國發(fā)〔2009〕15號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調整和振興規劃的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調整和振興規劃的通知

國發(fā)〔2009〕15號

輕工業(yè)承擔著(zhù)繁榮市場(chǎng)、增加出口、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農”的重要任務(wù)，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保輕工業(yè)穩定發(fā)展，加快結構調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規劃，作為輕工業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009-2011年。


一、輕工業(yè)現狀及面臨的形勢

進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規模與實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，吸納就業(yè)和惠農作用顯著(zhù)。2008年，我國輕工業(yè)實(shí)現增加值26235億元，占國內生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一；出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個(gè)國家和地區，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車(chē)等產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬(wàn)人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農副產(chǎn)品加工，使2億多農民直接受益，對解決“三農”問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收國外技術(shù)和關(guān)鍵設備，具備了較強的集成創(chuàng )新能力和一定的自主創(chuàng )新能力。我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。

但是，輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題也逐步顯現。一是自主創(chuàng )新能力不強。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，產(chǎn)品附加值較低，關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結構亟待調整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區，中西部地區發(fā)展滯后。出口市場(chǎng)主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復建設和盲目擴張嚴重。三是節能減排任務(wù)艱巨?；瘜W(xué)需氧量（COD）排放占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識不強，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

2008年下半年以來(lái)，國際金融危機對我國輕工業(yè)造成嚴重沖擊，國內外市場(chǎng)供求失衡，產(chǎn)品庫存積壓嚴重，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，輕工業(yè)穩定發(fā)展形勢嚴峻。我國輕工業(yè)市場(chǎng)化程度較高，適應能力較強，產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上也具有一定的比較優(yōu)勢，內需市場(chǎng)的進(jìn)一步擴大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。只要抓住時(shí)機，充分利用市場(chǎng)倒逼機制，下決心積極采取綜合措施，就能夠實(shí)現輕工業(yè)的調整和振興。


二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，擴大城鄉市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國際市場(chǎng)，保持輕工業(yè)平穩發(fā)展；通過(guò)加快自主創(chuàng )新，實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)自主品牌建設，淘汰落后產(chǎn)能，著(zhù)力推動(dòng)輕工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步增強輕工業(yè)繁榮市場(chǎng)、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

（二）基本原則。

1.積極擴大內需，穩定國際市場(chǎng)。加強消費政策引導，增加有效供給，促進(jìn)輕工產(chǎn)品消費。鞏固傳統出口市場(chǎng)，開(kāi)拓國際新興市場(chǎng)。

2.突出重點(diǎn)行業(yè)，培育骨干企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、拉動(dòng)消費效果顯著(zhù)、結構調整帶動(dòng)作用大的行業(yè)作為調整和振興的重點(diǎn)，支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競爭力強、具有自主品牌的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。

3.扶持中小企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。采取積極的金融信貸、信用擔保等政策，支持業(yè)績(jì)良好、具有發(fā)展潛質(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。

4.加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能。提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業(yè)技術(shù)改造步伐，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，嚴格控制新增產(chǎn)能。

5.保障產(chǎn)品質(zhì)量，強化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)為重點(diǎn)，加強質(zhì)量管理，完善標準和檢測體系，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保障產(chǎn)品使用和食用安全。

（三）規劃目標。

1.生產(chǎn)保持平穩增長(cháng)。在穩定出口和擴大內需的帶動(dòng)下，輕工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)穩定增長(cháng)，行業(yè)效益整體回升，三年累計新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)左右。

2.自主創(chuàng )新取得成效。變頻空調壓縮機、新能源電池、農用新型塑料材料、新型節能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩步提高，中型高速紙機成套裝備實(shí)現自主化，食品裝備自給率提高到60%。

3.產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展，再形成10個(gè)年銷(xiāo)售收入150億元以上的大型輕工企業(yè)集團。輕工業(yè)特色區域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個(gè)，東中西部輕工業(yè)協(xié)調發(fā)展。新增自主品牌100個(gè)左右。

4.污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬(wàn)噸，降低10%，其中食品行業(yè)減少14萬(wàn)噸、造紙行業(yè)減少10萬(wàn)噸、皮革行業(yè)減少1.5萬(wàn)噸；廢水排放比2007年減少19.5億噸，降低29%，其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。

