農質(zhì)發(fā)〔2015〕4號 關(guān)于印發(fā)《2015年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》的通知

農業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 中華全國供銷(xiāo)合作總社

關(guān)于印發(fā)《2015年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》的通知

農質(zhì)發(fā)[2015]4號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農村經(jīng)濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門(mén)，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監督局，供銷(xiāo)合作社：

為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好農資打假和監管工作，嚴厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為，在總結前幾年農資打假工作經(jīng)驗基礎上，針對當前的新形勢和新任務(wù)，制定了《2015年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請各地、各部門(mén)加強協(xié)調配合，認真貫徹落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)維護好廣大農民和企業(yè)的合法權益，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。

在工作中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)與全國農資打假專(zhuān)項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局）聯(lián)系。電話(huà)：010-59192678；傳真：010-59193157。


附件：2015年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)


 

農業(yè)部
工業(yè)和信息化部
公安部
國家工商行政管理總局
國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局
中華全國供銷(xiāo)合作總社

2015年3月20日

 

2015年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議、2015年中央1號文件精神，切實(shí)加強農資打假和監管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法行為，確保農資供應充裕、價(jià)格平穩、質(zhì)量可靠，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，從源頭上確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護廣大農民和企業(yè)的合法權益，特制定印發(fā)本工作要點(diǎn)。

一、嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口。

各級各部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步梳理農資產(chǎn)品行政審批權力清單，明確審批事項的要件、流程、時(shí)限，并向社會(huì )公示。依法加強農資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴格執行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，嚴把農資市場(chǎng)準入關(guān)口。大力推進(jìn)農資審批網(wǎng)上辦事。加強行政審批事中事后監管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。強化農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農資產(chǎn)品審批信息公開(kāi)及共享，及時(shí)公告審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息。

二、強化生產(chǎn)源頭監管。

要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，依法對區域內重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加強監管，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。對近年來(lái)市場(chǎng)監管發(fā)現有問(wèn)題的、農民投訴的和維權企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監管對象，加大監管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區域性制假售假問(wèn)題，堅決打擊無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠(chǎng)、黑窩點(diǎn)”。探索研究產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調控有關(guān)措施，推動(dòng)農資市場(chǎng)秩序根本好轉。

三、深化農資市場(chǎng)整頓。

繼續組織開(kāi)展農資經(jīng)營(yíng)主體監督檢查，完善監管對象信息檔案，加快實(shí)現部門(mén)互通共享進(jìn)程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農資經(jīng)營(yíng)主體，堅決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。以省、市、縣交界地區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區、農資經(jīng)營(yíng)規模集散地為重點(diǎn)區域，以經(jīng)營(yíng)秩序混亂的農資批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、鄉村流動(dòng)商販為重點(diǎn)對象，加強農資市場(chǎng)日常檢查，建立健全農資市場(chǎng)監督檢查工作記錄制度，嚴肅查處經(jīng)營(yíng)假劣農資等違法犯罪行為。加強對農資市場(chǎng)開(kāi)辦者、電商平臺和農資購物網(wǎng)站運營(yíng)者的行政指導，督促其嚴格審驗入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)品資質(zhì)。跟蹤分析網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售農資的新動(dòng)向，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣農資違法行為。加大農資廣告監管力度，防止虛假廣告誤導農民。

四、加強質(zhì)量監督檢查。

各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強農資產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品的真實(shí)性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現不合格產(chǎn)品線(xiàn)索的，要按照“檢打聯(lián)動(dòng)”原則，及時(shí)移交執法部門(mén)，依法予以查處，并深挖假劣農資制售源頭。涉及其他地區、行政管理部門(mén)的，要及時(shí)依法移交。重大質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)通報地方政府和有關(guān)部門(mén)。各地要根據農時(shí)季節和本地農資使用特點(diǎn)，制定農資產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查計劃，并依法向社會(huì )公布監督抽查結果。不合格產(chǎn)品已流入市場(chǎng)的，要及時(shí)查清去向，并發(fā)布農資消費警示信息，采取下架、退市、收回等強制措施，嚴防假劣農資流入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

五、深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。

各地各部門(mén)要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點(diǎn)農時(shí)組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng)。農業(yè)部門(mén)以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具、漁船救生設備等產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)。公安機關(guān)繼續偵辦制售假劣農資大要案，作為“打四黑除四害”工作的重要內容。工商部門(mén)繼續深入開(kāi)展“紅盾護農”行動(dòng)，集中整治問(wèn)題多、易反復、風(fēng)險隱患較多的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和品種。質(zhì)檢部門(mén)繼續嚴格化肥、農藥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，深入開(kāi)展農資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，推動(dòng)農資區域整治工作。工信部門(mén)繼續深入開(kāi)展化肥農藥生產(chǎn)企業(yè)的監管，嚴格農藥生產(chǎn)企業(yè)核準（延續核準）和農藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準證書(shū)的頒（換）發(fā)，打擊取締未取得農藥生產(chǎn)資質(zhì)的地下工廠(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)磷銨、合成氨等行業(yè)準入工作。農業(yè)、公安、工商部門(mén)繼續組織打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專(zhuān)項行動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)監管地區制假售假專(zhuān)項治理打擊行動(dòng)，嚴厲打擊種子侵權假冒等違法犯罪行為。

