國辦發(fā)〔2011〕10號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年公立醫院改革試點(diǎn)工作安排的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年公立醫院改革試點(diǎn)工作安排的通知

國辦發(fā)〔2011〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

《2011年公立醫院改革試點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

公立醫院改革試點(diǎn)涉及多方面利益的調整，是醫藥衛生體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2011年是完成醫藥衛生體制五項重點(diǎn)改革三年任務(wù)的攻堅之年，也是公立醫院改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年。做好今年公立醫院改革工作，力爭在體制機制綜合改革等難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破，將為下一步改革打下堅實(shí)基礎。各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，密切配合，精心組織，周密部署，確保公立醫院改革試點(diǎn)取得預期成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院辦公廳

二○一一年二月二十八日

2011年公立醫院改革試點(diǎn)工作安排
 

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫藥衛生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫藥衛生體制五項重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕8號）和衛生部等部門(mén)《關(guān)于公立醫院改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（衛醫管發(fā)〔2010〕20號），為加快公立醫院改革步伐，提出2011年公立醫院改革試點(diǎn)工作安排。

一、工作思路

按照上下聯(lián)動(dòng)、內增活力、外加推力的原則，堅持點(diǎn)面結合、遠近兼顧、突出重點(diǎn)、邊試邊推，緊緊圍繞緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題，在全國實(shí)施一批看得準、見(jiàn)效快的公立醫院改革政策措施，爭取在人民群眾得實(shí)惠和醫務(wù)人員受鼓舞方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，大力推動(dòng)試點(diǎn)城市在“管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)”等重大體制機制綜合改革方面積極探索，并加強指導，力爭形成公立醫院改革的基本路子。要把實(shí)施惠民便民措施和推進(jìn)體制機制綜合改革、建立長(cháng)效機制緊密結合起來(lái)，使之相互配合、相互促進(jìn)。

二、開(kāi)展重大體制機制綜合改革試點(diǎn)

（一）推進(jìn)管辦分開(kāi)，深化公立醫院管理體制改革。

1.加強衛生行政部門(mén)全行業(yè)管理職責。所有醫療衛生機構均由衛生行政部門(mén)實(shí)行統一規劃、統一準入、統一監管。強化衛生行政部門(mén)醫療服務(wù)監管職能，加強醫療服務(wù)監管能力建設。完善機構、人員、技術(shù)、設備的準入和退出機制，健全醫療服務(wù)標準、規范和質(zhì)量評價(jià)體系，加強醫療服務(wù)行為、質(zhì)量安全和醫療衛生機構運行監測監管。各級衛生行政部門(mén)負責人不得兼任公立醫院領(lǐng)導職務(wù)。

2.建立統一、高效、權責一致的政府辦醫體制。采取設立專(zhuān)門(mén)管理機構等多種形式確定政府辦醫機構，由其履行政府舉辦公立醫院的職能，負責公立醫院的資產(chǎn)管理、財務(wù)監管、績(jì)效考核和醫院主要負責人的任用。

（二）推進(jìn)政事分開(kāi)，完善公立醫院法人治理機制。

1.探索建立理事會(huì )等多種形式的公立醫院法人治理結構。明確理事會(huì )、院長(cháng)及醫院管理層、職工代表大會(huì )等的職責，構建決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。公立醫院理事會(huì )成員應包括政府有關(guān)部門(mén)代表、政府辦醫機構代表、醫院職工代表、服務(wù)對象代表、專(zhuān)家學(xué)者等。

2.理順公立醫院所有者和管理者責權。公立醫院的功能定位、發(fā)展規劃、重大投資、院長(cháng)及醫院管理層薪酬制定等權力由政府辦醫機構或理事會(huì )行使。落實(shí)公立醫院獨立法人地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權，強化經(jīng)營(yíng)管理責任，按照國家有關(guān)規定管理人員聘用和內部收入分配。推行院務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主管理。

3.完善公立醫院院長(cháng)任用制度，探索公開(kāi)招聘院長(cháng)，在任用或招聘中突出專(zhuān)業(yè)化管理能力。加強院長(cháng)管理能力培訓，推進(jìn)院長(cháng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設。按照國家政策指導建立院長(cháng)收入分配激勵機制和約束機制。

4.合理確定公立醫院績(jì)效考核制度。研究建立以公益性為核心的公立醫院績(jì)效考核體系，逐步擴大考核結果公開(kāi)范圍，并將考核結果與院長(cháng)任免、獎懲和醫院財政補助、工作人員平均收入水平等掛鉤。

