豫政〔2011〕1號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng )建綱要(2010-2020年)的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng )建綱要(2010-2020年)的通知

豫政〔2011〕1號

 

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《安全河南創(chuàng )建綱要(2010―2020年)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

二○一一年一月六日
 

 

安全河南創(chuàng )建綱要(2010-2020年)

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內容,是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求。當前,我省正處在工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,對安全發(fā)展提出了更高要求。從戰略全局和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā),為提升安全生產(chǎn)保障水平,全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展,特制定本綱要。

本綱要安全創(chuàng )建范圍主要是本省行政區域內,在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的人為事故與自然災害而采取相應的預防、控制措施,以防范和遏制重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的相關(guān)工作。環(huán)境保護、公共衛生、社會(huì )治安等領(lǐng)域不適用本綱要。

一、創(chuàng )建安全河南的背景和意義

1.面臨的挑戰和機遇。

近年來(lái),我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持將生命安全擺在至高無(wú)上的位置,采取多種措施強化安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本,實(shí)現了全省安全生產(chǎn)總體形勢持續穩定好轉。同時(shí),各級、各部門(mén)、各單位對安全生產(chǎn)工作重視程度進(jìn)一步提高,監管監察隊伍和應急救援隊伍逐步加強,安全生產(chǎn)法制建設和依法行政加快推進(jìn),一批先進(jìn)適用的災害預防、治理和監控技術(shù)逐步推廣應用,為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作積累了寶貴經(jīng)驗。特別是隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)的不斷深入,經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的加快和經(jīng)濟結構調整力度的加大,為淘汰落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治本提供了有利條件;經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的明顯增強,為推進(jìn)安全發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎。但我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省,能源及原材料加工企業(yè)比重偏大,技術(shù)裝備水平不高,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,礦山中后期開(kāi)采災害威脅加大,安全生產(chǎn)基礎十分薄弱。在今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期,我省仍將處在安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期,城市安全高風(fēng)險、農村安全不設防、企業(yè)安全基礎差的狀況亟待改善,安全發(fā)展理念不深入、全民安全防范素質(zhì)不高、企業(yè)主體責任不落實(shí)、政府監管監察不到位、安全生產(chǎn)投入不足、支撐保障體系不完善等諸多問(wèn)題亟待解決,遏制、防范重特大事故發(fā)生和減少事故總量的任務(wù)十分繁重。

2.創(chuàng )建安全河南的重要意義。

安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。開(kāi)展安全河南創(chuàng )建,依靠科技進(jìn)步和全民素質(zhì)提高推動(dòng)綜合治理和源頭治本,解決當前安全生產(chǎn)突出問(wèn)題,強化安全生產(chǎn)基層基礎,建立健全安全防范長(cháng)效機制,努力從根本上遏制和防范重特大事故發(fā)生,繼續保持全省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉良好勢頭,是加快發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、維護大局和諧穩定的重要保障,具有非常重要的意義。

二、總體要求和創(chuàng )建目標

3.總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展為目標,以建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制為主線(xiàn),以遏制、防范重特大事故發(fā)生為重點(diǎn),以強化安全生產(chǎn)基層基礎為著(zhù)力點(diǎn),組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量廣泛開(kāi)展安全創(chuàng )建活動(dòng),全面提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合保障水平,確保各類(lèi)事故逐年下降、重特大事故得到有效遏制,保持全省安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉,到2020年實(shí)現根本好轉。

4.創(chuàng )建目標。

近期目標。到2012年,初步形成適應安全發(fā)展的體制機制和支撐體系,煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運輸(含鐵路、民航和軌道交通)、消防等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)特大責任事故得到有效遏制,2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標。到2015年,重大責任事故得到有效遏制,億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤炭百萬(wàn)噸死亡率等指標達到全國領(lǐng)先水平。遠期目標。到2020年,生產(chǎn)、交通運輸等行業(yè)(領(lǐng)域)安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著(zhù)提升,全省安全生產(chǎn)狀況實(shí)現根本好轉,安全生產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平。

三、切實(shí)解決制約安全發(fā)展的突出問(wèn)題

5.牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。

將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一項基本原則,結合產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展轉型,積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)布局,切實(shí)解決高危行業(yè)企業(yè)安全投入少、管理不規范、安全保障程度低等突出問(wèn)題。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃,用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè),淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要前提條件,凡不符合城鄉安全規劃、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃的,一律不得批準承接引進(jìn)。

