交辦運〔2014〕137號《交通運輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知

交辦運〔2014〕137號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局：

為適應手機軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)快速普及推廣的新形勢，維護出租汽車(chē)市場(chǎng)良好秩序，提升出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量，保障廣大乘客及各方合法權益，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、促進(jìn)各類(lèi)出租汽車(chē)電召服務(wù)協(xié)調有序發(fā)展

發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)，對轉變出租汽車(chē)運營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節能減排具有重要意義。出租汽車(chē)電召服務(wù)包括人工電話(huà)召車(chē)、手機軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)等多種服務(wù)方式。其中，手機軟件召車(chē)能夠為乘客提供高效便利出行服務(wù)，有利于提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；人工電話(huà)召車(chē)能夠為不使用手機軟件召車(chē)的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。各地方交通運輸主管部門(mén)要加強頂層規劃設計，著(zhù)力營(yíng)造開(kāi)放、公平、規范、有序的健康發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵支持各類(lèi)出租汽車(chē)電召服務(wù)方式協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)建立高品質(zhì)、多形式的出租汽車(chē)服務(wù)體系，保障人民群眾享有均等化出行服務(wù)，為人民群眾出行提供更加便利的條件。

二、加快實(shí)現出租汽車(chē)服務(wù)管理信息共享

各地方交通運輸主管部門(mén)要加快推動(dòng)城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統與手機軟件召車(chē)服務(wù)系統實(shí)現信息共享和互聯(lián)互通。共享信息應當包括出租汽車(chē)車(chē)輛和駕駛員基本信息、地理位置信息、空重車(chē)信息、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核信息，以及電召服務(wù)預約、派單、應答、服務(wù)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等信息。通過(guò)信息同步等技術(shù)手段，逐步實(shí)現對出租汽車(chē)電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監管。

三、嚴格駕駛員終端軟件發(fā)放與使用管理

各地方交通運輸主管部門(mén)要對駕駛員終端軟件的發(fā)放與使用加強監督與管理，完善管理制度，規范管理程序，防止利用手機召車(chē)軟件進(jìn)行非法營(yíng)運。發(fā)放駕駛員終端軟件時(shí)，應當與城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統中相關(guān)信息進(jìn)行比對，驗證申請注冊的駕駛員和車(chē)輛具備合法營(yíng)運資格后方可予以發(fā)放。出租汽車(chē)駕駛員取得駕駛員終端軟件使用權限后，不得轉讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時(shí)應當及時(shí)注銷(xiāo)或更新服務(wù)賬戶(hù)信息。在手機軟件召車(chē)服務(wù)過(guò)程中，應對駕駛員終端軟件衛星定位系統地理位置與對應的出租汽車(chē)車(chē)載終端地理位置進(jìn)行比對，確認經(jīng)緯度位置基本重合后方可推送即時(shí)召車(chē)訂單信息。

四、逐步實(shí)現出租汽車(chē)電召服務(wù)統一接入管理

各地方交通運輸主管部門(mén)應當加強出租汽車(chē)電召服務(wù)的統一接入和管理，逐步實(shí)現各類(lèi)出租汽車(chē)電召需求信息通過(guò)統一的城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺運轉、全過(guò)程記錄和播報，播報時(shí)并應明確召車(chē)需求信息的來(lái)源渠道。其中，手機軟件召車(chē)需求信息可在城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺運轉后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉不得影響手機召車(chē)軟件的正當功能及良性競爭。對于當前出租汽車(chē)車(chē)載終端設備功能及配置條件相對落后、不能保障手機軟件召車(chē)服務(wù)高質(zhì)量高效率運行的城市，交通運輸主管部門(mén)要加快推動(dòng)出租汽車(chē)車(chē)載終端設備的升級改造，并鼓勵支持市場(chǎng)各方研發(fā)推廣適應手機軟件召車(chē)等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車(chē)載終端設備。鼓勵手機軟件召車(chē)信息服務(wù)商發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強訂單管理，優(yōu)化派單規則，提升服務(wù)水平，并參與出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺建設和技術(shù)改造。