5.加強對公立醫院履行功能定位和發(fā)展建設、投融資行為的監管，強化預算、收支、資產(chǎn)、成本核算與控制等財務(wù)管理的監管。探索建立醫院總會(huì )計師制度，建立健全內部控制制度，實(shí)施內部和外部審計制度。

（三）推進(jìn)醫藥分開(kāi)，完善公立醫院補償機制。

1.改革以藥補醫機制。探索醫藥分開(kāi)的多種具體途徑，逐步取消藥品加成政策，對公立醫院由此減少的合理收入，采取增設藥事服務(wù)費、調整部分技術(shù)服務(wù)收費標準等措施，通過(guò)醫療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務(wù)費納入基本醫療保障支付范圍。鼓勵以收付費制度改革為切入點(diǎn)解決以藥補醫問(wèn)題。

2.研究合理調整醫療服務(wù)價(jià)格。按照總量控制、結構調整的原則，合理調整體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格；政府出資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價(jià)格；植（介）入類(lèi)醫用耗材實(shí)行集中招標采購，以?。▍^、市）為單位逐步推開(kāi)；加強醫用耗材的價(jià)格管理。所有醫療機構都要采取適當方式公示藥品、醫用耗材價(jià)格和醫療服務(wù)收費標準。研究制定改革醫療服務(wù)收費方式的指導意見(jiàn)，開(kāi)展按病種等收費方式改革試點(diǎn)，探索有利于控制費用、公開(kāi)透明、方便操作的醫療服務(wù)收費方式。

3.落實(shí)對公立醫院基本建設和大型設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等政府投入政策。

（四）推進(jìn)營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，完善醫療機構分類(lèi)管理制度。

建立健全不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)醫療機構管理制度，完善非營(yíng)利性醫療機構的資產(chǎn)管理制度、財務(wù)與會(huì )計制度、治理機制和監督管理制度。規范不同性質(zhì)醫療機構的轉換程序。嚴格界定社會(huì )資本舉辦醫療機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)規范管理。政府不得舉辦營(yíng)利性醫療機構。

三、推進(jìn)公立醫院服務(wù)體系建設發(fā)展

（一）優(yōu)化公立醫院布局結構。

1.研究制定強化區域衛生規劃的指導意見(jiàn)，完善區域醫療機構設置規劃指導原則，研究制定全國不同類(lèi)型地區醫療資源配置的指導標準，制定公立醫院布局結構調整的指導意見(jiàn)。各地區要在區域衛生規劃、區域醫療機構設置規劃的框架下，制定公立醫院設置與發(fā)展規劃，確定公立醫院的功能、種類(lèi)、數量、規模和布局。

2.按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為，采取新建、改擴建、遷建、整合、轉型等方式，優(yōu)化配置公立醫院資源。重點(diǎn)加強新區、郊區、衛星城區等區域和兒科、婦產(chǎn)、精神衛生、傳染病防控、老年護理、康復等領(lǐng)域的醫療服務(wù)能力建設。

3.推進(jìn)公立中醫（含民族醫藥）醫院改革發(fā)展。完善公立中醫醫院服務(wù)體系，促進(jìn)中醫藥進(jìn)社區、進(jìn)基層、進(jìn)農村，充分發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。加強國家中醫重點(diǎn)專(zhuān)科建設，提高中醫臨床療效。落實(shí)政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫醫院發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢的經(jīng)濟政策。

（二）優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫院。

1.政府在每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1所縣級醫院。在前兩年工作基礎上，中央今年再支持300所以上縣級醫院（含中醫醫院，下同）標準化建設。人口數超過(guò)30萬(wàn)的縣（市）2011年底前基本建成1所二級甲等以上的公立醫院，使常見(jiàn)病、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復雜疾病的診治能夠在縣域內基本解決。

2.深化城市三級醫院對口支援縣級醫院工作。繼續實(shí)施“萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程”，采取合作、托管、選派院長(cháng)、團隊支援等方式，提高縣級醫院的管理和服務(wù)能力。在全國推行城市三級醫院向縣級醫院輪換派駐醫生制度，每個(gè)縣不少于1所醫院，每所醫院不少于5名醫生。妥善解決城市醫院派駐人員涉及的人員編制和補助問(wèn)題。

3.加強縣級醫院骨干人才培養。嚴格縣級醫院人員準入，新進(jìn)入縣級醫院醫務(wù)人員須具備相應執業(yè)資格。組織未經(jīng)過(guò)住院醫師規范化培訓的新進(jìn)臨床醫學(xué)本科畢業(yè)生進(jìn)行3年規范化培訓。鼓勵經(jīng)過(guò)規范化培訓的醫師到縣級醫院就業(yè)，并為其長(cháng)期在縣級醫院工作創(chuàng )造條件。健全繼續教育制度，鼓勵縣級醫院衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)多種形式提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。遴選6000名左右縣級醫院骨干醫師或其他衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到對口的三級醫院進(jìn)修學(xué)習。完善縣級衛生人才職稱(chēng)評價(jià)標準，突出臨床技能考核，淡化論文和外語(yǔ)要求。