6.嚴厲打擊、查處非法違法行為。

以打擊非法違法建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn),深入開(kāi)展各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專(zhuān)項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,從嚴查處生產(chǎn)礦井超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為;對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為;對危險化學(xué)品要嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法儲存行為;對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為,從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途;對道路交通重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照無(wú)牌非法營(yíng)運、車(chē)輛非法改裝,從嚴查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車(chē)和三輪汽車(chē)違法載人行為;對水路運輸重點(diǎn)打擊無(wú)船舶檢驗證書(shū)、無(wú)船員適任證書(shū)、無(wú)名稱(chēng)無(wú)標識船舶等非法違法經(jīng)營(yíng)行為;對消防要重點(diǎn)查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、居住“多合一”等違法違規行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點(diǎn),深入開(kāi)展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專(zhuān)項行動(dòng),從嚴查處無(wú)證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規行為。

7.嚴格隱患排查治理。

突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),節假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場(chǎng)所、學(xué)校、景區景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設施,定期組織安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)排查各種安全隱患。落實(shí)隱患現場(chǎng)查處和治理責任,強化重大隱患領(lǐng)導包案、分級督辦和動(dòng)態(tài)監控,嚴格執行“重患必停”制度,切實(shí)做到治理責任、措施、資金、進(jìn)度和預案“五落實(shí)”。省轄市、縣(市、區)要落實(shí)公共隱患治理責任,對重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦;公安、交通運輸、水利、國土資源等部門(mén),每年確定一定數量的事故多發(fā)點(diǎn)(段)、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災害區、礦山采空區等實(shí)施重點(diǎn)治理,嚴防漏管失控。

8.實(shí)施安全生產(chǎn)區域綜合防控。

堅持煤與瓦斯突出礦井區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,強力推進(jìn)瓦斯區域治理,2012年年底前完成全省瓦斯區域抽采和綜合治理規劃編制,2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區綜合治理,2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎的礦山,分別在地下采空區非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進(jìn)行區域工程示范。建立健全與周邊省份的危險化學(xué)品區域協(xié)作應急聯(lián)動(dòng)機制,強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運輸跨地區聯(lián)合執法和防控。加強軌道交通周邊環(huán)境治理,保障軌道交通安全運行。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制,2015年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上,有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。

9.完善安全生產(chǎn)監管監察機制。

堅持安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責,全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導第一責任人責任,發(fā)揮各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組、安全生產(chǎn)委員會(huì )作用,探索建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門(mén)聯(lián)合執法機制和企業(yè)安全誠信機制,構建黨委統一領(lǐng)導、政府依法監管、企業(yè)全面負責、群眾監督參與、全社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作,切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管監察隊伍思想政治建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設,加強黨風(fēng)廉政建設,嚴防以權謀私和失職瀆職等行為。

四、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程

10.全面提高全民安全素質(zhì)。

把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分,結合開(kāi)展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等,采取多種形式開(kāi)展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月、“11？9”消防日、安全生產(chǎn)中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動(dòng),動(dòng)員行政村和社區對轄區村(居)民集中開(kāi)展安全常識普及活動(dòng)。開(kāi)展“應急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動(dòng),組織各級政府、規模以上企業(yè)和中小學(xué)校開(kāi)展應急演練,提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專(zhuān)院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開(kāi)設一定課時(shí)的安全教育課。

11.全面提高從業(yè)人員安全技能。

嚴格安全任職資格管理,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動(dòng)車(chē)駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員,必須按規定經(jīng)安全培訓考核合格后持證上崗。嚴格高危行業(yè)新上崗人員強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術(shù)或新設備、新材料操作使用人員安全培訓,強化各類(lèi)從業(yè)人員崗前、崗中、轉崗安全教育,未經(jīng)安全培訓教育考核合格不得上崗作業(yè),單位主要負責人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規定的專(zhuān)業(yè)知識,安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。把農民工安全培訓放在突出位置,納入技能培訓內容,使農村轉移勞動(dòng)力同步接受安全技能培訓。