5.淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬(wàn)噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬(wàn)臺、皮革3000萬(wàn)標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬(wàn)噸、味精12萬(wàn)噸、檸檬酸5萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

6.安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標準體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標準1000項。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內部管理制度完善，規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP（優(yōu)良制造標準）要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規以及相關(guān)標準的要求。


三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)

（一）穩定國內外市場(chǎng)。

1.促進(jìn)國內消費?？偨Y“家電下鄉”的試點(diǎn)經(jīng)驗，完善農村家電物流、銷(xiāo)售、維修體系，切實(shí)做好“家電下鄉”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機械、制糖等行業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)流通市場(chǎng)的作用。指導工商企業(yè)開(kāi)展深度合作，加快市場(chǎng)需求信息傳導，鼓勵商貿企業(yè)擴大采購和銷(xiāo)售輕工產(chǎn)品的規模。

2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿(mǎn)足多層次消費需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農村建設、教育醫療、災后重建、農村基礎設施、交通設施以及放心糧油進(jìn)農村、進(jìn)社區示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)個(gè)性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數民族特需用品。

3.穩定和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。積極應對貿易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統國際市場(chǎng)；實(shí)施出口多元化戰略，積極開(kāi)拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場(chǎng)。一是支持骨干企業(yè)通過(guò)多種方式“走出去”，在主要銷(xiāo)售市場(chǎng)設立物流中心和分銷(xiāo)中心。二是建立經(jīng)貿合作區，積極推進(jìn)海外工業(yè)園區和經(jīng)貿合作區建設。三是繼續支持外貿專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等地區的輕工產(chǎn)品邊境貿易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區組建中國輕工產(chǎn)品貿易中心，加強對外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿易作用，支持企業(yè)擴大加工貿易。

4.健全外貿服務(wù)體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內外技術(shù)法規、標準管理服務(wù)平臺和培訓體系，以及質(zhì)量安全案例通報、退貨核查、預警和應急處理系統，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，維護中國產(chǎn)品形象。簡(jiǎn)化輕工產(chǎn)品出口通關(guān)、檢驗手續，降低相關(guān)收費標準，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿易便利化。

（二）增強自主創(chuàng )新能力。

1.提高重點(diǎn)裝備自主化水平。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的基礎上，突破重點(diǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)，加快裝備自主化。造紙裝備重點(diǎn)發(fā)展大幅寬、高車(chē)速造紙成套設備。食品裝備重點(diǎn)發(fā)展新型綠色分離設備、節能高效蒸發(fā)濃縮設備、高速和無(wú)菌罐裝設備、膜式錯流過(guò)濾機、高速吹瓶設備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點(diǎn)發(fā)展全閉環(huán)伺服驅動(dòng)、電磁感應加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設備。工業(yè)縫制裝備重點(diǎn)發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機、電控裁剪整燙設備，光機電一體化設備比重由10%提高到50%，生產(chǎn)效率提高40%。

2.推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學(xué)研結合模式，支持農用新型塑料材料、變頻空調壓縮機、高效節能節材型冰箱壓縮機、隧道式大型連續洗滌機組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、設備的創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點(diǎn)行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術(shù)研究中心，建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

3.做好公共服務(wù)。完善輕工業(yè)特色區域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設，為企業(yè)提供信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品設計與開(kāi)發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓等服務(wù)。

（三）加快實(shí)施技術(shù)改造。

1.提升行業(yè)總體技術(shù)水平。支持造紙行業(yè)應用深度脫木素、無(wú)元素氯漂白、中高濃等技術(shù)和全自動(dòng)控制系統進(jìn)行技術(shù)改造；支持家電行業(yè)電冰箱、空調器、洗衣機等關(guān)鍵部件生產(chǎn)線(xiàn)升級改造，實(shí)現高端及高效節能電冰箱、空調器、洗衣機等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農膜生產(chǎn)技術(shù)升級；支持表面活性劑行業(yè)推廣應用綠色表面活性劑，實(shí)現綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持五金行業(yè)傳統加工工藝及設備升級，提高制造水平。

