魯政辦字〔2015〕51號 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省省級政務(wù)服務(wù)平臺建設工作推進(jìn)方案》的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省省級政務(wù)服務(wù)平臺建設工作推進(jìn)方案》的通知

魯政辦字〔2015〕51號

 

 

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，高等院校：

《山東省省級政務(wù)服務(wù)平臺建設工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

加快建設省級政務(wù)服務(wù)平臺，為社會(huì )提供規范、高效、公開(kāi)、便捷的政務(wù)服務(wù)，是2015年我省全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，深化行政體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉變，強化權力運行監督制約的重要決策，各級、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)提高認識，按照工作部署，如期高質(zhì)量地完成建設任務(wù)。省政府各部門(mén)、各直屬機構要按照統一的業(yè)務(wù)規范、技術(shù)標準和時(shí)間節點(diǎn)，組織精干力量，認真抓好項目落實(shí)，確保在2015年年底前建成并開(kāi)通省級網(wǎng)上政務(wù)大廳。各市、縣(市、區)政府要按照統一規劃、分級負責、分步實(shí)施、互聯(lián)互通的原則，遵循省級政務(wù)服務(wù)平臺建設的統一規范和標準，組織對現有政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳進(jìn)行升級改造，加快建設本級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，2016年年底前實(shí)現省市縣三級互聯(lián)互通。

山東省人民政府辦公廳

2015年3月30日

山東省省級政務(wù)服務(wù)平臺建設工作推進(jìn)方案

 

根據省政府第45次常務(wù)會(huì )議決定，按照統一規劃、分步實(shí)施、互聯(lián)共享、便民務(wù)實(shí)的原則，積極推進(jìn)我省政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺)建設。


一、平臺建設的總體要求和目標

認真貫徹中央和省委、省政府深化行政體制改革、加快轉變政府職能、建設法治政府的總體要求，運用現代信息技術(shù)，建立集行政權力運行、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、法制監督、效能監察等功能“五位一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，形成以行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場(chǎng)準入負面清單等“四張清單、一個(gè)平臺”為主要內容的行政權力網(wǎng)絡(luò )運行體系，通過(guò)省級網(wǎng)上政務(wù)大廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大廳)為全省提供高效、規范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

2015年，建成聯(lián)通省直各部門(mén)、各直屬機構的省級網(wǎng)上政務(wù)大廳，將省級行政審批事項(涉密的除外)全部納入大廳管理，10月份試運行，年底前正式開(kāi)通；同步推進(jìn)省直部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口規范管理工作。

2016年，完成省市縣網(wǎng)上政務(wù)大廳三級互聯(lián)，基本實(shí)現全省行政權力“一張網(wǎng)”運行，分期分批將各級“四張清單”內容和主要公共服務(wù)事項納入大廳統一監管。


二、平臺建設任務(wù)

省級政務(wù)服務(wù)平臺依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設，省直各部門(mén)、各直屬機構參加，以行政權力事項管理系統、行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統、電子監察系統、法制監督系統等應用系統支撐運行，通過(guò)省級網(wǎng)上政務(wù)大廳向社會(huì )提供服務(wù)。省級網(wǎng)上政務(wù)大廳是省級政務(wù)服務(wù)平臺的門(mén)戶(hù)，與省直各部門(mén)、各直屬機構互聯(lián)互通，共同提供網(wǎng)上辦事“一站式”服務(wù)；網(wǎng)上政務(wù)大廳部門(mén)分廳和部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口具體負責上網(wǎng)事項的辦理和反饋。建設并開(kāi)通省級網(wǎng)上政務(wù)大廳，是當前推進(jìn)省級政務(wù)服務(wù)平臺建設的首要任務(wù)。

我省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設具備了良好的條件。前期省“科技防腐”系統建設取得積極成效，初步建立起了省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行、電子監察、法制監督等系統，基本形成了支撐大廳運行的主體框架，部分省直部門(mén)的行政審批事項已經(jīng)納入網(wǎng)上運行，并在省交通運輸廳等部門(mén)完成了網(wǎng)上應用試點(diǎn)，為推進(jìn)省級網(wǎng)上政務(wù)大廳建設打下了堅實(shí)基礎。

下一步，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設的主要任務(wù)是：按照平臺建設的總體要求，通過(guò)改造、升級、擴容、增能，進(jìn)一步完善支撐大廳運行的四大系統，強化對行政權力運行的制約和監督；制定大廳建設技術(shù)標準和管理服務(wù)規范，為大廳運行和管理服務(wù)提供技術(shù)支持和制度保障；整合省直部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事系統，建立網(wǎng)上政務(wù)大廳部門(mén)分廳，實(shí)行部門(mén)網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)一體化管理；開(kāi)通省級網(wǎng)上政務(wù)大廳，為社會(huì )提供系統、綜合、便捷、高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。在工作推進(jìn)過(guò)程中，主要是緊緊圍繞大廳的建設、運行、監督、管理等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力抓好任務(wù)的分解和落實(shí)。