4.逐步推進(jìn)縣級醫院綜合改革。制定縣級醫院綜合改革方案，在全國選擇300所服務(wù)人口較多、基礎較好的縣級醫院進(jìn)行以人事管理和收入分配、績(jì)效考核、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、支付方式、調整醫療服務(wù)價(jià)格、實(shí)施臨床路徑、推進(jìn)信息化建設等為重點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區擴大試點(diǎn)范圍，加大試點(diǎn)力度。

（三）建立公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協(xié)作機制。

1.總結各地醫院與基層醫療衛生機構分工協(xié)作工作經(jīng)驗，研究制定指導性文件。

2.加強縣級醫院對鄉鎮衛生院的支持。在全國20%的縣（市）探索推進(jìn)縣鄉縱向技術(shù)合作，提高農村醫療衛生服務(wù)體系的整體效率。在國家扶貧工作重點(diǎn)縣和部分省定扶貧工作重點(diǎn)縣實(shí)施二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目。

3.在城市公立醫院與社區衛生服務(wù)機構之間建立長(cháng)期穩定的分工協(xié)作機制。采取簽訂長(cháng)期合作協(xié)議等多種形式，綜合運用醫保支付、醫藥服務(wù)價(jià)格調整、財政投入等政策，鼓勵大醫院醫生到基層出診，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的格局。

4.組建醫療小分隊，為邊遠地區提供巡回醫療服務(wù)。

（四）加快推進(jìn)醫院信息化建設。

1.研究建立全國統一的醫院信息化建設標準體系，為實(shí)現跨機構、跨區域、跨領(lǐng)域的醫療信息資源互聯(lián)互通、共享利用奠定基礎。

2.統一規劃，整合資源，逐步完善與區域衛生信息系統銜接、以電子病歷建設和醫院管理為重點(diǎn)的醫院信息化網(wǎng)絡(luò )，支持醫院和醫務(wù)人員以病人為中心提供協(xié)調、連貫、便捷的服務(wù)。同時(shí)，為公立醫院與基層醫療衛生機構建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機制、建立高效醫療服務(wù)監管制度提供技術(shù)支持。

3.推動(dòng)縣級醫院與城市三級醫院開(kāi)展遠程醫學(xué)活動(dòng)，實(shí)現遠程會(huì )診、遠程診斷、遠程檢查、遠程教育和信息共享，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫療資源的輻射作用。2011年完成邊遠地區500所縣級醫院與城市三級醫院的遠程會(huì )診系統建設。

四、在全國推行惠民便民措施

（一）改進(jìn)群眾就醫服務(wù)。

1.普遍開(kāi)展預約診療服務(wù)。全國所有三級甲等綜合醫院實(shí)行多種方式預約診療，社區轉診預約的優(yōu)先診治，到2011年底，社區轉診預約占門(mén)診就診量的比例達到20%，本地病人復診預約率達到50%，其中口腔科、產(chǎn)前檢查、術(shù)后病人復查等復診預約率達到60%。

2.優(yōu)化醫院門(mén)急診環(huán)境和流程。按照“填平補齊”的原則，改善三級醫院急診設施和條件。開(kāi)展錯峰服務(wù)和分時(shí)段診療，簡(jiǎn)化就醫手續，縮短群眾等候時(shí)間。完善門(mén)診信息管理平臺，公開(kāi)醫療服務(wù)信息，提供預約掛號、叫號、報告單打印等服務(wù)。

3.廣泛開(kāi)展便民門(mén)診服務(wù)。全國三級醫院普遍開(kāi)展雙休日及節假日門(mén)診，充實(shí)門(mén)診力量，延長(cháng)門(mén)診時(shí)間。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等措施，鼓勵、支持三級醫院醫務(wù)人員到基層醫療衛生機構開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)。

4.推廣優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。全國三級醫院全部開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，50%的三級甲等醫院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋50%以上的病房，40%的地（市）級二級醫院和20%的縣級二級醫院開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。完善并落實(shí)專(zhuān)業(yè)護理人員編制、醫療服務(wù)價(jià)格和內部收入分配等支持政策。

（二）實(shí)施控制醫藥費用的惠民措施。

1.探索多種基本醫療保障付費方式改革，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付等多種支付方式。探索由基本醫療保障經(jīng)辦機構與公立醫院通過(guò)談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標準和服務(wù)質(zhì)量要求。嚴格考核基本醫療保障藥品目錄備藥率、使用率及自費藥品控制率等指標。

