國辦發(fā)〔2015〕15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知

國辦發(fā)〔2015〕15號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為推進(jìn)全國政府網(wǎng)站信息內容建設有關(guān)工作，提高政府網(wǎng)站信息發(fā)布、互動(dòng)交流、便民服務(wù)水平，全面提升各級政府網(wǎng)站的權威性和影響力，維護政府公信力，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2015年開(kāi)展第一次全國政府網(wǎng)站普查?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、目的和范圍
　　

（一）普查目的。摸清全國政府網(wǎng)站基本情況，有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強烈的“不及時(shí)、不準確、不回應、不實(shí)用”等問(wèn)題。對普查中發(fā)現存在問(wèn)題的網(wǎng)站，督促其整改，問(wèn)題嚴重的堅決予以關(guān)停，切實(shí)消除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等現象。

（二）普查范圍。地方各級人民政府網(wǎng)站，縣級以上（含縣級）地方人民政府各部門(mén)及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站；國務(wù)院各部門(mén)（含國務(wù)院部委管理的國家局，下同）及其內設機構網(wǎng)站，國務(wù)院各部門(mén)下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站。

二、方式和內容
　　

（一）普查方式。各地區、各部門(mén)辦公廳（室）組織對本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查、自查；國務(wù)院辦公廳通過(guò)系統掃描和人工復核等方式對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行抽查、核查。

（二）普查內容。按照《全國政府網(wǎng)站普查評分表》檢查各政府網(wǎng)站的可用性、信息更新情況、互動(dòng)回應情況和服務(wù)實(shí)用情況等。

三、時(shí)間和進(jìn)度
　　

普查從2015年3月開(kāi)始，到2015年12月結束，分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）統計摸底階段（3—4月）。各地區、各部門(mén)組織本地區、本部門(mén)的政府網(wǎng)站開(kāi)展基本情況調查摸底和有關(guān)信息填報工作。各級政府網(wǎng)站要于4月25日前通過(guò)全國政府網(wǎng)站信息報送系統完成《政府網(wǎng)站基本信息表》、《政府網(wǎng)站欄目（系統）基本信息表》填報工作。

（二）檢查整改階段（4—8月）。各地區、各部門(mén)組織對本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站開(kāi)展檢查整改，并于8月31日前向國務(wù)院辦公廳報送檢查整改情況，同時(shí)通過(guò)全國政府網(wǎng)站信息報送系統填報《全國政府網(wǎng)站普查評分表》。

（三）抽查核查階段（6—10月）。國務(wù)院辦公廳根據各地區、各部門(mén)報送的政府網(wǎng)站有關(guān)信息，通過(guò)系統掃描和人工復核等方式開(kāi)展抽查核查，同時(shí)在中國政府網(wǎng)建立全國政府網(wǎng)站基本信息數據庫，設立面向社會(huì )的政府網(wǎng)站普查郵箱，方便公眾通過(guò)數據庫查找、使用和監督政府網(wǎng)站，并將使用中發(fā)現的問(wèn)題通過(guò)郵箱進(jìn)行反映。

（四）通報總結階段（11—12月）。國務(wù)院辦公廳組織召開(kāi)全國政府網(wǎng)站信息內容建設工作交流會(huì )及區域性片會(huì )，通報普查情況，交流工作經(jīng)驗。

四、組織和實(shí)施
　　

（一）縣級以上人民政府辦公廳（室）要組織做好本級政府及部門(mén)政府網(wǎng)站的統計摸底和檢查整改工作，填報《政府網(wǎng)站基本信息表》、《政府網(wǎng)站欄目（系統）基本信息表》和《全國政府網(wǎng)站普查評分表》，逐級上報有關(guān)情況。

（二）各?。▍^、市）人民政府辦公廳負責組織推進(jìn)本地區各級政府網(wǎng)站的統計摸底和檢查整改工作，并向國務(wù)院辦公廳報送有關(guān)情況。

