè)誠信管理體系建設以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為重點(diǎn)，建立和實(shí)施誠信制度。主要包括：食用農產(chǎn)品原料及其他原輔料進(jìn)貨管理制度，生產(chǎn)過(guò)程及倉儲管理制度，產(chǎn)品檢驗、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關(guān)鍵崗位人員誠信信息等相關(guān)記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風(fēng)險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。

形成企業(yè)誠信管理體系運行機制，包括企業(yè)誠信教育機制、企業(yè)失信因素識別機制、企業(yè)內部誠信信息采集機制、自查自糾改進(jìn)機制和失信懲戒公示機制等。

（三）加快誠信信息征集和披露體系建設。

建設公開(kāi)、公正、科學(xué)的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。實(shí)現部門(mén)之間企業(yè)誠信信息共享，并逐步建立全國統一的食品企業(yè)誠信信息平臺以及面向社會(huì )的食品企業(yè)誠信信息查詢(xún)系統和誠信信息公示披露系統，加快建設區域性、行業(yè)性誠信信息平臺和企業(yè)誠信信息平臺。

（四）建立誠信評價(jià)體系。

建立企業(yè)誠信評價(jià)制度，科學(xué)制定食品企業(yè)誠信評價(jià)指標、評價(jià)原則、評價(jià)方法，并結合不同行業(yè)特點(diǎn)制定分行業(yè)評價(jià)標準。鼓勵食品行業(yè)協(xié)會(huì )按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)，并委托第三方機構開(kāi)展企業(yè)誠信評價(jià)。評價(jià)應遵循企業(yè)自愿、社會(huì )參與、標準統一、公正公開(kāi)、不以贏(yíng)利為目的的原則，并逐步建立具有相應監督、申訴和復核機制的評價(jià)體系。

（五）推動(dòng)誠信服務(wù)機構發(fā)展。

培育誠信服務(wù)機構，指導誠信服務(wù)機構按標準開(kāi)展企業(yè)誠信評價(jià)；鼓勵誠信服務(wù)機構根據食品工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，對誠信信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)誠信服務(wù)；規范誠信服務(wù)機構管理，推動(dòng)誠信服務(wù)機構發(fā)展。

（六）開(kāi)展誠信試點(diǎn)工作。

選擇有一定工作基礎的地區和行業(yè)分批開(kāi)展企業(yè)誠信體系建設試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎上，完善企業(yè)內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價(jià)制度，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行長(cháng)效機制。


四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立統一、高效的部門(mén)協(xié)調工作機制。工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、監察部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管局等部門(mén)，指導食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作，依法實(shí)施企業(yè)誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。工業(yè)和信息化部指導和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實(shí)施。農業(yè)、商務(wù)、衛生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監督管理主管部門(mén)完善監管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實(shí)施食品安全監督管理。監察機關(guān)對政府部門(mén)推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作實(shí)施行政監督。行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展誠信培訓,指導企業(yè)建立誠信制度、實(shí)施國家標準，組織企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)，加強行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。

（二）嚴格依法行政。

構建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系，加快制訂相關(guān)規章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經(jīng)濟安全和社會(huì )公共利益，維護企業(yè)和消費者合法權益。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要依據食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況，依法加強對企業(yè)誠信體系建立的分類(lèi)指導和督促檢查。各地食品安全監管部門(mén)要依據企業(yè)守法和誠信狀況，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)監管，依法調整執法檢查和監管重點(diǎn)。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，要列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監管，要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會(huì )公布；行業(yè)協(xié)會(huì )要利用誠信提示、警示等方式實(shí)行失信懲戒。

（三）發(fā)揮信息平臺作用。

各地政府主管部門(mén)要充分利用現有誠信信息管理網(wǎng)絡(luò )，保障信息資源共享，實(shí)現誠信信息建設平臺網(wǎng)絡(luò )化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會(huì )化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀(guān)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會(huì )監督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。

各地政府主管部門(mén)要加強社會(huì )信用管理體系建設，積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會(huì )資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務(wù)、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、社會(huì )宣傳等環(huán)節參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評價(jià)結果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。

（五）加強誠信隊伍建設。

積極開(kāi)展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實(shí)踐能力的專(zhuān)業(yè)食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。

加強對企業(yè)誠信體系建設工作的宣傳，發(fā)揮社會(huì )監督的作用。倡導依法經(jīng)營(yíng)、履行責任、重合同、守信譽(yù)的誠信理念，推廣誠信體系建設試點(diǎn)中好的做法，宣傳和表彰誠實(shí)守信企業(yè)，營(yíng)造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會(huì )輿論氛圍。

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