12.全面提高安全生產(chǎn)監管監察人員執法水平。

全面加強安全生產(chǎn)監管監察人才培養、引進(jìn)和使用工作,優(yōu)化知識和年齡結構,建設高素質(zhì)安全生產(chǎn)監管監察和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。加大省、省轄市、縣、鄉鎮(街道)四級安全生產(chǎn)監管監察人員業(yè)務(wù)培訓力度,新任職人員必須經(jīng)培訓考核合格,在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓,確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法能力。

13.加強安全文化建設。

各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定有利于安全文化建設的制度措施,編制安全文化建設發(fā)展規劃,以安全發(fā)展、依法行政為主要內容,建設政府安全監管文化;以落實(shí)主體責任為主要內容,建設企業(yè)安全管理文化;以遵章守紀、依法維權為主要內容,建設班組安全文化;以關(guān)愛(ài)生命、參與安全為主要內容,建設社會(huì )安全文化。2015年年底前初步形成符合我省省情的政府、社會(huì )、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng )建活動(dòng),分行業(yè)培育一批省級安全文化建設示范企業(yè)和示范班組。

五、創(chuàng )建安全發(fā)展型企業(yè)

14.嚴格建設項目安全生產(chǎn)準入。

應當依法進(jìn)行安全生產(chǎn)可行性論證的建設項目,未經(jīng)安全論證合格不得批準立項。建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,未經(jīng)安全專(zhuān)項檢查驗收合格不得投產(chǎn)。加強建設項目施工和試生產(chǎn)安全監管監察,從嚴打擊違法違規施工和超批復期限試生產(chǎn)等行為。15.嚴格安全生產(chǎn)條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管監察,監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保持和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,對不再具備安全許可條件的必須依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。對現有不符合產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設備的企業(yè),要監督企業(yè)在國家規定的期限內實(shí)施改造或在2012年年底前實(shí)施轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

16.嚴格工藝技術(shù)安全論證和設備設施及作業(yè)安全檢測。

新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料必須依法進(jìn)行安全論證,不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用;國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設備設施必須及時(shí)淘汰。嚴格對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂(lè )設施等設備設施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場(chǎng)所的安全檢測檢驗,對礦用產(chǎn)品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險性設備設施和勞動(dòng)防護用品實(shí)行安全標識管理和安全檢測檢驗,未經(jīng)安全檢測檢驗合格不得進(jìn)入市場(chǎng)或者投入使用,易燃易爆、易中毒作業(yè)場(chǎng)所不符合職業(yè)安全健康要求不得投入使用。

17.用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。

煤礦、金屬非金屬礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準,安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備,并于3年之內完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛,旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,于2年之內全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識別系統,在大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統,大型起重機械要安裝安全監控管理系統。積極推進(jìn)信息化建設,努力提高企業(yè)安全防護水平。

18.全面推進(jìn)安全標準化工作。

在大中型企業(yè)推行安全標準體系認證,在小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管監察,并將安全標準化與風(fēng)險抵押金、保險費率、名優(yōu)品牌評選、評先評優(yōu)等掛鉤,健全企業(yè)安全標準化激勵機制,全面開(kāi)展企業(yè)安全標準化評審達標活動(dòng)。2015年年底前,煤礦全部達到安全標準化省級以上標準;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達到二級以上標準;金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準;冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。

19.強化職業(yè)安全健康管理。

煤礦、金屬非金屬礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè),要依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級,按要求配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防護設施,免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的個(gè)體防護用品,并嚴格執行崗前、崗中、離崗健康體檢制度,切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)健康權益。2012年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級;2015年年底前建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監督管理體系。

20.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。

大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。開(kāi)展企業(yè)安全信用評比,建立企業(yè)安全信用黑名單制度,通過(guò)媒體公布存在嚴重違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè),并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書(shū)等證照發(fā)放和項目審批、招投標、信貸等方面予以制裁和限制。2011年年底前初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系,2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定,2015年年底前完成規模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案,對因工作失職瀆職導致事故發(fā)生的,除依法吊銷(xiāo)個(gè)人安全資質(zhì)證書(shū)外,在法律、法規規定時(shí)限和范圍內不得任職。

六、創(chuàng )建安全發(fā)展型行業(yè)

21.煤礦。

圍繞加快河南大型煤炭基地建設,強力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組,培育大型煤炭企業(yè)集團,提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅,全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動(dòng)組織等方面整治,嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監管監察,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率保持在0.8以?xún)?2020年年底前控制并穩定到0.5以?xún)取?br />
22.道路交通。

