商流通發(fā)〔2011〕430號《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期流通標準化建設的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期流通標準化建設的指導意見(jiàn)

商流通發(fā)〔2011〕430號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

流通標準化建設是轉變流通業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現流通業(yè)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)基礎，是規范經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我國流通業(yè)規范化、集約化、國際化、現代化發(fā)展的有效保障。為進(jìn)一步提升流通管理與服務(wù)規范化水平，充分發(fā)揮標準化建設在優(yōu)化流通結構和提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力等方面的引導、支撐作用，促進(jìn)流通業(yè)規范化、科學(xué)化發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國內貿易發(fā)展規劃（2011-2015）以及《全國服務(wù)標準2009-2013年發(fā)展規劃》，就“十二五”期間流通標準化建設提出以下意見(jiàn)：

一、“十一五”時(shí)期我國流通標準化工作取得積極成效

（一）標準體系初步形成，工作機制不斷健全。

初步搭建起以基礎通用類(lèi)標準為核心，以產(chǎn)品標準和管理標準為主體，以工作標準和技術(shù)標準為補充的流通標準體系框架。通過(guò)加強與國家標準化管理委員會(huì )、地方商務(wù)主管部門(mén)工作協(xié)作，充分發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)機構的作用，初步建立起公開(kāi)、透明、高效、順暢的流通標準化工作機制。

（二）標準制訂工作進(jìn)一步規范，標準制修訂步伐加快。

通過(guò)制訂相關(guān)規章、制度，嚴格標準化工作流程，嚴把標準立項關(guān)，對標準項目的起草、審定和報批進(jìn)行全程跟蹤、監督與指導，有效保證了標準制修訂任務(wù)的順利完成。“十一五”期間，共下達流通行業(yè)標準項目計劃420多項，累計發(fā)布行業(yè)標準398項，標準完成率達95%，占商貿流通領(lǐng)域現行標準總數的65%，成為流通標準制訂步伐最快的時(shí)期。

（三）標準實(shí)施力度不斷加大，標準工作基礎逐步夯實(shí)。

配合“萬(wàn)村千鄉”、“社區商業(yè)”、“雙百市場(chǎng)”、“東桑西移”等重點(diǎn)工程，以及酒類(lèi)流通、商貿物流、生產(chǎn)資料、再生資源、成品油、典當拍賣(mài)等重點(diǎn)行業(yè)管理，不斷加強相關(guān)標準的宣傳貫徹力度，保障了各項工作有序推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)總結流通發(fā)展實(shí)踐，及時(shí)分析、檢驗標準的科學(xué)性和適用性，為完善和修訂標準奠定了基礎。

（四）標準的引導作用日益增強，標準工作影響力不斷擴大。

通過(guò)標準的貫徹實(shí)施，有效規范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和市場(chǎng)流通秩序，提高了流通行業(yè)規范化水平，帶動(dòng)了行業(yè)競爭力的提升。流通標準化工作在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的基礎性、導向性作用不斷增強，部分重要行業(yè)標準已經(jīng)成為編制相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃，制訂法規、規章的參考依據。
 
同時(shí)，流通標準化工作在發(fā)展中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現在現行標準體系不完善、不平衡，各類(lèi)標準間銜接不緊、配套性差；標準制修訂與流通技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢結合不夠緊密，與流通業(yè)規范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求存在一定差距；標準宣傳貫徹工作力度不強，缺乏配套政策支持，標準執行及檢查評估機制不完善；標準化建設人才缺乏，科研能力薄弱等。努力克服和解決存在的問(wèn)題，在更高水平上全面推進(jìn)流通標準化建設，應當作為“十二五”時(shí)期我國流通業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以提升流通管理與服務(wù)水平為根本目的，以促進(jìn)流通業(yè)科學(xué)發(fā)展和方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以標準制修訂工作為基礎，以標準宣傳貫徹和推廣應用為重點(diǎn)，增強流通標準化建設的系統性、導向性、實(shí)效性與科學(xué)性，為流通業(yè)持續快速健康發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐與服務(wù)保障。

（二）基本原則。

立足行業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。將服務(wù)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力作為標準化工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快急需標準研制，健全標準化體系，將已有標準貫徹到商貿流通業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)流通發(fā)展質(zhì)量和水平的提升。

突出重點(diǎn)，滿(mǎn)足急需?？茖W(xué)把握標準化工作規律，統籌安排流通領(lǐng)域各類(lèi)標準布局與優(yōu)先次序，推動(dòng)整個(gè)標準體系由產(chǎn)品標準為主向管理標準、服務(wù)標準、技術(shù)標準為主轉型，加大急需行業(yè)標準制修訂力度，支持鼓勵制訂地方標準、企業(yè)標準。

