商電函[2013]911號《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應用的實(shí)施意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應用的實(shí)施意見(jiàn)

商電函[2013]911號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為進(jìn)一步促進(jìn)各地電子商務(wù)應用，推動(dòng)我國電子商務(wù)均衡發(fā)展，針對當前電子商務(wù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，結合電子商務(wù)應用促進(jìn)工作的實(shí)際需求，根據《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕32號）和《商務(wù)部"十二五"電子商務(wù)發(fā)展指導意見(jiàn)》（商電發(fā)〔2011〕375號）的有關(guān)要求，提出以下意見(jiàn)：


一、工作目標和原則

（一）工作目標。

到2015年，使電子商務(wù)成為重要的社會(huì )商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元，應用電子商務(wù)完成進(jìn)出口貿易額力爭達到我國當年進(jìn)出口貿易總額的10%以上，網(wǎng)絡(luò )零售額相當于社會(huì )消費品零售總額的10%以上，我國規模以上企業(yè)應用電子商務(wù)比例達80％以上; 電子商務(wù)基礎法規和標準體系進(jìn)一步完善，應用促進(jìn)的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制基本建立; 電子商務(wù)支撐服務(wù)環(huán)境滿(mǎn)足電子商務(wù)快速發(fā)展需求，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現規?；?、產(chǎn)業(yè)化、規范化發(fā)展。

（二）工作原則。

1.市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，運用市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置，制訂本地區電子商務(wù)發(fā)展政策，綜合運用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應用發(fā)展環(huán)境。

2.重點(diǎn)扶持、平衡促進(jìn)。全面拓展電子商務(wù)應用，重點(diǎn)發(fā)展零售、跨境貿易、農產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)，重點(diǎn)扶持中西部地區應用電子商務(wù)，促進(jìn)我國電子商務(wù)在區域和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

3.典型示范、引導發(fā)展。以典型城市、基地、企業(yè)為主體建立電子商務(wù)試點(diǎn)示范體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導行業(yè)發(fā)展方向。


二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引導網(wǎng)絡(luò )零售健康快速發(fā)展。

引導網(wǎng)絡(luò )零售企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理、提升客戶(hù)消費體驗，支持網(wǎng)絡(luò )零售服務(wù)平臺進(jìn)一步拓展覆蓋范圍、創(chuàng )新服務(wù)模式；支持百貨商場(chǎng)、連鎖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等傳統流通企業(yè)依托線(xiàn)下資源優(yōu)勢開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下資源互補和應用協(xié)同；組織網(wǎng)絡(luò )零售企業(yè)及傳統流通企業(yè)開(kāi)展以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )消費為目的的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )購物推介活動(dòng)。

（二）加強農村和農產(chǎn)品電子商務(wù)應用體系建設。

1.結合農村和農產(chǎn)品現代流通體系建設，在農村地區和農產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應用；加強農村地區電子商務(wù)普及培訓；引導社會(huì )性資金和電子商務(wù)平臺企業(yè)加大在農產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入；支持農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。

2.深化與全國黨員遠程教育系統合作，深入開(kāi)展農村商務(wù)信息服務(wù)。完善商務(wù)部新農村商網(wǎng)功能，建設"全國農產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺"，實(shí)現農產(chǎn)品購銷(xiāo)常態(tài)化對接。探索農產(chǎn)品網(wǎng)上交易，培育農產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

3.融合涉農電子商務(wù)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等線(xiàn)下資源，拓展農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。鼓勵傳統農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展包括電子商務(wù)在內的多形式電子交易；探索和鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與傳統農產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)對接，引導電子商務(wù)平臺及時(shí)發(fā)布農產(chǎn)品信息，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接；推動(dòng)涉農電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品品牌化、標準化經(jīng)營(yíng)。

（三）支持城市社區電子商務(wù)應用體系建設。

支持建設城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )公共服務(wù)平臺，整合各類(lèi)家政服務(wù)資源，面向社區居民提供供需對接服務(wù)；鼓勵和支持服務(wù)百姓日常生活的電子商務(wù)平臺建設，功能涵蓋居家生活所需的各類(lèi)服務(wù)，如購物、餐飲、家政、維修、中介、配送等；鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機構建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應用體系。