深化平安暢通縣(市)創(chuàng )建活動(dòng),實(shí)施城市暢通工程,全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強”(整頓駕駛人隊伍,整頓路面行車(chē)秩序,整頓交通運輸企業(yè),整頓機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、改裝企業(yè),整頓危險路段;加強責任制,加強宣傳教育,加強執法檢查)措施,加強道路交通安全規劃,完善道路交通安全設施,嚴格校車(chē)、旅游車(chē)輛、危險物品運輸等特殊車(chē)輛安全監管,堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

23.危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。

嚴格落實(shí)危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規劃和企業(yè)安全準入制度,加快重大危險源普查登記和動(dòng)態(tài)監控步伐,推動(dòng)易燃易爆物品管理規范化,加快危險工序機械化改造和自動(dòng)化監控進(jìn)度,集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區等方面的隱患,努力提升本質(zhì)安全水平。合理規劃布局化工園區(化工集聚區)和化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),監督新建、擴建項目依法進(jìn)園區建設,引導現有企業(yè)遷入園區,2015年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓,2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類(lèi)井工礦山的清查和關(guān)閉工作,2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規模小、管理亂、條件差等突出問(wèn)題。加大煙花爆竹企業(yè)整頓提升力度,逐年淘汰落后生產(chǎn)企業(yè),2015年年底前全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制到100家以?xún)?。保持危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬非金屬礦山行業(yè)安全形勢穩定。

24.消防。

深入推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設,嚴格落實(shí)消防安全責任制,編制實(shí)施城鄉消防規劃,狠抓農村、社區火災防控基礎工作,從嚴整治人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“多合一”場(chǎng)所等火災隱患,嚴格城中村等重點(diǎn)區域消防安全監管。2012年年底前所有人員密集場(chǎng)所基本達到消防安全“三會(huì )三化”(會(huì )檢查消除火災隱患、會(huì )撲救初起火災、會(huì )組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化)建設標準。以強化野外用火管理為重點(diǎn),著(zhù)力提高全社會(huì )森林防火意識,建立健全群防群治機制,扎實(shí)開(kāi)展森林火險區綜合治理,有效防范森林火災發(fā)生,努力將森林火災年均受害率控制在1‰以?xún)取?br />
25.建筑施工。

以房屋建筑和市政基礎設施、地鐵、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點(diǎn),全面落實(shí)勘察、設計、審批、建設、施工等環(huán)節的安全責任,規范建設市場(chǎng)秩序,加強招標投標管理,推行建筑施工標準化管理,嚴厲打擊違法違規建設,2015年年底前建設領(lǐng)域各項秩序得到全面規范,非法承包轉包行為和重特大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

26.冶金、建材和機械制造。

以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn),全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監督,督促企業(yè)制訂和完善安全操作規程,嚴格危險作業(yè)安全管理,按照國家有關(guān)規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。

27.特種設備。

加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車(chē)等特種設備整治,落實(shí)壓力管道普查、檢驗和登記制度,建立重點(diǎn)設備動(dòng)態(tài)監控機制,堅決遏制特種設備事故發(fā)生。2015年年底前重點(diǎn)監控設備監管率達到100%,特種設備事故率控制在0.4起/萬(wàn)臺以?xún)?、死亡率控制?.38人/萬(wàn)臺以?xún)取?br />
28.鐵路、民航、電力、民爆和通信行業(yè)、農機、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)(領(lǐng)域)。

要結合行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn),全面加強安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本,切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平,組織開(kāi)展本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全創(chuàng )建活動(dòng)。

七、創(chuàng )建安全和諧型村鎮(社區)

29.完善農村和城市社區安全管理網(wǎng)絡(luò )。

將安全生產(chǎn)納入村(居)民自治范疇,建立與社會(huì )主義新農村和城市社區建設相適應的基層安全管理機制。充分發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì )作用,將樓院公用設施安全檢查、重點(diǎn)時(shí)段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。行政村和社區要明確專(zhuān)兼職安全管理人員,組織開(kāi)展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日?；顒?dòng),切實(shí)解決農村和社區安全不設防問(wèn)題?？h(市、區)政府應當將鄉鎮(街道)安全生產(chǎn)經(jīng)費列入政府財政預算,提高基層安全監管裝備水平,2015年年底前鄉鎮(街道)安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。