健全機制，務(wù)求實(shí)效。面向整個(gè)流通領(lǐng)域，充分發(fā)揮各地商務(wù)主管部門(mén)及相關(guān)協(xié)會(huì )組織的作用，建立健全流通標準制訂實(shí)施、監督、評估與反饋機制，全面推進(jìn)流通標準化建設與成果應用，增強標準的科學(xué)性、普及性與實(shí)效性。

典型引導，有序推進(jìn)。選取具有代表性、典型性的行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展標準化建設示范，及時(shí)總結推廣有益經(jīng)驗，有序推進(jìn)標準宣傳貫徹工作在更大范圍、更深層次展開(kāi)，形成制訂標準、貫徹標準、完善標準的良性互動(dòng)局面。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，建成覆蓋整個(gè)流通領(lǐng)域的標準體系，標準化建設理念在各行業(yè)和廣大企業(yè)深入普及，標準化管理體制與工作機制基本健全，標準化技術(shù)支撐和引導作用得到充分發(fā)揮，標準化建設總體水平得到明顯提升。健全層次分明、結構合理、科學(xué)實(shí)用、相互協(xié)調的流通標準體系，完善分行業(yè)標準體系框架，實(shí)現流通領(lǐng)域標準全覆蓋。

制修訂不少于1000項流通標準，其中國家標準200項、行業(yè)標準800項，基本制定完成流通領(lǐng)域重點(diǎn)急需標準，管理與服務(wù)類(lèi)標準占新制定行業(yè)標準的比例不低于50%。重要國家標準、行業(yè)標準在流通領(lǐng)域得到全面實(shí)施，地方流通標準化建設成效明顯。流通標準化示范推廣工作全面展開(kāi)，爭取創(chuàng )建流通標準化建設示范城市50個(gè)、示范單位100家，帶動(dòng)分類(lèi)標準的貫徹實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）加快建立健全流通標準體系。

根據流通領(lǐng)域標準現狀與需求，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域構建標準體系框架，明確國家標準、行業(yè)標準布局和強制性標準、推薦性標準構成，留足地方標準對接空間。建設層次上以國家標準為引領(lǐng)、行業(yè)標準為主體、地方標準和企業(yè)標準為補充，內容上以基礎通用類(lèi)標準為基礎、分行業(yè)標準為延伸，形成多層次多維度的標準體系。

加強國家標準、行業(yè)標準與地方標準的銜接,加快地方標準制修訂步伐，支持地方標準上升為行業(yè)標準、國家標準，搞好各層次標準之間的協(xié)調配套。

（二）著(zhù)力抓好標準制修訂工作。

抓好急需領(lǐng)域標準制修訂。抓好基礎類(lèi)標準制訂工作，著(zhù)力加強基礎類(lèi)標準研究，推動(dòng)與流通緊密相關(guān)和涉及群眾生命、財產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標準制修訂工作，加快制訂行業(yè)分類(lèi)、業(yè)態(tài)分類(lèi)、商品分類(lèi)、重要流通技術(shù)等標準，為各項工作開(kāi)展奠定堅實(shí)基礎。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂。進(jìn)一步加強批發(fā)、零售、成品油、拍賣(mài)、典當、舊貨流通、汽車(chē)流通、農機流通等領(lǐng)域的標準制修訂工作；加強餐飲、住宿、家政服務(wù)及居民服務(wù)業(yè)標準的制修訂工作；繼續推動(dòng)農產(chǎn)品流通標準化工作，研究制訂流通量大、流通范圍廣的農產(chǎn)品流通標準，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化、產(chǎn)品品牌化；加強鮮活農產(chǎn)品預冷、冷藏設施及冷鏈物流有關(guān)標準制訂，提高農產(chǎn)品流通效率。通過(guò)畜禽屠宰管理、藥品流通管理、肉類(lèi)蔬菜追溯、酒類(lèi)流通管理和繭絲綢行業(yè)管理等標準制修訂，提高相關(guān)行業(yè)質(zhì)量安全保障水平。

抓好新興領(lǐng)域標準制修訂。按照加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快商貿物流、預付消費、會(huì )展業(yè)、生產(chǎn)資料流通、租賃、商業(yè)保理、特許經(jīng)營(yíng)、再生資源、電子商務(wù)和新興服務(wù)業(yè)標準制訂，加大商貿服務(wù)業(yè)節能降耗標準化工作力度。

（三）大力推進(jìn)標準宣傳貫徹和示范建設。

開(kāi)展標準宣傳貫徹。從執行標準的實(shí)際需要出發(fā)，認真研究流通標準宣傳貫徹的新思路、新方法、新機制。根據社會(huì )需求與流通工作重點(diǎn)，每年組織一批公眾關(guān)注度高、社會(huì )影響力大的標準進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。利用網(wǎng)站、電視等媒體，采取講座、展覽等形式，加強標準化理念推廣與標準知識普及。探索流通標準化建設有效方式、運行規律與體制機制，逐步推進(jìn)整個(gè)流通領(lǐng)域標準宣傳貫徹工作深入展開(kāi)。