(一)建立省級網(wǎng)上政務(wù)大廳。

1.制定大廳建設技術(shù)標準。按照平臺建設總體要求，結合省直部門(mén)和市縣網(wǎng)上辦事系統應用實(shí)際，研究制定大廳建設的總體技術(shù)方案和數據交換、信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同對接等技術(shù)標準，規范大廳與省直部門(mén)和市縣網(wǎng)上辦事系統的互聯(lián)與共享。(責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委。完成時(shí)限：2015年8月底前)

2.整合部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事系統。按照統一標準，對省直各部門(mén)、各直屬機構的實(shí)體服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事系統進(jìn)行整合提升，規范實(shí)體服務(wù)窗口管理；根據統一標識、統一欄目設置、統一搜索服務(wù)、統一咨詢(xún)評議等要求，建立省級網(wǎng)上政務(wù)大廳部門(mén)分廳，集中承辦本部門(mén)上網(wǎng)事項的受理、辦理、咨詢(xún)、投訴處理等工作。(責任單位：省編辦，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年10月底前)

3.開(kāi)通省級網(wǎng)上政務(wù)大廳。在建立和完善支撐大廳運行的標準及系統、整合部門(mén)資源、優(yōu)化系統功能的基礎上，開(kāi)通省級網(wǎng)上政務(wù)大廳，為社會(huì )提供上網(wǎng)事項信息公開(kāi)、網(wǎng)上預約、材料預審、受理提交、過(guò)程查詢(xún)、結果公示、投訴處理等系列服務(wù)，發(fā)揮對行政權力運行的實(shí)時(shí)監察、預警糾錯、統計分析、效能投訴、考核評價(jià)等作用(責任單位：省政府辦公廳、省編辦，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年12月底前)


(二)完善平臺運行機制。

1.完善省級行政權力事項管理系統。制定上網(wǎng)事項梳理標準，省直各部門(mén)按照統一標準，對行政審批等權力事項進(jìn)行梳理，繪制運行流程圖，將相關(guān)信息加載到行政權力項目庫。明確上網(wǎng)事項的調整依據、權限、程序和時(shí)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(責任單位：省編辦、省法制辦。完成時(shí)限：2015年5月底前)

2.完善省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統。部門(mén)已建立權力運行系統，經(jīng)評估具備遷移條件的，要限時(shí)向省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統遷移；經(jīng)評估不具備遷移條件的，需按統一的接口規范，實(shí)現與省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統的雙向數據交換。部門(mén)尚未建立權力運行系統的，統一采用省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統。(責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年9月底前)

3.推動(dòng)行政權力事項上網(wǎng)運行。對進(jìn)入省級行政權力項目庫的事項，按計劃分批納入省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統。2015年，省級行政審批事項全部上網(wǎng)運行，之后逐步將“四張清單”和適合上網(wǎng)的公共服務(wù)事項全部納入大廳管理。完善行政權力網(wǎng)上運行制約機制，防止體外運行。(責任單位：省編辦，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年9月底前)

4.建立大廳運行基礎支撐體系。根據大廳建設需要，完善省級政務(wù)服務(wù)數據交換系統，建立統一的身份認證系統、電子證照信息庫和網(wǎng)上辦件信息庫，為實(shí)現部門(mén)間信息資源共享、提升網(wǎng)上辦事便捷度、實(shí)施網(wǎng)上監管等提供基礎支持。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省工商局，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年9月底前。)

5.深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。提高申報材料和證照的電子化程度，最大限度減少服務(wù)對象到現場(chǎng)辦理的次數；綜合應用智能搜索、智能標簽、現代物流、網(wǎng)上銀行等技術(shù)，提供移動(dòng)應用服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷度。(責任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年10月底前)

(三)完善平臺監督機制。

1.完善電子監察系統。利用電子監察手段，對上網(wǎng)事項辦理情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監察。提高音視頻監察能力，加強對省直部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口的監督。對因權力行使不當或服務(wù)不規范不及時(shí)，造成嚴重損失或惡劣影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和責任人的責任。(責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省人力資源社會(huì )保障廳。完成時(shí)限：2015年8月底前)

2.完善法制監督系統。對上網(wǎng)事項在事前進(jìn)行合法性審查，事中進(jìn)行法制監督；對構成違法的，依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。(責任單位：省法制辦。完成時(shí)限：2015年8月底前)