30.做好村鎮發(fā)展安全規劃工作。

新農村建設規劃應當借鑒城市規劃經(jīng)驗,把安全作為村鎮建設發(fā)展重要前提,將生產(chǎn)、生活等功能區分開(kāi)。合理布局農村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn),科學(xué)建設農村沼氣工程,指導村民安全用氣。小城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。礦山開(kāi)采、隧道施工等可能影響居民安全的,必須進(jìn)行可行性安全論證,不能保證安全的不得開(kāi)采、施工。不得在礦山采空塌陷區、尾礦庫下游、地質(zhì)災害易發(fā)區等區域建設居民區、重要設施和公眾聚集場(chǎng)所;不得在村民居住區及其周邊建設危險物品生產(chǎn)企業(yè)和儲存場(chǎng)所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求,加快實(shí)施農村公路改造工程,完善農村客運交通網(wǎng)絡(luò ),支持客運公司開(kāi)拓農村客運市場(chǎng),提高農村交通網(wǎng)絡(luò )的覆蓋水平和通暢程度。到2015年,所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路,與就近城鎮開(kāi)行客運車(chē)輛。

31.加強農村和社區安全管理。

將安全生產(chǎn)月等活動(dòng)向農村和社區延伸,結合“三夏”、“三秋”深入開(kāi)展安全進(jìn)農村宣傳教育活動(dòng)。加強農村和社區安全文化建設,制定農村(社區)安全村規民約,推進(jìn)開(kāi)展安全文化大院、安全一條街建設活動(dòng)。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會(huì )等生產(chǎn)生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理,開(kāi)展中小學(xué)校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場(chǎng)所隱患排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。

32.深入開(kāi)展安全村鎮(社區)創(chuàng )建活動(dòng)。

建立完善農村和社區安全標準體系,積極創(chuàng )建安全村鎮(社區)。2012年年底前全省30%的行政村和城市社區達到安全基本標準;2015年年底前80%的行政村和城市社區達到安全基本標準。

八、創(chuàng )建安全保障型城市

33.構建城市安全新格局。

緊緊圍繞中原城市群空間發(fā)展布局,結合城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區建設,按照“政府指導推動(dòng)、部門(mén)服務(wù)監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會(huì )廣泛參與”要求,逐步建立適用于開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、會(huì )展、物流等不同領(lǐng)域的安全監管模式,構建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

34.強化城市發(fā)展安全規劃。

城市規劃要符合有關(guān)安全要求,合理規劃城市功能分區,完善城市基礎安全設施布局,同步建設城鎮新區和產(chǎn)業(yè)集聚區、科技示范園等園區公共安全設施,易燃易爆單元與居民區必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建筑、大型設施質(zhì)量安全和防災抗災監督管理,不能保證安全的不得投入使用。對老城區公共安全設施有計劃地增加和實(shí)施改造,保證基礎安全設施完好有效。城市道路、小區道路和庭院道路建設應當滿(mǎn)足消防車(chē)輛通過(guò)等安全要求,保證安全通道暢通。

35.強化城區易燃易爆安全管理。

按照安全、便民原則,對城區加油站、液化氣站點(diǎn)等科學(xué)布點(diǎn)、嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實(shí)治理責任,省轄市、縣(市、區)政府要組織治理無(wú)單位負責的公共隱患。加強城區燃氣管道等重大設施管理,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場(chǎng)所安全距離內建設公眾聚集場(chǎng)所和居住區,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線(xiàn)。

36.強化城市公共設施安全管理。

通信、廣播電視、燃氣、自來(lái)水、電力、熱力、市政、路政等主管部門(mén)或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時(shí)整改消除事故隱患?？茖W(xué)規劃布局城市公用線(xiàn)路,通過(guò)共同溝、專(zhuān)用地下管線(xiàn)等逐步減少地上電纜電線(xiàn)。對樓院或者居民自有的設備設施,有關(guān)單位應當根據職責及時(shí)提醒安全注意事項,積極提供便民服務(wù)。高層建筑物、體育場(chǎng)館、會(huì )展場(chǎng)館及涵洞、橋梁等大型建筑、設施必須保證工程質(zhì)量,科學(xué)同步設置安全防護和應急避險設施。

