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上海工商局關(guān)于印發(fā)《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規劃》的通知
各分局，市局各處室、各直屬單位：
《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規劃》經(jīng)市局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
特此通知。
上海市工商行政管理局
二Ｏ一二年一月十五日
上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規劃
“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。編制《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規劃》，是為了適應工商行政管理改革發(fā)展和電子政務(wù)發(fā)展的需要，全面提升上海工商行政管理信息化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海工商信息化”）水平，努力實(shí)現上海工商信息化整體推進(jìn)和協(xié)調發(fā)展。實(shí)施《上海工商行政管理信息化“十二五”發(fā)展規劃》，對于充分發(fā)揮信息化的支撐作用，加快推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展，打造數字工商，提升工商行政管理效能，服務(wù)“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”，推動(dòng)上海加快實(shí)現“四個(gè)率先”、加快建設“四個(gè)中心”具有重要意義。
一、上海工商信息化回顧
（一）上海工商信息化建設歷程
上海工商信息化建設經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，即“單一業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應用階段”、“全局聯(lián)網(wǎng)統一建設階段（金管工程階段）”和“國家工商總局工商信息系統全國聯(lián)網(wǎng)建設階段”。
第一階段（1986年－1995年）：?jiǎn)我粯I(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應用階段。上海市工商局于1986年開(kāi)始信息化建設，至1995年已逐步建立起分散、單一、局部的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應用體系，并利用信息化技術(shù)輔助業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，初步實(shí)現了由從純人工業(yè)務(wù)處理向信息化業(yè)務(wù)處理的轉變。
第二階段（1996年－2005年）：全局聯(lián)網(wǎng)統一建設階段。1996年，上海市工商局開(kāi)始新一輪信息化建設。1997年1月，“上海市工商行政管理局信息系統”建設正式啟動(dòng)。1998年1月，上海市信息港辦公室將該系統作為上海市電子政務(wù)重點(diǎn)應用工程（上海市信息港“1520”工程）之一，并正式定名為“上海市工商行政管理計算機信息系統”（簡(jiǎn)稱(chēng)“金管工程”）。該系統實(shí)現了全市工商系統內各部門(mén)（單位）、各區（縣）分局聯(lián)機業(yè)務(wù)應用處理，極大地提高了業(yè)務(wù)效能。1998年，該系統獲得上海市科技成果證書(shū)，2000年10月該系統通過(guò)驗收，并獲得2000年度上海市科技進(jìn)步一等獎。
第三階段（2005年－2009年）：國家工商總局工商信息系統全國聯(lián)網(wǎng)建設階段。2005年底，國家工商總局提出了金信工程建設的總體思路和五年工作目標，制定了《金信工程總體技術(shù)設計方案》，上海工商信息化建設開(kāi)始納入金信工程建設體系。2007年3月起，上海市工商局以“整合、提升”為目標，全面升級改造信息系統，完成了核心業(yè)務(wù)應用系統的升級改造，建成了行政許可、行政處罰與執法監督、綜合監管、辦公自動(dòng)化、綜合統計查詢(xún)等五大應用系統和一級業(yè)務(wù)數據中心。
（二）“十一五”時(shí)期上海工商信息化建設主要成效和存在問(wèn)題
“十一五”期間，上海市工商局制定了《金信工程（數據中心）整合建設規劃》，結合工商業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)的發(fā)展趨勢，在對金信工程進(jìn)行升級改造的基礎上，建設了一級業(yè)務(wù)處理與數據中心。上海市工商局金信工程整合建設共包括四個(gè)方面內容：即國家工商總局金信工程（一期）建設、上海工商信息化項目改造、上海工商信息化建設（2007－2009年規劃）及國家工商總局“兩個(gè)執法體系、三個(gè)信用分類(lèi)監管”建設。經(jīng)過(guò)五年建設，上海工商信息化水平顯著(zhù)提高，信息化系統全面升級，形成了行政許可、行政處罰與執法監督、綜合監管、辦公自動(dòng)化、綜合統計查詢(xún)等五大應用系統。上海市工商局的綜合業(yè)務(wù)協(xié)同能力、監管執法的效能、公共服務(wù)能力及內部管理水平得到全面提升。
“十一五”時(shí)期，上海工商信息化建設雖然取得了較大成績(jì)，但是信息化建設也存在不少問(wèn)題，還有很大的提升空間，主要表現在信息化建設水平與新形勢下工商行政管理的要求還有一定的差距。如對工商信息化服務(wù)及信息化能力建設的重要性認識還有待進(jìn)一步加深，工商信息系統的軟硬件能力尚需進(jìn)一步增強，數據質(zhì)量與數據共享水平有待進(jìn)一步提高，監管執法效能和公共服務(wù)能力仍有提升空間，信息化建設和組織實(shí)施的體制機制需要不斷完善等。
二、“十二五”時(shí)期上海工商信息化的指導思想、主要目標和總體框架
“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求對上海工商信息化提出了新的目標和任務(wù)。計算機信息系統與通信系統、智能控制系統、多媒體系統的進(jìn)一步融合，網(wǎng)絡(luò )平臺由互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)延伸，虛擬化“云”技術(shù)、SOA服務(wù)總線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信等新興信息技術(shù)的出現和普及，為上海工商信息化建設提供了更為豐富的技術(shù)支撐和手段。