3.建立網(wǎng)上咨詢(xún)投訴系統。大廳建立統一的咨詢(xún)投訴系統，由省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工具體辦理咨詢(xún)投訴事項，限時(shí)辦結并回復。(責任單位：省政府辦公廳，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年9月底前)

4.建立省投訴舉報服務(wù)熱線(xiàn)。整合分散在有關(guān)職能部門(mén)的消費投訴類(lèi)、經(jīng)濟違法行為舉報類(lèi)、行政效能投訴類(lèi)等熱線(xiàn)資源，建立省投訴舉報服務(wù)由一條熱線(xiàn)集中受理、相關(guān)職能部門(mén)歸口辦理、省級網(wǎng)上政務(wù)大廳管理機構統一監督的工作機制。(責任單位：省政府辦公廳、省工商局、省質(zhì)監局，省直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2015年10月底前)

(四)建立平臺管理機制。

1.制定管理服務(wù)規范。組織制定大廳運行管理、行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統管理、法制監督系統管理、部門(mén)服務(wù)窗口管理服務(wù)等規范和制度，形成比較完備的管理服務(wù)規范體系，與建成并開(kāi)通大廳同步實(shí)施。組織編制大廳服務(wù)指南，為公眾上網(wǎng)辦事提供便利。(責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省人力資源社會(huì )保障廳。完成時(shí)限：2015年8月底前)

2.加強運行管理與考核。落實(shí)大廳管理服務(wù)規范和制度，制定大廳效能監察辦法、服務(wù)質(zhì)量考核辦法、責任追究辦法，強化對大廳運行的監管；對部門(mén)行政權力網(wǎng)絡(luò )運行情況進(jìn)行定期考核和通報。(責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省公務(wù)員局。完成時(shí)限：2015年8月底前)


三、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導。

成立省級政務(wù)服務(wù)平臺籌建工作協(xié)調小組。請省委常委、常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省法制辦、省公務(wù)員局等有關(guān)部門(mén)負責同志參加。協(xié)調小組辦公室設在省政府辦公廳，主任由辦公廳主任兼任，負責抓好組織推動(dòng)、項目實(shí)施、督查落實(shí)、管理考核等工作。


(二)責任分工。

1.省政府辦公廳牽頭做好省級政務(wù)服務(wù)平臺建設的總體協(xié)調和推進(jìn)工作；負責省級行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統運行、維護、管理工作；負責組織制定大廳和部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口管理辦法；指導全省政務(wù)服務(wù)平臺建設工作。

2.省編辦負責明確有關(guān)部門(mén)職責分工，會(huì )同省法制辦做好推進(jìn)權力清單制度工作；指導有關(guān)部門(mén)編制行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單及權力運行流程圖工作；負責省級行政權力項目庫管理和動(dòng)態(tài)調整工作；配合做好網(wǎng)上政務(wù)大廳、部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口管理相關(guān)工作。

3.省發(fā)展改革委負責市場(chǎng)準入負面清單編制、銜接和落實(shí)等有關(guān)工作。

4.省經(jīng)濟和信息化委負責協(xié)調省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺利用工作；建設政務(wù)服務(wù)平臺基礎數據庫，牽頭編制政務(wù)服務(wù)信息交換目錄。

5.省監察廳負責相關(guān)監督、執紀、問(wèn)責工作，及時(shí)受理主責部門(mén)反映的有關(guān)問(wèn)題，依紀依規查處并追究相關(guān)責任人責任，為加快推進(jìn)省級政務(wù)服務(wù)平臺建設提供紀律保障。

6.省法制辦負責與省編辦共同推進(jìn)權力清單制度；負責權力事項的合法性審查、法制監督等相關(guān)工作。

7.省公務(wù)員主管部門(mén)負責績(jì)效管理相關(guān)工作。

8.省直其他有關(guān)部門(mén)和單位，按照統一要求和規范梳理、審核、填報本部門(mén)行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單事項，做好本部門(mén)相關(guān)系統向省級網(wǎng)上政務(wù)大廳的遷移和對接工作，負責網(wǎng)上政務(wù)大廳部門(mén)分廳建設和部門(mén)實(shí)體服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)辦理、咨詢(xún)和投訴處理等工作。

(三)資金保障。

1.省級政務(wù)服務(wù)平臺2015年的籌建工作經(jīng)費和建設經(jīng)費，由省財政廳籌措解決；2016年起，將平臺建設和運行管理經(jīng)費列入部門(mén)預算。


2.市縣兩級平臺建設費用由市縣政府承擔。

 

 

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。


山東省人民政府辦公廳2015年3月30日印發(fā)

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