37.強化道路交通安全保障。

緊密?chē)@中原城市群建設構建現代綜合立體交通體系,利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口,利用現代信息技術(shù)手段科學(xué)安全調度車(chē)輛,強化鐵路專(zhuān)線(xiàn)、城市地鐵和中原城市群軌道交通安全保障。加強對危險物品運輸車(chē)輛進(jìn)入城區的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車(chē)輛超載、超速和不按規定線(xiàn)路行駛等違章行為。

九、完善安全發(fā)展支撐體系

38.完善安全生產(chǎn)法規體系。

依據上位法的要求,制訂和細化符合我省安全生產(chǎn)實(shí)際需要的法規、規章,力爭通過(guò)3年的努力,基本建立全省較為完善的安全生產(chǎn)法規體系和標準體系,實(shí)現政府監管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規可守。統籌規劃,加強立法項目申報銜接工作。積極爭取制定出臺建設項目安全設施“三同時(shí)”、重大危險源監督、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全監督、安全生產(chǎn)檢測檢驗、建設工程安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品安全管理等方面的管理辦法,形成具有河南特色、比較完善的地方性法規體系,為我省安全生產(chǎn)提供強有力的法制保障。

39.完善安全生產(chǎn)監督管理機構及裝備支撐體系。

加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監督管理機構標準化建設,全面提升安全生產(chǎn)監管監察隊伍素質(zhì),保證監察執法必備的辦公條件和專(zhuān)用設備設施。2012年年底前省轄市安全生產(chǎn)監督管理機構全部達到標準化要求。2015年年底前縣(市、區)安全生產(chǎn)監督管理機構全部達到標準化要求。

40.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。

構建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系,以省安全科技研究院為基礎,聯(lián)合鄭州大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南工程技術(shù)學(xué)院等高等院校、科研機構,2012年年底前形成省級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。依托省勞動(dòng)保護檢測檢驗宣傳教育中心、省安全科技研究院和礦用安全產(chǎn)品檢驗中心,2012年年底前建成省級安全生產(chǎn)檢測檢驗中心實(shí)驗室,2015年年底前建成區域安全檢測檢驗實(shí)驗室、職業(yè)安全健康中心。建立健全省、市、縣三級安全專(zhuān)家組,培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價(jià)、咨詢(xún)、培訓等社會(huì )中介組織,2012年年底前形成安全生產(chǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)體系。省財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項資金要對安全生產(chǎn)基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持,2012年年底前啟動(dòng)一批煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學(xué)品重大危險源監控和應急救援、金屬非金屬礦山典型災害監測預警、煙花爆竹涉藥工序人與藥分離等示范項目。加快安全生產(chǎn)科技人才培養,采取對口單招、校企聯(lián)合等方式,進(jìn)一步擴大礦業(yè)、化工、安全工程等院校主體專(zhuān)業(yè)招生規模,為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

41.完善安全生產(chǎn)應急救援體系。

加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設,2012年省轄市和縣(市)全部成立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設,2015年年底前建成省、省轄市、縣(市)安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮調度系統,實(shí)現國家、省、省轄市和縣四級互聯(lián)互通。繼續加強國家危險化學(xué)品救援洛陽(yáng)基地和陸地搜尋與救護平頂山基地建設。加快區域應急救援基地建設,以大型骨干企業(yè)為依托,采取各級財政補助的辦法,2015年年底前建成豫中、豫北、豫南、豫東、豫西應急救援基地。2015年年底前建成國家級區域性公路交通應急指揮和路網(wǎng)協(xié)調中心。加快應急救援隊伍體系建設,2012年年底前以公安消防部隊為主,建成省、省轄市、縣(市)綜合應急救援隊伍,加強礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、衛生、環(huán)保、電力等專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設,逐步形成指揮統一、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、反應迅速的應急救援體系。

42.完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。

加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構標準化建設,2012年年底前省轄市成立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構;2015年年底前建成省、省轄市安全生產(chǎn)培訓基地并達到標準化要求。以省、省轄市安全生產(chǎn)培訓基地為骨干,以社會(huì )和企業(yè)培訓機構為補充,2015年年底前形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。規范安全生產(chǎn)教育培訓管理,強化培訓師資管理和教材審定,2012年年底前實(shí)現全省安全生產(chǎn)教育培訓統一大綱、統一教材、統一證件。