（三）國務(wù)院各部門(mén)辦公廳（室）負責組織本部門(mén)政府網(wǎng)站的統計摸底和檢查整改工作，向國務(wù)院辦公廳報送有關(guān)情況。實(shí)行全系統垂直管理部門(mén)的數據信息，由有關(guān)國務(wù)院部門(mén)負責匯總報送，不列入地方同級政府報送范圍。實(shí)行雙重管理部門(mén)的數據信息，由有關(guān)地方政府匯總報送。

（四）各地區、各部門(mén)要采取逐級核查等方式，加強對所填報數據信息的審核工作，確保數據信息真實(shí)、準確、完整。如發(fā)現有關(guān)數據信息存在嚴重缺失或嚴重錯誤等問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳將責成有關(guān)地區和部門(mén)及時(shí)更正并在適當范圍內予以通報。

　　

附件：

1.全國政府網(wǎng)站信息報送系統使用說(shuō)明

2.全國政府網(wǎng)站普查評分表

3.政府網(wǎng)站基本信息表

4.政府網(wǎng)站欄目（系統）基本信息表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

國務(wù)院辦公廳

2015年3月11日

 

 

附件1

 

全國政府網(wǎng)站信息報送系統使用說(shuō)明

　　

一、使用主體與職責
　　

（一）組織單位。
　　

縣級以上人民政府辦公廳（室）、國務(wù)院部門(mén)辦公廳（室）為組織單位。全國政府網(wǎng)站信息報送系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報送系統）為各組織單位配置系統賬號和初始密碼（賬號和密碼另行發(fā)放）。組織單位的主要職責包括：一是負責下級組織單位的系統賬號和密碼的發(fā)放；二是導入并審核本地區、本部門(mén)上報的政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息；三是檢查本地區、本部門(mén)的網(wǎng)站并評分；四是匯總上報普查信息。

（二）填報單位。
　　

本次普查范圍內的網(wǎng)站主管單位為填報單位，其主要職責包括：一是下載“全國政府網(wǎng)站信息報送客戶(hù)端”軟件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客戶(hù)端軟件），填報政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息；二是自查并填報評分信息；三是負責政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息的更新維護。

二、統計摸底階段使用說(shuō)明
　　

（一）下載安裝客戶(hù)端軟件。
　　

各填報單位通過(guò)網(wǎng)址（http://pucha.kaipuyun.cn）訪(fǎng)問(wèn)報送系統，界面如下圖所示：

 

　　

在報送系統首頁(yè)下載客戶(hù)端軟件安裝程序（報送系統客戶(hù)端.exe），并按提示步驟完成軟件安裝。

 

（二）填報政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息。
　　

填報單位運行客戶(hù)端軟件，打開(kāi)“政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息表”并新建數據，填寫(xiě)政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息并保存。表單所有信息項均為必填項，如確無(wú)內容請填寫(xiě)“無(wú)”。

填寫(xiě)完成并校驗無(wú)誤后，使用“生成文件”功能形成電子版文件，并將該電子版文件報送本級組織單位。

 

（三）逐級審核。
　　

組織單位在收到上報文件后，使用賬號和密碼登錄報送系統，在“政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息表”的數據管理頁(yè)面中，將上報文件導入系統。

 

導入后的數據由相關(guān)組織單位在線(xiàn)逐級審核，如數據存在問(wèn)題，須退回，由填報單位修改并重新上報。

 

（四）辦結通知。
　　

各?。▍^、市）政府辦公廳、國務(wù)院各部門(mén)辦公廳（室）在審核通過(guò)政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息后，系統會(huì )自動(dòng)為每個(gè)網(wǎng)站生成唯一的“網(wǎng)站標識碼”和“校驗碼”，并通過(guò)電子郵件通知“政府網(wǎng)站基本信息表”中填寫(xiě)的負責人和聯(lián)系人。