（四）推動(dòng)跨境電子商務(wù)創(chuàng )新應用。

1.各地要積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，努力提升跨境電子商務(wù)對外貿易規模和水平。對生產(chǎn)企業(yè)和外貿企業(yè)，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開(kāi)展對外貿易提供必要的政策和資金支持。鼓勵多種模式跨境電子商務(wù)發(fā)展，配合國家有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕89號），探索發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）進(jìn)出口和個(gè)人從境外企業(yè)零售進(jìn)口（B2C）等模式。加快跨境電子商務(wù)物流、支付、監管、誠信等配套體系建設。

2.鼓勵電子商務(wù)企業(yè)"走出去"。支持境內電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)（包括第三方電子商務(wù)平臺，融資擔保、物流配送等各類(lèi)服務(wù)企業(yè)）"走出去"，在境外設立服務(wù)機構，完善倉儲物流、客戶(hù)服務(wù)體系建設，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現戰略合作等；支持境內電子商務(wù)企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，壓縮渠道成本，創(chuàng )立自有品牌。

3.支持區域跨境（邊貿）電子商務(wù)發(fā)展。支持邊境地區選取重點(diǎn)貿易領(lǐng)域建立面向周邊國家的電子商務(wù)貿易服務(wù)平臺；引導和支持電子商務(wù)平臺企業(yè)在邊境地區設立專(zhuān)業(yè)平臺，服務(wù)邊境貿易。

（五）加強中西部地區電子商務(wù)應用。

中西部地區可因地制宜，通過(guò)加強與電子商務(wù)平臺合作，整合政府公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)資源，創(chuàng )新電子商務(wù)應用與公共服務(wù)模式，引導企業(yè)電子商務(wù)應用。加強電子商務(wù)企業(yè)和人才引進(jìn)，加強電子商務(wù)宣傳，開(kāi)展電子商務(wù)人才培養；重點(diǎn)結合本地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)應用；吸引和支持優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)到中西部地區設立區域運營(yíng)中心、物流基地、客服中心等分支機構；與電子商務(wù)平臺企業(yè)對接銷(xiāo)售中西部特色商品。

（六）鼓勵中小企業(yè)電子商務(wù)應用。

引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)水平；鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓境內外市場(chǎng)；鼓勵中小企業(yè)在電子商務(wù)平臺上開(kāi)展聯(lián)合采購，降低流通成本；支持第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應用；支持電子商務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng )新，拓寬中小企業(yè)融資渠道；扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構，加強對小企業(yè)應用電子商務(wù)的技術(shù)支持和人才培訓服務(wù)。

（七）鼓勵特色領(lǐng)域和大宗商品現貨市場(chǎng)電子交易。

鼓勵通過(guò)電子商務(wù)手段開(kāi)展再生資源回收、舊貨流通、拍賣(mài)交易、邊境貿易等領(lǐng)域電子商務(wù)應用。鼓勵大宗商品現貨市場(chǎng)電子交易經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步完善相關(guān)信息系統,研究制訂商品價(jià)格指數、電子合同及電子倉單標準、供應鏈協(xié)同標準、運營(yíng)模式規范，增強市場(chǎng)價(jià)格指導能力、供應鏈協(xié)同能力和現貨交易服務(wù)能力，促進(jìn)我國大宗商品現貨市場(chǎng)電子交易的規范化發(fā)展。

（八）加強電子商務(wù)物流配送基礎設施建設。

各地要按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規劃本地區電子商務(wù)物流，推進(jìn)城市物流配送倉儲用地、配送車(chē)輛管理等方面的政策出臺，推動(dòng)構建與電子商務(wù)發(fā)展相適應的物流配送體系。開(kāi)展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立完善適應電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系。

（九）扶持電子商務(wù)支撐及衍生服務(wù)發(fā)展。

鼓勵電子支付、倉儲物流、信用服務(wù)、安全認證等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng )新，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)揮服務(wù)外包對電子商務(wù)的促進(jìn)作用，發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù)，如設計服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、運營(yíng)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )建站和信息系統服務(wù)等。