2.推進(jìn)企業(yè)節能減排。重點(diǎn)對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節能減排技術(shù)改造。食品行業(yè)加快應用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)。造紙行業(yè)加快應用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術(shù)，推廣污染物排放在線(xiàn)監測系統。電池行業(yè)重點(diǎn)推廣無(wú)汞扣式堿錳電池技術(shù)，普通鋅錳電池實(shí)現無(wú)汞、無(wú)鉛、無(wú)鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無(wú)灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化利用技術(shù)。編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規劃，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟示范工程；推廣《國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄（第一批）》中的輕工行業(yè)節能技術(shù)；支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節能減排計量統計監測體系軟硬件建設。

3.調整產(chǎn)品結構。支持發(fā)展市場(chǎng)短缺產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高自給率。支持農副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)推進(jìn)油料品種多元化，實(shí)施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)油料作物轉化增值和深度開(kāi)發(fā)，新增花生油100萬(wàn)噸、菜籽油100萬(wàn)噸、棉籽油50萬(wàn)噸、特色油脂100萬(wàn)噸產(chǎn)能，保障食用植物油供給安全；繼續實(shí)施《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》，加快重點(diǎn)項目建設，新增木漿220萬(wàn)噸、竹漿30萬(wàn)噸產(chǎn)能，提高國產(chǎn)木漿比重，推動(dòng)林紙一體化發(fā)展。

（四）實(shí)施食品加工安全專(zhuān)項。

1.大力整頓食品加工企業(yè)。對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準入、產(chǎn)品標準、質(zhì)量安全管理方面逐項檢查，堅決取締無(wú)衛生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進(jìn)出口等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。

2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開(kāi)展食品添加劑、非法添加物專(zhuān)項檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760－2007），理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，規范食品添加劑安全使用。

3.加強食品安全監測能力建設。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，增加原料檢驗、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監測、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測等先進(jìn)檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線(xiàn)檢測設備。完善企業(yè)內部質(zhì)量控制、監測系統和食品質(zhì)量可追溯體系。

4.提高食品行業(yè)準入門(mén)檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規范、生產(chǎn)操作規程、產(chǎn)品執行標準、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點(diǎn)食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。

5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動(dòng)召回、責令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級別等具體規定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系，加強申訴投訴處理管理。

6.加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。通過(guò)政府指導、行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)自律，加快建立以法律法規為準繩、社會(huì )道德為基礎、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì )監督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設指導意見(jiàn)，開(kāi)展食品企業(yè)誠信體系建設試點(diǎn)工作。跟蹤評價(jià)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設指導意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況，及時(shí)修改完善相關(guān)規范和標準。

（五）加強自主品牌建設。

1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng )新能力建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)實(shí)力。引導企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，通過(guò)國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

2.支持國內有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，實(shí)施本地化生產(chǎn)，拓展國際市場(chǎng)，擴大產(chǎn)品覆蓋面，提高品牌影響力。

3.完善認證和檢測制度，積極開(kāi)展與主要貿易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會(huì )對我國檢測、認證結果的認可度，樹(shù)立自主品牌國際形象。

4.加強自主品牌保護，加大宣傳力度，增強企業(yè)和全社會(huì )保護自主知名品牌的意識和責任感。

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。

1.結合優(yōu)化區域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區充分總結和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，改善建設條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區域和產(chǎn)業(yè)集群。

2.根據行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)冰箱、空調、洗衣機等家電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散，逐步由珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海等地區向本區域內有條件地區和中西部地區轉移；引導制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區，利用其優(yōu)勢重點(diǎn)從事研發(fā)、設計和貿易，將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區轉移；推進(jìn)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區轉移。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規，杜絕產(chǎn)業(yè)轉移成為“污染轉移”。

（七）提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，嚴格市場(chǎng)準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監測、預警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴懲質(zhì)量違法違規企業(yè)。二是落實(shí)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準，全面加強質(zhì)量管理，從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)檢驗等環(huán)節控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。三是建立規范的企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提高檢測裝備水平。

2.加快行業(yè)標準制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標準450項，其中食品添加劑等國家標準70項，家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標準150項。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標齡超過(guò)5年的標準550項。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點(diǎn)行業(yè)的安全標準、基礎通用標準、重點(diǎn)產(chǎn)品標準和檢測方法標準。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節約與環(huán)境保護方面的標準，完善相應的技術(shù)標準體系。