（五）導出打印。
　　

組織單位可使用系統“導出上報表”功能，導出政府網(wǎng)站和欄目（系統）基本信息，并生成excel文件格式的上報表，打印簽字蓋章后呈報上級組織單位。

 

　　

三、檢查整改階段使用說(shuō)明
　　

（一）填報單位自查。
　　

填報單位打開(kāi)客戶(hù)端軟件，選取“全國政府網(wǎng)站普查評分表”并新建數據，首先輸入“網(wǎng)站標識碼”和“校驗碼”，通過(guò)驗證后，填寫(xiě)該網(wǎng)站的自查評分信息并保存。

 

　　

表單全部填寫(xiě)完成后，在保證互聯(lián)網(wǎng)連接暢通的條件下，點(diǎn)擊表單中的“提交”按鈕，完成評分表的在線(xiàn)提交。

組織單位登錄系統后可在線(xiàn)查看本地區、本部門(mén)各網(wǎng)站的自評情況。

（二）組織單位檢查。
　　

組織單位登錄報送系統，打開(kāi)“全國政府網(wǎng)站普查評分表”，選擇需檢查的網(wǎng)站，根據檢查結果填寫(xiě)評分表信息，保存并提交。

 

　　

（三）導出打印。
　　

組織單位可使用系統“導出上報表”功能，導出網(wǎng)站評分信息，并生成excel文件格式的上報表，打印簽字蓋章后呈報上級組織單位。

 

　　

四、其他說(shuō)明
　　

（一）系統運行環(huán)境要求。
　　

報送系統支持的瀏覽器類(lèi)型：IE8及以上、谷歌、火狐等?？蛻?hù)端軟件支持的操作系統：MS Windows XP、MS Windows 7及MS Windows 8等。填報過(guò)程中，必須保證互聯(lián)網(wǎng)連接暢通。

（二）組織單位賬號和密碼管理。
　　

為保證用戶(hù)信息安全，組織單位首次登錄系統時(shí)，須修改登錄密碼。如果忘記登錄密碼，請聯(lián)系系統技術(shù)支持單位重置密碼。

（三）網(wǎng)站標識碼和校驗碼管理。
　　

填報單位應妥善保管“網(wǎng)站標識碼”和“校驗碼”，如果忘記，可通過(guò)報送系統首頁(yè)的“標識碼找回”功能，由系統重新向網(wǎng)站負責人和聯(lián)系人的郵箱發(fā)送“網(wǎng)站標識碼”和“校驗碼”。

（四）技術(shù)支持。
　　

各單位可在報送系統首頁(yè)的“技術(shù)支持中心”下載使用手冊和視頻教程。

 

附件2

全國政府網(wǎng)站普查評分表

 