五、保障出租汽車(chē)電召服務(wù)安全規范

出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要嚴格按照相關(guān)道路交通安全管理規定，規范安裝出租汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)載設施設備，不得違規在車(chē)內懸掛或者放置影響行車(chē)安全的設施設備。出租汽車(chē)駕駛員行車(chē)過(guò)程中不得接打和使用手機。使用手機查詢(xún)或者應答召車(chē)業(yè)務(wù)的，應當在不影響行車(chē)安全的狀態(tài)下進(jìn)行。鼓勵研發(fā)使用符合安全規定、方便駕駛員操作的新型應答接單硬件設施設備。出租汽車(chē)駕駛員在接單即時(shí)召車(chē)業(yè)務(wù)成功后，應當按照規定開(kāi)啟電召服務(wù)標志或暫停運營(yíng)標志，并準時(shí)到達約定地點(diǎn)。對接單后未按承諾提供出租汽車(chē)電召服務(wù)的，視為拒載行為。鼓勵引導社會(huì )各方力量發(fā)揮市場(chǎng)作用，共同建立誠信檔案和獎懲機制，加快出租汽車(chē)駕駛員和乘客電召服務(wù)誠信體系建設。要進(jìn)一步完善城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統和手機召車(chē)軟件功能設置，逐步實(shí)現即時(shí)召車(chē)需求信息只能向空載出租汽車(chē)推送和播報，同時(shí)有效防止使用手機召車(chē)軟件發(fā)布不良信息等行為。

六、嚴格執行出租汽車(chē)價(jià)格管理規定

出租汽車(chē)電召服務(wù)收費，應當符合當地的出租汽車(chē)運價(jià)管理相關(guān)規定，不得違反規定加價(jià)、議價(jià)，保障廣大乘客的正當權益，維護出租汽車(chē)市場(chǎng)正常秩序。對違反規定收取其它費用的，乘客有權拒付車(chē)費，并可向城市交通運輸主管部門(mén)投訴。城市交通運輸主管部門(mén)要監督出租汽車(chē)駕駛員按照有關(guān)規定收取費用，防止和打擊亂收費、亂漲價(jià)行為。實(shí)行市場(chǎng)獎勵計劃應當提前10日與城市交通運輸主管部門(mén)溝通，并提前5日向社會(huì )公布獎勵計劃實(shí)施標準和時(shí)限，切實(shí)保持公共服務(wù)均等化，避免造成市場(chǎng)供需狀況大幅波動(dòng)，影響部分社會(huì )公眾乘坐出租汽車(chē)出行。

七、加強手機軟件召車(chē)服務(wù)市場(chǎng)監管

各地方交通運輸主管部門(mén)要加強對手機軟件召車(chē)服務(wù)的市場(chǎng)監管，保護各方合法權益。各地方交通運輸主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，合理確定手機軟件召車(chē)服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍。在機場(chǎng)、火車(chē)站等設立統一出租汽車(chē)調度服務(wù)站或實(shí)行排隊候客的場(chǎng)所，出租汽車(chē)駕駛員應當服從調度指揮，按順序排隊候客，不得通過(guò)手機召車(chē)軟件等方式在排隊候客區攬客。對于不按要求接入城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統、不完整同步實(shí)現信息共享、不接受統一接入管理、違規發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規加價(jià)議價(jià)功能及其它擾亂市場(chǎng)秩序的行為，各地方交通運輸主管部門(mén)要協(xié)調督促手機軟件召車(chē)信息服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車(chē)軟件。

八、全面推進(jìn)出租汽車(chē)信息化建設

各地方交通運輸主管部門(mén)要適應出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)新要求，加快建立完善城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統。對于尚未建立出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統的城市，或者已經(jīng)建立但總體功能與設施設備等不能滿(mǎn)足電召服務(wù)發(fā)展需求和本通知要求的，城市交通運輸主管部門(mén)要積極向當地人民政府匯報，爭取有關(guān)方面支持，按照《出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統》（JT/T 905—2014）等相關(guān)技術(shù)標準的要求,加快推進(jìn)出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統建設或升級改造,并將手機軟件召車(chē)等各類(lèi)出租汽車(chē)電召服務(wù)方式統籌考慮。在出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統建立完善之前需要推行手機軟件召車(chē)服務(wù)的，城市交通運輸主管部門(mén)應當結合當地實(shí)際，制訂過(guò)渡期間的實(shí)施方案并嚴格實(shí)施，維護出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序和各方合法權益。為避免重復開(kāi)發(fā)和資金浪費，部組織部公路科學(xué)研究院在總結全國出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，研究開(kāi)發(fā)了城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統通用版本軟件，各地可自愿免費選用。

各地方交通運輸主管部門(mén)要繼續鼓勵以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在出租汽車(chē)行業(yè)的融合創(chuàng )新，積極探索發(fā)展各類(lèi)新型服務(wù)模式，全面推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)轉型升級，促進(jìn)出租汽車(chē)均等化服務(wù)水平不斷提升，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關(guān)手機軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)發(fā)展問(wèn)題和意見(jiàn)建議，請及時(shí)向交通運輸部運輸司反映。

交通運輸部辦公廳

2014年7月9日

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