（十）促進(jìn)電子商務(wù)示范工作深入開(kāi)展。

國家電子商務(wù)示范城市要深入推進(jìn)創(chuàng )建工作，落實(shí)各項工作任務(wù)，結合商務(wù)領(lǐng)域應用需求，大力推進(jìn)項目試點(diǎn)，開(kāi)展政策先行先試。國家電子商務(wù)示范基地要發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng )新公共服務(wù)模式，建設和完善面向電子商務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)平臺，搭建完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區域經(jīng)濟核心競爭力，要按照中央財政資金管理的相關(guān)規定，做好財政支持項目的組織實(shí)施。培育一批網(wǎng)絡(luò )購物平臺、行業(yè)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)應用骨干企業(yè)，發(fā)揮其在模式創(chuàng )新、資源整合、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面的引導作用，結合電子商務(wù)統計、監測、信用體系建設推進(jìn)電子商務(wù)示范企業(yè)建設。各地應按照國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)的有關(guān)要求，積極開(kāi)展本地電子商務(wù)示范體系的建設。


三、保障措施

（一）建立健全協(xié)調保障機制。

各地要高度重視電子商務(wù)工作，提高思想認識，落實(shí)電子商務(wù)工作職能，把電子商務(wù)作為商務(wù)工作的重要抓手；建立完善本地區跨部門(mén)電子商務(wù)工作協(xié)作機制，發(fā)揮商務(wù)主管部門(mén)對電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調指導作用，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調；加強與商務(wù)部的聯(lián)系，建立中央與地方的工作互動(dòng)機制。

（二）完善電子商務(wù)政策、法規體系建設。

各地要加快完善地方電子商務(wù)政策體系，結合本地區實(shí)際，針對電子商務(wù)面臨的突出問(wèn)題，從促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，先行先試出臺本地區電子商務(wù)法規政策，配合國家有關(guān)部門(mén)促進(jìn)電子商務(wù)立法工作。

（三）落實(shí)政策配套措施。

各地要結合落實(shí)國家流通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，充分運用中央財政資金，加大對電子商務(wù)發(fā)展的支持力度。

各地可根據本地區電子商務(wù)發(fā)展的具體情況，安排專(zhuān)項資金用于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。

各地應加快建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，吸引更多民間資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。支持金融機構和社會(huì )資本投資電子商務(wù)項目。

（四）加強電子商務(wù)統計監測及信用體系建設。

各地要根據國家關(guān)于電子商務(wù)統計報表制度，依托商務(wù)部電子商務(wù)信息管理分析系統，組織本地區電子商務(wù)企業(yè)及時(shí)填報數據，做好統計工作；參照國家統一標準推動(dòng)建立本地區電子商務(wù)統計報表制度，開(kāi)展地方電子商務(wù)統計及重點(diǎn)企業(yè)監測；利用電子商務(wù)交易平臺信用數據和社會(huì )信用數據，建設地方電子商務(wù)信用信息基礎數據庫，建立數據共享和應用機制，積極培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè)。

（五）組織開(kāi)展電子商務(wù)研究和人才培訓。

各地要以國家電子商務(wù)人才繼續教育基地為依托，推動(dòng)建立地方電子商務(wù)繼續教育分基地，組織開(kāi)展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專(zhuān)業(yè)技能人才的培養。鼓勵行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)培訓機構和企業(yè)，開(kāi)展電子商務(wù)人才培訓及崗位能力培訓。建立電子商務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)機制，發(fā)揮電子商務(wù)專(zhuān)家的指導與咨詢(xún)作用。有條件的地方可設立電子商務(wù)研究機構，整合產(chǎn)學(xué)研資源，開(kāi)展電子商務(wù)發(fā)展的現狀、問(wèn)題、趨勢專(zhuān)題研究，提出促進(jìn)與規范電子商務(wù)的措施建議。

（六）培育行業(yè)組織加強行業(yè)自律。

各地應加強對電子商務(wù)行業(yè)組織的培育，充分發(fā)揮各級電子商務(wù)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用，配合政府部門(mén)落實(shí)電子商務(wù)政策和規劃。鼓勵中介組織制訂行業(yè)規章、行業(yè)標準，加強行業(yè)自律。

（七）加強領(lǐng)導抓好落實(shí)。

各地要結合本地區實(shí)際，因地制宜，制訂具體實(shí)施辦法、工作行動(dòng)計劃，細化工作目標，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

各地要建立和完善重點(diǎn)工作聯(lián)系機制和考核機制，加強監督檢查，及時(shí)解決工作中的各類(lèi)問(wèn)題，并向商務(wù)部報告相關(guān)情況；做好跟蹤、總結、交流和宣傳工作，保證各項工作取得實(shí)效。

商  務(wù)  部

2013年10月31日

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