蘇政辦發(fā)〔2014〕55號《江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強城市供水安全保障工作的通知》

江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強城市供水安全保障工作的通知

蘇政辦發(fā)〔2014〕55號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步加強全省城市供水安全工作，切實(shí)保障居民飲用水安全，根據中央和省委、省政府決策部署，現將有關(guān)事項通知如下：


一、不斷強化保障供水安全的危機意識和責任意識

近年來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹中央和省部署要求，大力推進(jìn)城鄉供水基礎設施建設，加快供水管網(wǎng)、老舊小區二次供水改造，部分地區已率先實(shí)現城鄉統籌區域供水，供水安全保障能力得到明顯提升。但必須清醒地看到，我省地處長(cháng)江、淮河下游，水環(huán)境容易受到上游客水污染，加上工業(yè)生產(chǎn)、城鎮生活、農業(yè)面源、漁業(yè)畜禽養殖等產(chǎn)生的污染，船舶運輸、沿江倉儲?；锏瓤赡芤鸬耐话l(fā)污染，導致全省水環(huán)境復雜、敏感、脆弱，供水安全保障壓力非常大。從供水安全保障能力看，蘇中、蘇北地區部分城市供水設施老化，技術(shù)人員和管理力量薄弱；部分城市應急備用水源尚未建成，自來(lái)水深度處理工藝亟需改造，應對突發(fā)污染的能力不足。今年以來(lái)，我省淮河、長(cháng)江流域發(fā)生多起水源突發(fā)污染影響城市供水安全的事件，給城鄉飲用水安全工作敲響了警鐘。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識供水安全工作的極端重要性，把保障供水安全作為各級政府最重要、最基本的職責之一，增強危機意識和責任意識，進(jìn)一步落實(shí)責任、落實(shí)措施、落實(shí)經(jīng)費，切實(shí)把供水安全工作抓緊抓牢、抓實(shí)抓好。


二、大力推進(jìn)供水安全保障能力建設

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照城鄉統籌、合理布局、標本兼治、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，堅持水源地保護與水廠(chǎng)運行監管并舉，供水設施適度超前發(fā)展與構建供水安全保障體系同步，供水管網(wǎng)改造與老舊小區二次供水設施改造全面推進(jìn)，加快構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，努力實(shí)現水源地水質(zhì)全面達標、突發(fā)水污染事故有效防范、應急保障能力顯著(zhù)提升、確保“不合格的水不出廠(chǎng)、不達標的水不進(jìn)管網(wǎng)”，讓居民喝上清潔水、安全水、放心水。

（一）加大集中式飲用水水源地保護和整治力度。

縣級以上人民政府是集中式飲用水水源地保護的第一責任人，要全面貫徹落實(shí)《省人大常委會(huì )關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，加大集中式飲用水水源地保護力度，加快實(shí)施集中式飲用水水源地達標建設，2015年年底前，基本完成縣以上城市主要飲用水水源地達標建設任務(wù)。落實(shí)最嚴格的飲用水水源地保護措施，保證原水水質(zhì)穩定達標。全面排查整治飲用水水源保護區內環(huán)境問(wèn)題，對匯入水源地主要干支流河道周邊污染源加強監控，對一二級保護區內的污染源依法予以取締，對保護區外可能影響水源地安全的污染源要限期整治到位。加大對流動(dòng)污染源、?；愤\輸車(chē)船及倉儲碼頭的監管，防止突發(fā)水污染事件發(fā)生。保持高壓態(tài)勢，遏制偷排行為，嚴懲造成污染的單位或個(gè)人，增加違法偷排成本。建立完善水源地保護區內外巡查工作機制，擴大巡查范圍，加密巡查頻次。各地要開(kāi)展水源地污染風(fēng)險評價(jià)并提出切實(shí)可行的應急供水方案，確保城市應急供水水量和水質(zhì)安全。

（二）加快實(shí)現應急備用水源建設全覆蓋。

各地要按照《江蘇省城市供水安全保障評價(jià)考核標準》確定的應急備用水源等級分類(lèi)要求，加快推進(jìn)不同水系或相對獨立控制取水的應急備用水源建設，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。未建成應急備用水源工程的城市，必須加快建設步伐，力爭在2015年前全面建成。已建成應急備用水源的城市，要從水源的相對獨立性、水質(zhì)狀況、啟用條件、替代能力等方面開(kāi)展安全保障評價(jià)，提高應急備用水源安全保障水平。

（三）全面推進(jìn)自來(lái)水深度處理工藝建設改造。

各地、各有關(guān)部門(mén)要加大深度處理工作力度，加快改造步伐，變“深度”處理為“常規”處理，提高安全供水能力，努力實(shí)現從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉變。實(shí)施深度處理改造要區分輕重緩急，堅持分步實(shí)施、急用先行的原則，全省力爭用5年左右時(shí)間全面完成改造任務(wù)。其中，用2年時(shí)間完成里下河、通榆河沿線(xiàn)的城市自來(lái)水廠(chǎng)深度處理工藝改造；2017年年底前，淮河流域、沂沭泗水系的城市自來(lái)水廠(chǎng)全面完成深度處理工藝改造。新建水廠(chǎng)一律達到深度處理要求，實(shí)現優(yōu)質(zhì)供水。各地要根據水源水質(zhì)特點(diǎn)和現有水廠(chǎng)條件，合理選擇切合當地實(shí)際的深度處理改造工藝。省住房城鄉建設廳要抓緊制定深度處理運行管理規程，加強對供水企業(yè)技術(shù)骨干的培訓，確保深度處理工作科學(xué)有序推進(jìn)。