2.實(shí)現基本醫療保障費用直接結算。做好醫院信息系統與基本醫療保障信息系統的對接，公立醫院對統籌區域內的參保者只收取住院醫藥費用個(gè)人自付部分，其余部分與基本醫療保障經(jīng)辦機構直接結算。明顯降低參保病人預交金金額，醫療保障經(jīng)辦機構向醫院撥付一定數額的周轉金，并及時(shí)足額結算醫療保障費用。

3.促進(jìn)公立醫院優(yōu)先配備、使用基本藥物，廣泛使用適宜技術(shù)。逐步實(shí)行同級醫療機構檢查結果互認。

4.完善藥品集中招標采購辦法，推進(jìn)一般醫用耗材集中招標采購，在保證質(zhì)量的情況下降低采購成本和采購價(jià)格。

5.加強醫院財務(wù)管理，實(shí)施成本核算與控制，提高資源利用效率。

6.加強醫藥費用的監管控制。各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、基本醫?；鸨Ｕ夏芰?、醫藥服務(wù)成本變化、醫療技術(shù)發(fā)展等情況綜合確定本地區門(mén)診和住院均次費用增長(cháng)率、人次增長(cháng)率、住院率、藥品費用增長(cháng)率和藥占比等控制管理目標，納入公立醫院目標管理責任制和績(jì)效考核范圍。加強對醫藥費用增長(cháng)速度較快疾病的診療行為監管。

（三）加強醫療安全質(zhì)量監管。

1.研究制定適應基本醫療需求的臨床路徑，不斷擴大實(shí)施醫院和病種范圍。到2011年底，制定下發(fā)的臨床路徑數量增加到300個(gè)，50%的三級甲等綜合醫院和20%的二級甲等綜合醫院實(shí)行臨床路徑管理的病種數分別不少于每家醫院10個(gè)和5個(gè)。

2.督促指導醫院加強學(xué)科建設和人才隊伍建設，嚴格依法執業(yè)，加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位的管理，保障醫療安全質(zhì)量。

3.開(kāi)展醫療安全質(zhì)量控制評價(jià)工作，推進(jìn)醫院管理評價(jià)評審工作，組織開(kāi)展醫療安全質(zhì)量專(zhuān)項檢查治理活動(dòng)。建立患者投訴處理機制，及時(shí)受理、認真解決患者投訴，提高群眾滿(mǎn)意度。

五、充分調動(dòng)醫務(wù)人員積極性

（一）完善公立醫院人事和收入分配制度。

全面推行聘用制度，基本完成崗位設置管理實(shí)施工作，實(shí)行公開(kāi)招聘和競聘上崗，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機制。完善人員績(jì)效考核制度，實(shí)行崗位績(jì)效工資制度，將醫務(wù)人員的工資收入與醫療服務(wù)的數量、質(zhì)量、技術(shù)難度、成本控制、群眾滿(mǎn)意度等掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，提高臨床一線(xiàn)護士和醫師工資待遇水平。

（二）合理確定公立醫院人員編制。

根據醫院的功能定位、工作量和現有編制使用等因素，合理確定醫務(wù)人員編制，研究解決護士不足和支援農村、基層人員編制問(wèn)題。

（三）營(yíng)造良好的醫療執業(yè)環(huán)境。

深入開(kāi)展“平安醫院”創(chuàng )建活動(dòng)，嚴厲打擊“醫鬧”行為，維護醫院正常秩序。建立醫療糾紛第三方調解機制，大力發(fā)展醫療責任保險和醫療意外保險，加強醫患溝通，構建和諧醫患關(guān)系。加強正面宣傳引導，在全社會(huì )形成尊重醫學(xué)科學(xué)、尊重醫務(wù)人員的社會(huì )氛圍。組織或支持制作一批反映醫療戰線(xiàn)典型人物和先進(jìn)事跡的優(yōu)秀影視文藝作品。

（四）創(chuàng )造良好的職業(yè)發(fā)展條件。

建立并貫徹落實(shí)全科醫生和專(zhuān)科醫生規范化培訓制度，完善培訓模式和政策措施。建立100個(gè)規范化培訓基地，招錄1萬(wàn)人開(kāi)展規范化培訓。加強政策指導，支持醫院以提高臨床實(shí)踐技能為核心開(kāi)展醫務(wù)人員崗位培訓。加強三級醫院臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，明顯提高醫務(wù)人員醫療服務(wù)水平和能力。