43.完善安全生產(chǎn)信息體系。

落實(shí)國家安全生產(chǎn)信息系統“金安”工程的建設要求,加快全省安全生產(chǎn)信息體系建設,啟動(dòng)中央數據庫和應用系統建設。2015年年底前建成省、省轄市、縣(市、區)和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專(zhuān)網(wǎng),實(shí)現安全生產(chǎn)監管監察和應急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺,2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的特種作業(yè)人員和道路交通營(yíng)運駕駛人員的安全信用信息系統。

44.完善安全生產(chǎn)資金投入體系。

各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入,積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,拓寬安全生產(chǎn)投入渠道,引導社會(huì )資金投入安全生產(chǎn),逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會(huì )多元化安全生產(chǎn)投融資體系,切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責任險等安全生產(chǎn)資金投入的規定,有關(guān)部門(mén)要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)(領(lǐng)域)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位嚴格執行安全生產(chǎn)資金投入政策,做到應提盡提、應繳盡繳、專(zhuān)款專(zhuān)用。

45.完善安全生產(chǎn)責任目標考核獎懲體系。

繼續將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績(jì)、國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)和縣域經(jīng)濟評價(jià)重要指標,建立健全安全生產(chǎn)工作績(jì)效評價(jià)考核體系,強化安全生產(chǎn)過(guò)程和結果雙重考核,并將考核結果與領(lǐng)導干部任用掛鉤,實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。強化安全生產(chǎn)責任目標動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管控,實(shí)行月統計、季通報、年考核,進(jìn)一步發(fā)揮考核指標的激勵和約束作用,推動(dòng)政府監管責任和企業(yè)主體責任的落實(shí)。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度,從2011年起省政府每?jì)赡觊_(kāi)展一次安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎勵。

十、綱要實(shí)施保障

46.加強組織領(lǐng)導。

安全河南創(chuàng )建工作由省政府統一領(lǐng)導,省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )綜合協(xié)調,各省轄市、縣(市、區)及各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各級政府、各部門(mén)、各單位主要負責人是安全創(chuàng )建第一責任人,要對安全創(chuàng )建工作親自研究部署,制定實(shí)施方案,周密計劃安排,嚴格督導檢查,確保創(chuàng )建進(jìn)度和成效。

47.堅持齊抓共建。

安全河南創(chuàng )建是全省各級、各部門(mén)、各單位和全社會(huì )的共同任務(wù)。安全生產(chǎn)監管、發(fā)展改革、公安、消防、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、水利、文化、教育、體育、林業(yè)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監、煤礦安全監察、氣象、農機、工商等部門(mén),要緊緊圍繞安全創(chuàng )建的目標要求,制定創(chuàng )建規劃和具體實(shí)施方案,加大推進(jìn)力度,加快創(chuàng )建進(jìn)度,形成創(chuàng )建合力。將安全社區、安全農村、安全校園、平安農機、平安交通等基層安全達標活動(dòng)納入安全河南創(chuàng )建總體規劃,繼續深入開(kāi)展。

48.注重創(chuàng )建保障。

各級政府要加大對安全創(chuàng )建經(jīng)費的保障力度,并隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入,保證創(chuàng )建工作順利開(kāi)展。要將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產(chǎn)應急救援、檢測檢驗、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng )建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。

49.強化宣傳引導。

各級、各部門(mén)、各單位要加大宣傳力度,創(chuàng )新宣傳形式,豐富宣傳載體,延伸宣傳渠道,廣泛深入地宣傳安全創(chuàng )建目的、意義,形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。

50.嚴格檢查考核。

各級、各部門(mén)要把安全創(chuàng )建工作納入年度工作目標管理范圍,完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度,制定安全創(chuàng )建年度計劃和考核獎懲辦法,每年對下級政府及有關(guān)部門(mén)安全創(chuàng )建工作進(jìn)行檢查考核。對完成創(chuàng )建任務(wù)的省轄市、縣(市、區)以及對安全創(chuàng )建工作做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵。各省轄市政府要制定具體的安全創(chuàng )建獎懲實(shí)施細則。
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2011〕1號, 河南省人民政府, 安全河南創(chuàng )建綱要, 2010-2020年, 通知