（八）加強企業(yè)自身管理。

加大法律宣傳力度，加強企業(yè)自律，全面提高企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識和社會(huì )責任感。深化企業(yè)改革，加快現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理的科學(xué)性。樹(shù)立現代管理理念，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品設計、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等水平，增強對市場(chǎng)需求的快速反應能力，努力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，通過(guò)管理提高效益。重視人才培訓，提高員工素質(zhì)，合理配置人力資源。

（九）切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

建立產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。力爭三年內淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)，關(guān)閉排放不達標、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的造紙廠(chǎng)。食品行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點(diǎn)淘汰年加工3萬(wàn)標張以下的生產(chǎn)線(xiàn)。家電行業(yè)重點(diǎn)淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車(chē)空調器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點(diǎn)淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實(shí)施節能燈替代，淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。

四、政策措施

（一）進(jìn)一步擴大“家電下鄉”補貼品種。

根據農民意愿和行業(yè)發(fā)展要求，將微波爐和電磁爐納入“家電下鄉”補貼范圍，并將每類(lèi)產(chǎn)品每戶(hù)只能購買(mǎi)一臺的限制放寬到兩臺。中央財政加大對民族地區和地震重災區的支持力度。

（二）提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。

進(jìn)一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。

（三）調整加工貿易目錄。

繼續禁止“兩高一資”產(chǎn)品加工貿易。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控要求，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品，取消加工貿易禁止。對部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及技術(shù)含量較高、環(huán)保節能的產(chǎn)品，取消加工貿易限制。對全部使用進(jìn)口資源且生產(chǎn)過(guò)程中污染和能耗較低的產(chǎn)品，允許開(kāi)展加工貿易。

（四）解決涉農產(chǎn)品收儲問(wèn)題。

進(jìn)一步擴大食糖國家儲備。鼓勵地方政府采取流動(dòng)資金貸款貼息等措施，支持企業(yè)收儲紙漿及紙、濃縮蘋(píng)果汁等涉農產(chǎn)品，緩解產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、積壓嚴重的狀況。

（五）加強技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造。

支持重點(diǎn)裝備自主化、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化，支持提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備水平、推進(jìn)節能減排、強化食品加工安全以及自主品牌建設等。

（六）加大金融支持力度。

盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕126號），鼓勵金融機構加大對輕工企業(yè)信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當展期；簡(jiǎn)化稅務(wù)部門(mén)審核金融機構呆賬核銷(xiāo)手續和程序，對中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準備金；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道；中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規范的中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小型輕工企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù)；利用出口信貸、出口信用保險等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿易融資，防范國際貿易風(fēng)險。鼓勵保險公司開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量保險和出口信用保險，為輕工企業(yè)提供風(fēng)險保障。建立和完善中央集中式的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記中心，簡(jiǎn)化登記手續，降低登記收費，落實(shí)債權人的擔保權益。

（七）大力扶持中小企業(yè)。

現有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金（基金）等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國外市場(chǎng)的支持力度；按照有關(guān)規定，對中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會(huì )保險費或降低相關(guān)社會(huì )保險費率等政策。

（八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。

盡快研究制定發(fā)酵、糧油、皮革、電池、照明電器、日用玻璃、農膜等產(chǎn)業(yè)政策以及準入條件，研究完善重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機制，適時(shí)調整《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。環(huán)保、土地、信貸、工商登記等相關(guān)政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接配合，充分體現有保有壓的調控作用。

（九）鼓勵兼并重組和淘汰落后。

認真落實(shí)有關(guān)兼并重組的政策，在流動(dòng)資金、債務(wù)核定、職工安置等方面給予支持；對于實(shí)施兼并重組企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造給予優(yōu)先支持。各級政府要加大輕工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標準制定、貿易促進(jìn)、行業(yè)準入和公共服務(wù)等方面的作用。建立輕工業(yè)經(jīng)濟運行及預測預警信息平臺，及時(shí)反映行業(yè)情況和問(wèn)題，引導企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律。


五、規劃實(shí)施

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施，加強溝通，密切配合，確?！兑巹潯讽樌麑?shí)施。要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。

各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。

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