（四）切實(shí)加強城市供水水質(zhì)檢測監測。

各地要按照《江蘇省城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測實(shí)驗室等級能力建設指導手冊》要求，加強水質(zhì)檢測能力建設，2014年年底前，全面完成城市供水企業(yè)中心化驗室等級能力評定工作。完善城市供水企業(yè)的班組、水廠(chǎng)化驗室、中心化驗室三級檢測制度，建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監管體系。加密取水口原水和生產(chǎn)工藝過(guò)程水的水質(zhì)檢測，執行嚴于國家標準的檢測標準，每小時(shí)檢測臭和味、色度、溶解氧、PH值等指標。供水企業(yè)要針對特征污染因子，安裝水質(zhì)在線(xiàn)監測儀器和設備。

（五）進(jìn)一步提升突發(fā)污染預警應急處置能力。

完善水源水質(zhì)監測預警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現建設（供水）部門(mén)和城市供水企業(yè)與環(huán)保、水利、海事等部門(mén)原水水質(zhì)、水文監測數據聯(lián)網(wǎng)和突發(fā)船舶運輸污染事故信息共享，做到延伸監測、提前預警、及時(shí)處置。環(huán)保部門(mén)要會(huì )同水利、海事、建設（供水）等部門(mén)和城市供水企業(yè)，定期開(kāi)展集中式飲用水水源地及供水系統周邊污染評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，明確污染風(fēng)險物質(zhì)、類(lèi)別和等級。建設（供水）等部門(mén)要加強水處理工藝、參數的試驗研究并落實(shí)有效應對措施。環(huán)保、水利等部門(mén)要在取水口上游一定距離設置水源地水質(zhì)在線(xiàn)監測點(diǎn)，并與相關(guān)部門(mén)和供水企業(yè)中心控制室實(shí)現聯(lián)網(wǎng)共享，隨時(shí)掌握水源水質(zhì)變化狀況。各地要盡快建成應急藥劑自動(dòng)投加裝置，做好在線(xiàn)監測儀器、應急處理設備的維護保養和物資儲備等工作。建立城市供水應急處置專(zhuān)家庫，完善供水應急預案并做好演練，沿江各地要加強船舶污染事故應急體系和應急能力建設。

（六）重視做好供水設施安保工作。

堅持人技結合、內外結合加強安全保衛，嚴防不法分子人為破壞。供水企業(yè)要實(shí)行最嚴格的安保制度，明確領(lǐng)導責任，落實(shí)巡查制度，真正把安保工作落到實(shí)處。嚴格按照《江蘇省城市公共供水行業(yè)反恐怖防范標準》要求，加強巡查和保衛，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序設施設備嚴加防范，取水頭部、加氯間、出廠(chǎng)水總管、增壓泵站、二次供水設施和過(guò)河過(guò)橋的管道等重要設施要防投毒、防破壞、防爆炸。對存在生產(chǎn)和施工混雜的廠(chǎng)區，要實(shí)行有效隔離，杜絕無(wú)關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)區。



三、努力為供水安全保障工作創(chuàng )造良好條件

（一）提高組織程度。

各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要堅持把供水安全保障工作擺在突出位置，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)。要堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同，加快形成區域全覆蓋、管理全過(guò)程的供水安全保障監管體制。建設（供水）部門(mén)要加強對城市供水安全的監督管理，督促各地做好深度處理建設改造、監測預警和應急處置能力建設；環(huán)保部門(mén)要加大飲用水水源地保護和整治力度，嚴查影響供水安全的各類(lèi)污染源，優(yōu)化水源地及上游河道水質(zhì)監測點(diǎn)布局，不斷提升有機污染物等特征因子分析能力和水源地水質(zhì)自動(dòng)監控預警能力；交通海事部門(mén)要抓好通航水域船舶防污監督管理，交通港口部門(mén)要做好油品?；愤\輸倉儲環(huán)節的隱患整治，及時(shí)通報突發(fā)事故相關(guān)信息；水利部門(mén)要牽頭組織各地加快推進(jìn)水源地達標建設，提高水源水質(zhì)達標率，保障水源地水量供給；衛生計生部門(mén)要根據法律法規和《生活飲用水衛生標準》，加強飲用水水質(zhì)檢測能力建設，強化飲用水衛生安全監督監測，有效控制因飲用水引起的重大傳染病、飲水中毒事件發(fā)生。


（二）強化政策支持。

各地要進(jìn)一步加大公共財政投入力度，并多渠道籌措資金，加快水源地達標建設、應急備用水源建設及自來(lái)水深度處理建設改造。省財政安排資金，對蘇中、蘇北地區水廠(chǎng)自來(lái)水深度處理工藝改造通過(guò)以獎代補方式給予一定支持。加快建立合理的城市供水價(jià)格形成和調整機制，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)、非居民用戶(hù)超定額用水累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)的差別水價(jià)政策。完成自來(lái)水深度處理改造的城市，制定供水價(jià)格時(shí)如未考慮深度處理工藝運行成本，可將其成本納入城市供水價(jià)格，按照“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”原則，合理調整水價(jià)。

（三）嚴格督查考核。

加強對供水安全保障工作的督促檢查，推動(dòng)落實(shí)各項政策措施。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，要立即進(jìn)行專(zhuān)項整治并掛牌督辦；對威脅水源安全的污染源，要堅決予以取締和關(guān)閉。建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，強化城市供水安全保障工作考核，從應急備用水源情況、水質(zhì)檢測能力、應急響應處置能力、水廠(chǎng)硬件設施、規范化管理情況等方面開(kāi)展考核評價(jià)，考核結果作為評價(jià)各地保障和改善民生工作實(shí)績(jì)的重要依據。

江蘇省人民政府辦公廳

2014年7月6日

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