一級指標	二級指標	考察點(diǎn)	扣分細則	存在的問(wèn)題	扣分
單項否決	站點(diǎn)無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)	首頁(yè)打不開(kāi)的次數占全部監測次數的比例。	監測1周，每天間隔性訪(fǎng)問(wèn)20次以上，超過(guò)（含）15秒網(wǎng)站仍打不開(kāi)的次數比例累計超過(guò)（含）5%，即單項否決。		—
	網(wǎng)站不更新	首頁(yè)欄目信息更新情況。 如首頁(yè)僅為網(wǎng)站欄目導航入口，則檢查所有二級頁(yè)面欄目信息的更新情況。	監測2周，首頁(yè)欄目無(wú)信息更新的，即單項否決。 （注：未注明信息發(fā)布時(shí)間的視為不更新，下同。）		—
	欄目不更新	1.動(dòng)態(tài)、要聞、通知公告、政策文件等信息長(cháng)期未更新的欄目數量； 2.網(wǎng)站中應更新但長(cháng)期未更新的欄目數量； 3.網(wǎng)站中的空白欄目（有欄目無(wú)內容）數量。	1.監測時(shí)間點(diǎn)前2周內的動(dòng)態(tài)、要聞類(lèi)欄目，以及監測時(shí)間點(diǎn)前6個(gè)月內的通知公告、政策文件類(lèi)欄目，累計超過(guò)（含）5個(gè)未更新； 2.網(wǎng)站中應更新但長(cháng)期未更新的欄目數超過(guò)（含）10個(gè)； 3.空白欄目數量超過(guò)（含）5個(gè)。 上述情況出現任意一種，即單項否決。		—
	嚴重錯誤	1.網(wǎng)站存在嚴重錯別字； 2.網(wǎng)站存在虛假或偽造內容； 3.網(wǎng)站存在反動(dòng)、暴力、色情等內容。	網(wǎng)站出現嚴重錯別字（例如，將黨和國家領(lǐng)導人姓名寫(xiě)錯）、虛假或偽造內容（例如，嚴重不符合實(shí)際情況的文字、圖片、視頻）以及反動(dòng)、暴力、色情等內容的，即單項否決。		—
	互動(dòng)回應差	互動(dòng)回應類(lèi)欄目長(cháng)期未回應的情況。	監測時(shí)間點(diǎn)前1年內，要求對公眾信件、留言及時(shí)答復處理的政務(wù)咨詢(xún)類(lèi)欄目（在線(xiàn)訪(fǎng)談、調查征集、舉報投訴類(lèi)欄目除外）中存在超過(guò)三個(gè)月未回應的現象，即單項否決。		—
注：如果網(wǎng)站出現“單項否決”指標中的任意一種情形，則判定為不合格網(wǎng)站，不再對以下指標進(jìn)行評分。如果網(wǎng)站未存在“單項否決”指標所描述的問(wèn)題，則對以下指標進(jìn)行評分，各指標累計扣分超過(guò)40分的，則同樣判定為不合格網(wǎng)站。不合格網(wǎng)站應立即關(guān)停整改。
網(wǎng)站可用性	首頁(yè)可用性	首頁(yè)打不開(kāi)的次數占全部監測次數的比例。	監測1周，每天間隔性訪(fǎng)問(wèn)20次以上，累計超過(guò)（含）15秒網(wǎng)站仍打不開(kāi)的次數比例每1%扣5分（累計超過(guò)（含）5%的，直接列入單項否決）。
	鏈接可用性	首頁(yè)及其他頁(yè)面不能正常訪(fǎng)問(wèn)的鏈接數量。	1.首頁(yè)上的鏈接（包括圖片、附件、外部鏈接等），每發(fā)現一個(gè)打不開(kāi)或錯誤的，扣1分；如首頁(yè)僅為網(wǎng)站欄目導航入口，則檢查所有二級頁(yè)面上的鏈接。 2.其他頁(yè)面的鏈接（包括圖片、附件、外部鏈接等），每發(fā)現一個(gè)打不開(kāi)或錯誤的，扣0.1分。