開(kāi)展流通標準化建設示范工作。選擇基礎較好、積極性高的地區、企業(yè)開(kāi)展標準化建設示范工作，組織、指導試點(diǎn)地區、企業(yè)通過(guò)多種方式全面推進(jìn)標準化建設。通過(guò)示范地區和企業(yè)創(chuàng )建及經(jīng)驗推廣，引導各領(lǐng)域、行業(yè)提高標準應用水平，引導企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平以及從業(yè)人員資質(zhì)水平。爭取“十二五”期間，在流通領(lǐng)域形成一批具有示范作用和推廣價(jià)值的標準化建設示范地區和示范企業(yè)，為全面推進(jìn)標準化建設提供有益借鑒。

（四）強化標準工作支撐體系。

加強流通標準化技術(shù)組織建設。根據行業(yè)發(fā)展需要，加強已有標準化技術(shù)委員會(huì )技術(shù)協(xié)調與服務(wù)保障能力建設，有重點(diǎn)地增設全國性標準化技術(shù)委員會(huì )，加快形成覆蓋流通領(lǐng)域的標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織體系。建立考評體系，定期對標準化技術(shù)委員會(huì )進(jìn)行績(jì)效考核，鼓勵有實(shí)力的標準化技術(shù)委員會(huì )和協(xié)會(huì )做大做強。定期組織標準化技術(shù)組織、協(xié)會(huì )參加相應的國際標準化組織有關(guān)活動(dòng)。

建立流通標準化信息平臺。建立全國流通標準信息數據庫，加強流通標準的收集、整理。建立流通標準制修訂信息管理系統，實(shí)現標準計劃立項、研究制訂、審批發(fā)布與復查復審等制修訂環(huán)節的在線(xiàn)管理。建立標準化技術(shù)委員會(huì )信息管理系統，實(shí)現對標準化技術(shù)委員會(huì )機構建設、人員調整與績(jì)效考核的動(dòng)態(tài)管理。建立流通標準化信息發(fā)布與交流平臺，及時(shí)介紹流通標準化工作最新進(jìn)展，廣泛征求社會(huì )各界對流通標準化建設的意見(jiàn)建議。

加強流通領(lǐng)域質(zhì)量檢測和認證認可工作。支持鼓勵具備條件的認證認可機構和質(zhì)檢機構開(kāi)展標準化認證認可和質(zhì)量檢測工作，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)將標準落到實(shí)處。通過(guò)認證認可和質(zhì)量檢測工作，把好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量關(guān)，為流通標準實(shí)施與貫徹提供有力保障。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。

各級商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步強化認識，明確責任，切實(shí)加強對流通標準化工作的統籌協(xié)調與組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮標準化在流通行業(yè)發(fā)展中的引導和支撐作用。要將流通標準化建設置于優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，納入各級商務(wù)發(fā)展規劃和年度工作計劃予以重點(diǎn)布置、安排。要健全地方流通標準化工作組織機構，配備專(zhuān)門(mén)人員負責相關(guān)工作，完善配套政策措施。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)機構的指導和管理，建立健全公開(kāi)、透明、高效、順暢的標準化工作機制。加強部省互聯(lián)互通互動(dòng)，鼓勵地方商務(wù)主管部門(mén)申報標準計劃項目和貫徹實(shí)施標準，促進(jìn)標準化工作與地方行業(yè)發(fā)展銜接。

（二）完善管理制度，加大經(jīng)費投入。

進(jìn)一步建立規范完整的標準立項、起草、審查、審批、發(fā)布程序和公開(kāi)透明、協(xié)調一致、快速反應的流通標準審查規范。探索建立標準制修訂質(zhì)量評價(jià)規范，逐步提高流通標準質(zhì)量與實(shí)效。加大對流通標準化工作的財政經(jīng)費投入，建立與流通標準制修訂項目掛鉤的經(jīng)費長(cháng)效保障機制，對流通領(lǐng)域行業(yè)標準制訂工作給予一定補助。按照社會(huì )公益與市場(chǎng)運作相結合原則，鼓勵社會(huì )各界自籌經(jīng)費參與流通標準制訂，建立健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的保障機制。

（三）加快人才培養，提高科研水平。

通過(guò)專(zhuān)題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流等多種方式，有針對性地培養一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的流通標準化工作隊伍。探索建立流通標準化人才庫，為流通標準化建設提供智力支撐。加強新型流通技術(shù)、設施等領(lǐng)域國際先進(jìn)技術(shù)跟蹤研究，系統研究國外關(guān)鍵標準，推動(dòng)國際標準向國家標準、行業(yè)標準轉化。組織研究流通行業(yè)相關(guān)公益性科研項目，支持和鼓勵社會(huì )組織圍繞流通領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)預先開(kāi)展標準研究。
 

中華人民共和國商務(wù)部
二○一一年十一月十四日
 

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