六、嚴肅查處違法案件。

要突出打擊整治重點(diǎn)，積極回應社會(huì )關(guān)切，堅持出重拳、下重手，加大執法查案力度。對監督檢查發(fā)現的、農民投訴的、企業(yè)舉報的每一起案件，要按照“五不放過(guò)”原則，徹查生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期查辦，查必徹底。要健全行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協(xié)作，及時(shí)移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

七、推進(jìn)放心農資下鄉。

要適應農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農資營(yíng)銷(xiāo)方式轉變的新形勢，調整監管思路，創(chuàng )新監管方式，進(jìn)一步下沉監管重心，延伸農資監管工作觸角。支持構建現代農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，鼓勵和支持農資連鎖經(jīng)營(yíng)、農資合作社、企業(yè)直銷(xiāo)直供等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農資下鄉進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品覆蓋率。工商部門(mén)要引導農資經(jīng)營(yíng)者的主體責任，大力培育農資經(jīng)營(yíng)示范店。供銷(xiāo)合作社要繼續著(zhù)力推進(jìn)農資現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設，加大農資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用示范，探索建立農資質(zhì)量追溯，加強農資流通行業(yè)標準化和誠信建設，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和誠信經(jīng)營(yíng)。農業(yè)部門(mén)要加強對農民購買(mǎi)使用農資的服務(wù)指導，引導農民理性購買(mǎi)、科學(xué)使用農資。對種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲(chóng)害統防統治等農業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，要加強管理指導。

八、積極推動(dòng)社會(huì )共治。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織、新聞媒體的作用，加快構建行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的農資打假社會(huì )治理體系。督促農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)主體責任，完善內部管理，鼓勵農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量安全承諾。支持農資行業(yè)組織加強行業(yè)自律與誠信建設。加快農藥、肥料、種子等相關(guān)法律法規的制修訂進(jìn)程，完善農資打假舉報投訴獎勵機制和大要案件查處激勵機制,加大行政處罰案件信息公開(kāi)力度，為社會(huì )各方參與創(chuàng )造有利條件。

九、加快推進(jìn)信息化和信用體系建設。

加快推進(jìn)實(shí)施農資產(chǎn)品條碼、二維碼等追溯碼標識，建設集信息采集、信用評價(jià)、動(dòng)態(tài)監管、快速反應于一體的農資打假與監管工作信息平臺，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、電子標簽、二維碼等現代技術(shù)手段，推進(jìn)農資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節的信息化管理，努力實(shí)現農資產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，責任可追溯，切實(shí)提高監管效能。加強農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設，綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報、群眾調查等信息，全面開(kāi)展農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信評價(jià)，建立并完善信用信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監督等運行機制。

十、創(chuàng )新宣傳服務(wù)方式。

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳農資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農資打假工作的良好氛圍。開(kāi)展農資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責任和誠信守法意識。在農資購買(mǎi)使用高峰期，要組織力量深入到農村基層，開(kāi)展農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的多種宣傳活動(dòng)，普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民群眾自我保護意識和依法維權能力。

十一、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，把農資打假和監管工作納入重要議事日程，切實(shí)增強法治思維和法治意識，勇于履職，勇于擔當，嚴格依法辦事、依法行政。要以基層執法隊伍建設為重點(diǎn)加強農資打假執法體系建設，合理配置執法力量。落實(shí)農資打假工作經(jīng)費由財政保障制度，改善執法條件和執法手段。加強基層農資打假執法培訓，提升一線(xiàn)執法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執法辦案水平。農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會(huì )議制度，完善農資聯(lián)合打假工作機制。建立部門(mén)間的線(xiàn)索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動(dòng)執法、定期會(huì )商等工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。

十二、嚴格落實(shí)監管責任。

要全面推行行政執法責任制，嚴格落實(shí)農資打假監管屬地責任、日常巡查和監督檢查工作記錄制度、農資打假崗位責任和主體責任。對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責任人，上級主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì )同當地政府啟動(dòng)行政問(wèn)責機制。開(kāi)展農資打假績(jì)效評價(jià)工作，細化考核評估標準，逐級開(kāi)展督促檢查。各?。▍^、市）相關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合督查組，深入基層開(kāi)展指導督查。對假冒偽劣農資問(wèn)題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。

 

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