（五）促進(jìn)醫務(wù)人員合理流動(dòng)。

完善執業(yè)醫師多點(diǎn)執業(yè)試點(diǎn)，制訂規范性文件，將試點(diǎn)范圍擴大到所有公立醫院改革試點(diǎn)城市和其他有條件的地區，將適用人員條件放寬到主治醫師，增加多點(diǎn)執業(yè)的地點(diǎn)數量。鼓勵公立醫院執業(yè)醫師到基層醫療衛生機構開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)。

（六）弘揚崇高的職業(yè)操守。

加強醫德醫風(fēng)建設和思想政治工作，重視醫務(wù)人員人文素質(zhì)培養和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚救死扶傷的人道主義精神。

六、推進(jìn)形成多元化辦醫格局

（一）細化鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的政策措施。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號），抓緊清理和修訂相關(guān)規章和辦法，制定和完善實(shí)施細則和配套文件，落實(shí)鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的政策，促進(jìn)非公立醫療機構持續健康發(fā)展，加快形成多元化辦醫格局，滿(mǎn)足群眾的多層次醫療服務(wù)需求。

（二）給非公立醫療機構留出合理發(fā)展空間。

1.各地在制定和調整本地區區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時(shí)，要給非公立醫療機構留出合理空間，明確非公立醫療機構衛生人員、床位和資產(chǎn)總量的比例等發(fā)展指標。需要調整和新增醫療衛生資源時(shí)，在符合準入標準的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì )資本舉辦醫療機構。

2.控制公立醫院特需服務(wù)規模，公立醫院提供特需服務(wù)的比例不得超過(guò)本院醫療服務(wù)資源的10%。

（三）改善社會(huì )資本舉辦醫療機構的執業(yè)環(huán)境。

1.非公立醫療機構凡執行政府規定的醫療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫保定點(diǎn)相關(guān)規定，應按程序將其納入城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助、工傷保險、生育保險等社會(huì )保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執行與公立醫療機構相同的報銷(xiāo)政策。鼓勵采取招標采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫療機構承擔公共衛生服務(wù)以及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務(wù)。

2.支持非公立醫療機構按照批準的執業(yè)范圍、醫院等級、服務(wù)人口數量等，合理配備大型醫用設備。鼓勵醫務(wù)人員在公立和非公立醫療機構間合理流動(dòng)，有關(guān)單位和部門(mén)應當按照有關(guān)規定辦理執業(yè)變更、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì )保險關(guān)系轉移、檔案轉接等手續。

（四）促進(jìn)非公立醫療機構健康發(fā)展。

1.引導非公立醫療機構依法規范執業(yè)。嚴禁超診療范圍服務(wù)，依法嚴厲打擊非法行醫活動(dòng)和醫療欺詐行為。規范醫療機構醫療廣告發(fā)布行為。加強醫療安全質(zhì)量的監督檢查、審核和評估。

2.促進(jìn)非公立醫療機構按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非公立醫療機構要執行國家規定的財務(wù)會(huì )計制度。非營(yíng)利性醫療機構所得收入除規定的合理支出外，只能用于醫療機構的繼續發(fā)展。

七、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識公立醫院改革的重要性、復雜性和緊迫性，增強政治責任感，把這項改革擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署。地方政府主要負責同志要親自抓，制定工作計劃，分解目標任務(wù)，層層落實(shí)責任，加強督促檢查。衛生部、國務(wù)院醫改辦是公立醫院改革試點(diǎn)的牽頭單位，要加強全國改革試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調、組織實(shí)施和檢查指導，衛生部要整合內部力量，研究設立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)性公立醫院改革工作機構。中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、中醫藥局等部門(mén)要按職責分工密切配合，加強對各地工作的指導和督促檢查。

（二）強化支持保障。

各級政府要加大投入，認真落實(shí)公立醫院財政補助政策，積極支持建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工協(xié)作機制、公立醫院體制機制綜合改革、住院醫師規范化培訓和醫院信息化建設。要加強財政資金使用的管理，提高資金使用效益。各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調查研究，密切跟蹤工作進(jìn)展，積極制定完善有關(guān)配套政策。

（三）積極宣傳引導。

加強對醫務(wù)人員的宣傳動(dòng)員工作，使廣大醫務(wù)人員擁護改革，積極參與改革，發(fā)揮改革主力軍作用。要廣泛宣傳公立醫院改革試點(diǎn)的政策措施和取得的成效，加強政策解讀，使全社會(huì )理解、配合和支持改革，為公立醫院改革試點(diǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。
 

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2011〕10號, 國務(wù)院辦公廳, 2011年, 公立醫院改革, 試點(diǎn), 工作安排, 通知