國辦發(fā)〔2009〕8號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知

國辦發(fā)〔2009〕8號  2009年02月06日

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：


三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)迅速采取患兒篩查救治、乳制品市場(chǎng)檢查、奶業(yè)整頓等一系列措施，開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治等專(zhuān)項行動(dòng)，有序、有力、有效地做好應急處置工作，取得了明顯成效。目前，乳品質(zhì)量安全得到保障，乳制品供銷(xiāo)情況正在好轉，社會(huì )消費信心逐步恢復。但是，從總體上看，影響我國食品安全的突出問(wèn)題尚未根本解決，食品中違法添加非食用物質(zhì)和飼料中添加違禁物質(zhì)行為時(shí)有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信缺失，有關(guān)食品安全的法律法規和食品安全標準亟待完善，食品安全監管和執法存在薄弱環(huán)節。為切實(shí)解決我國食品安全突出問(wèn)題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，國務(wù)院要求在全國集中開(kāi)展食品安全整頓工作?，F將國務(wù)院同意的《食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
                                                                                      
國務(wù)院辦公廳
                                          
二○○九年二月六日

食品安全整頓工作方案

為做好食品安全整頓工作，切實(shí)解決食品安全突出問(wèn)題，全面提升食品安全水平，制定本工作方案。


一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關(guān)部門(mén)按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長(cháng)效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。

用兩年左右時(shí)間集中整頓，使食品安全各環(huán)節監管責任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著(zhù)加強，農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。


二、整頓任務(wù)重點(diǎn)就以下七個(gè)方面進(jìn)行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。

打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的行為。整治超過(guò)標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

深入開(kāi)展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準文號、無(wú)產(chǎn)品標簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過(guò)期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹口惡啉類(lèi)、硝基咪唑類(lèi)等促生長(cháng)劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類(lèi)、喹諾酮、磺胺類(lèi)藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度。打擊禽畜養殖、水產(chǎn)養殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品標志的行為。

（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節。

打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內影響食品安全的普遍問(wèn)題。打擊食品非法進(jìn)出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環(huán)節。

嚴格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問(wèn)題突出的市場(chǎng)特別是農村市場(chǎng)和食雜店，重點(diǎn)檢查消費者舉報多的食品。

（五）餐飲消費環(huán)節。

查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農家樂(lè )旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查力度。

（六）畜禽屠宰。

打擊私屠濫宰行為。加大對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的監督力度。查處生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為，規范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（七）保健食品。

打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì )展銷(xiāo)售等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。


三、整頓措施

（一）落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責任。

企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實(shí)食品檢驗合格出廠(chǎng)制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業(yè)規范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）完善食品安全標準。

盡快修訂國家乳品質(zhì)量安全標準。全面清理現行食品質(zhì)量標準、衛生標準和行業(yè)標準，解決標準缺失、重復和矛盾問(wèn)題，在風(fēng)險評估的基礎上，建立健全科學(xué)、統一的食品安全標準體系。重點(diǎn)制（修）訂食品中農獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準以及食品添加劑使用標準。加強對國際標準和國外先進(jìn)標準的跟蹤研究，及時(shí)調整和完善我國食品安全標準。加強宣傳培訓和督促檢查，嚴格實(shí)施食品安全標準。

（三）加強檢驗檢測。

各相關(guān)監管部門(mén)要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監測、風(fēng)險預警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各?。▍^、市）、市、縣并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風(fēng)險監測數據的收集、報送和管理。加快推進(jìn)檢驗檢測機構改革，鼓勵社會(huì )第三方檢驗檢測機構發(fā)展。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實(shí)現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

（四）加強食品安全監管。

規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件，提高準入門(mén)檻。嚴格落實(shí)食品安全各項監管制度，加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進(jìn)監督抽檢手段，采取明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線(xiàn)索等方式，及時(shí)發(fā)現和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強食品安全各環(huán)節執法銜接，聯(lián)合開(kāi)展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。

（五）強化行政執法。

保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經(jīng)費，提高執法能力。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實(shí)食品安全行政執法責任制和責任追究制，著(zhù)力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。加強執法隊伍思想建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設，提高執法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

（六）加強食品行業(yè)自律。

加快建立以守法遵章為準繩、社會(huì )道德為基礎、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì )監督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見(jiàn)和誠信體系評價(jià)標準。選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠信體系建設試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)規范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。


四、工作要求

（一）地方政府對本地區整頓工作負總責。

地方各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，統籌調配力量，加大經(jīng)費投入。各地要根據本工作方案安排，結合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標，明確完成工作的時(shí)限和考核指標，逐級落實(shí)整頓工作任務(wù)和責任。

（二）有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調配合，督促和指導地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。農業(yè)部門(mén)負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全的監管，對生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行監督抽查。質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節和進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監管。工商部門(mén)負責流通環(huán)節食品質(zhì)量安全的監管。食品藥品監管部門(mén)負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節食品安全和保健食品的監管。商務(wù)部門(mén)負責畜禽屠宰環(huán)節整頓。衛生、質(zhì)檢部門(mén)負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。工業(yè)和信息化部門(mén)負責推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門(mén)負責加強食品安全監測能力建設。衛生部門(mén)要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調，形成整頓工作合力。

（三）動(dòng)員社會(huì )各方面廣泛參與。

加強社會(huì )監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì )食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時(shí)報道各地區、各部門(mén)開(kāi)展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開(kāi)展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時(shí)，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

（四）加強督查和評估。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據工作目標和任務(wù)，逐級開(kāi)展檢查和評估。對整頓工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)的地區，要給予鼓勵；對食品安全問(wèn)題突出且長(cháng)期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任。國務(wù)院將對食品安全整頓工作進(jìn)行督查。

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