信息更新情況	首頁(yè)欄目	首頁(yè)欄目信息更新數量。 如首頁(yè)僅為網(wǎng)站欄目導航入口，則檢查所有二級頁(yè)面欄目信息更新情況。	監測2周，首頁(yè)欄目信息更新總量少于10條的，扣5分（2周內首頁(yè)欄目信息更新總量為0的，直接列入單項否決）。
	基本信息	1.基本信息更新是否及時(shí)； 2.基本信息內容是否準確。	1.監測時(shí)間點(diǎn)前2周內，動(dòng)態(tài)、要聞類(lèi)信息，每發(fā)現1個(gè)欄目未更新的，扣3分； 2.監測時(shí)間點(diǎn)前6個(gè)月內，通知公告、政策文件類(lèi)信息，每發(fā)現1個(gè)欄目未更新的，扣4分； 3.監測時(shí)間點(diǎn)前1年內，人事、規劃計劃類(lèi)信息，每發(fā)現1個(gè)欄目未更新的，扣5分； 4.機構設置及職能、動(dòng)態(tài)、要聞、通知公告、政策文件、規劃計劃、人事等信息不準確的，每發(fā)現1次扣1分。
互動(dòng)回應情況	政務(wù)咨詢(xún)類(lèi)欄目	1.渠道建設情況； 2.欄目使用情況。	1.未開(kāi)設欄目的，扣5分； 2.開(kāi)設了欄目，但監測時(shí)間點(diǎn)前1年內欄目中無(wú)任何有效信件、留言的，扣5分。
	調查征集類(lèi)欄目	1.渠道建設情況； 2.調查征集活動(dòng)開(kāi)展情況。	1.未開(kāi)設欄目的，扣5分； 2.開(kāi)設了欄目，但欄目不可用或監測時(shí)間點(diǎn)前1年內未開(kāi)展調查征集活動(dòng)的，扣5分； 3.開(kāi)設了欄目且監測時(shí)間點(diǎn)前1年內開(kāi)展了調查征集活動(dòng)，但開(kāi)展次數較少的（地方政府及國務(wù)院各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站少于6次，其他政府網(wǎng)站少于3次），扣3分。
	互動(dòng)訪(fǎng)談類(lèi)欄目	互動(dòng)訪(fǎng)談開(kāi)展情況。	1.開(kāi)設了欄目，但欄目不可用或監測時(shí)間點(diǎn)前1年內未開(kāi)展互動(dòng)訪(fǎng)談活動(dòng)的，扣5分； 2.開(kāi)設了欄目且監測時(shí)間點(diǎn)前1年內開(kāi)展了互動(dòng)訪(fǎng)談活動(dòng)，但開(kāi)展次數較少的（地方政府及國務(wù)院各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站少于6次，其他政府網(wǎng)站少于3次），扣3分。
服務(wù)實(shí)用情況	辦事指南	辦事指南要素的完整性、準確性。	1.辦事指南要素類(lèi)別缺失的（要素類(lèi)別包括事項名稱(chēng)、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、辦理流程等），每發(fā)現一類(lèi)扣2分； 2.辦事指南要素內容不準確的，每發(fā)現一項扣1分。
	附件下載	所需的辦事表格、文件附件等資料能否正常下載。	1.辦事指南中提及的表格和附件未提供下載的，每發(fā)現一次扣1分； 2.辦事表格、文件附件等無(wú)法下載的，每發(fā)現一次扣1分。
	在線(xiàn)系統	在線(xiàn)申報和查詢(xún)系統能否正常訪(fǎng)問(wèn)。	在線(xiàn)申報或查詢(xún)系統不能訪(fǎng)問(wèn)的，每發(fā)現一個(gè)扣3分。

　　

注：監測時(shí)間點(diǎn)前××（時(shí)間）內，是指自監測日期前倒退××（時(shí)間）至監測時(shí)間點(diǎn)的時(shí)期。例如，監測時(shí)間點(diǎn)為3月1日，“監測時(shí)間點(diǎn)前2個(gè)月內”，是指1月1日至3月1日。

 

附件3

政府網(wǎng)站基本信息表

　　填表單位（蓋章）：

部門(mén)/ 地區

網(wǎng)站 名稱(chēng)

ICP備案 編號

首頁(yè) 網(wǎng)址

網(wǎng)站主管 單位

辦公 地址

負責人

聯(lián)系人

姓名

職務(wù)

辦公電話(huà)

手機

電子郵箱

姓名

辦公電話(huà)

手機

電子郵箱

　　單位負責人：　　　　　　　　　審 核 人：　　　　　　　　　　填報人：
　　聯(lián) 系 電 話(huà)：　　　　　　　　　填報日期：

　　

填寫(xiě)說(shuō)明：
　　

（一）“部門(mén)/地區”欄。
　　

地方各級人民政府網(wǎng)站、縣級以上（含縣級）人民政府部門(mén)（含實(shí)行雙重管理的部門(mén)）網(wǎng)站及部門(mén)下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站，請填寫(xiě)本級政府的行政區劃全稱(chēng)。例如，湖南省長(cháng)沙市天心區政府網(wǎng)站的“部門(mén)/地區”欄填寫(xiě)“湖南省長(cháng)沙市天心區”，湖南省交通運輸廳網(wǎng)站的“部門(mén)/地區”欄填寫(xiě)“湖南省”。

國務(wù)院部門(mén)（含其內設機構）網(wǎng)站、實(shí)行全系統垂直管理的部門(mén)網(wǎng)站及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站，請填寫(xiě)部門(mén)名稱(chēng)。例如，中國標準化研究院網(wǎng)站的“部門(mén)/地區”欄填寫(xiě)“國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局”，大連海關(guān)網(wǎng)站的“部門(mén)/地區”欄填寫(xiě)“海關(guān)總署”。

（二）“網(wǎng)站名稱(chēng)”欄。
　　

請填寫(xiě)網(wǎng)站的中文名稱(chēng)。例如，北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站填寫(xiě)“首都之窗”。

（三）“ICP備案編號”欄。
　　

請填寫(xiě)網(wǎng)站對應的ICP備案編號。例如，北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站填寫(xiě)“京ICP備05060933號”。如網(wǎng)站為不存在單獨ICP備案編號的子站，請填寫(xiě)對應主站的ICP備案編號。例如，北京市海淀區地方稅務(wù)局網(wǎng)站填寫(xiě)北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)站的ICP備案編號，即“京ICP備05083565號”。

（四）“首頁(yè)網(wǎng)址”欄。
　　

請填寫(xiě)網(wǎng)站首頁(yè)頁(yè)面地址。例如，北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站填寫(xiě)“http://www.beijing.gov.cn”。

（五）“網(wǎng)站主管單位”欄。
　　

請填寫(xiě)負責網(wǎng)站建設和運維管理工作的具體政府部門(mén)。

（六）“辦公地址”欄。
　　

請填寫(xiě)網(wǎng)站主管單位的辦公地址。

（七）“負責人”欄。
　　

請分別填寫(xiě)網(wǎng)站負責人姓名、職務(wù)、辦公電話(huà)（含區號）、手機、電子郵箱地址。

（八）“聯(lián)系人”欄。
　　

請分別填寫(xiě)網(wǎng)站聯(lián)系人姓名、辦公電話(huà)（含區號）、手機、電子郵箱地址。

 

附件4

政府網(wǎng)站欄目（系統）基本信息表

內容類(lèi)別		欄目（系統）名稱(chēng)	欄目（系統）地址
信息公開(kāi)類(lèi)	機構設置及職能
	工作動(dòng)態(tài)
	通知公告
	政策文件
	規劃計劃
	人事信息
	其他
互動(dòng)回應類(lèi)	政務(wù)咨詢(xún)類(lèi)欄目
	調查征集類(lèi)欄目
	互動(dòng)訪(fǎng)談類(lèi)欄目
	其他
辦事服務(wù)類(lèi)	辦事指南類(lèi)欄目
	在線(xiàn)（申報、查詢(xún)）系統
	其他

　

注：1.請根據網(wǎng)站實(shí)際情況填寫(xiě)，同類(lèi)欄目（系統）下設置多個(gè)欄目（系統）的，各欄目（系統）之間用分號“；”隔開(kāi)。
　　2.確保欄目（系統）地址欄中填入的網(wǎng)址通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可正常訪(fǎng)問(wèn)。
　　3.“欄目（系統）名稱(chēng)”欄、“欄目（系統）地址”欄內容不得為空，如確實(shí)無(wú)此類(lèi)欄目（系統），請填寫(xiě)“無(wú)”。

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