（一）指導思想
“十二五”時(shí)期，上海工商信息化要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)國家工商總局和本市信息化發(fā)展戰略與電子政務(wù)發(fā)展要求，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，努力做到“五個(gè)更加”，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期上海工商行政管理改革發(fā)展的目標和主要任務(wù)，以市場(chǎng)主體信息應用為核心，全面加強“金信工程”建設，大力推進(jìn)信息技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)的一體化，大力推進(jìn)信息系統、信息資源與信息化基礎設施的一體化，大力推進(jìn)信息系統面向社會(huì )公眾服務(wù)的一體化，大力推進(jìn)工商信息系統建設標準的一體化，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、更好地服務(wù)上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的保障。
（二）主要目標
“十二五”時(shí)期，上海工商信息化要樹(shù)立先進(jìn)的理念，學(xué)習借鑒國內外成功的經(jīng)驗和做法，圍繞“一個(gè)中心”，提高“兩個(gè)能力”，完善“三大平臺”，服務(wù)“四類(lèi)對象”，實(shí)現“四層覆蓋”，更好地服務(wù)上海工商行政管理改革發(fā)展。
圍繞“一個(gè)中心”，就是以深化數據應用為中心，深入開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)數據資源，加強業(yè)務(wù)數據處理能力，規范工商業(yè)務(wù)流程，提高工作效能和公眾服務(wù)水平。提高“兩個(gè)能力”，就是提高信息化手段管理能力，加強信息化環(huán)境建設，提升工作效能；提高信息化手段支撐業(yè)務(wù)應用的能力，加強業(yè)務(wù)質(zhì)量管理。完善“三大平臺”，就是不斷完善綜合業(yè)務(wù)平臺、內部管理平臺和公共服務(wù)平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)高效、管理精細、服務(wù)主動(dòng)的信息化建設目標。服務(wù)“四類(lèi)對象”，就是以上海工商門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設為抓手，更好地服務(wù)社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體、工商業(yè)務(wù)人員和其他市級機關(guān)，不斷滿(mǎn)足這四類(lèi)服務(wù)對象對工商業(yè)務(wù)信息的需求。實(shí)現“四層覆蓋”，就是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)應用系統，不斷延伸和拓展業(yè)務(wù)應用范圍，實(shí)現工商業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、市政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、市公務(wù)網(wǎng)的全覆蓋。
通過(guò)圍繞“一個(gè)中心”、“兩個(gè)能力”、“三大平臺”、“四類(lèi)對象”、“四層覆蓋”的建設，上海工商信息化將實(shí)現以市場(chǎng)主體信息應用為核心，以一體化標準為抓手，整合業(yè)務(wù)處理與數據中心和三大業(yè)務(wù)平臺，形成行政許可、行政執法、行政監管有機結合的統一的信息服務(wù)新格局。
（三）總體框架
上海工商信息化建設的總體框架依次為目標層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層、數據層和技術(shù)層。
目標層。一是業(yè)務(wù)高效，以加強各業(yè)務(wù)應用系統的信息整合應用，推動(dòng)各項業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。二是管理精細，以提高工商行政管理信息化水平，規范工作流程，降低行政成本，提高工作效能。三是服務(wù)主動(dòng)，以服務(wù)對象為中心，突出信息化建設成果的實(shí)用性和便捷性，注重實(shí)效。
服務(wù)層。建立面向社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體、工商業(yè)務(wù)人員和其他市級機關(guān)的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
業(yè)務(wù)層。構建以數據應用為核心的業(yè)務(wù)信息系統，完善綜合業(yè)務(wù)平臺、內部管理平臺、公共服務(wù)平臺，著(zhù)力加強流通環(huán)節食品安全監管信息化建設，逐步將工商行政審批納入全市并聯(lián)審批辦事平臺，積極配合上海市法人信息共享與應用系統（二期）建設，加快推進(jìn)企業(yè)身份認證體系建設。
數據層。建立包含工商信息資源數據訪(fǎng)問(wèn)、文檔訪(fǎng)問(wèn)、目錄訪(fǎng)問(wèn)、支撐數據訪(fǎng)問(wèn)、數據分析、數據共享、數據交換、數據整合等功能的數據層。所有業(yè)務(wù)信息均以數據形式和以資源目錄為索引的存儲方式固定在數據層中，包括業(yè)務(wù)數據與業(yè)務(wù)操作數據。
技術(shù)層。提高信息化技術(shù)管理能力和信息化技術(shù)支撐能力，強化數據工作管理、主機管理、網(wǎng)絡(luò )管理、安全管理和桌面管理（身份認證、通訊、日志、備份）等功能。
三、“十二五”時(shí)期上海工商信息化的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)數據質(zhì)量建設
1. 構建以市場(chǎng)主體信息為核心的數據模型。以現有業(yè)務(wù)處理與數據中心的13個(gè)核心數據庫為基礎，增加跨部門(mén)應用數據庫，加強核心數據庫建設。確保所有調用接口正常運行，確保核心數據庫的開(kāi)放性，同時(shí)符合安全性要求。改變以業(yè)務(wù)條線(xiàn)為主的扁平型數據模型，構建以市場(chǎng)主體信息為核心的星型或雪花型數據模型，突破現有數據模型對工商業(yè)務(wù)應用的限制。新的數據模型以市場(chǎng)主體基本信息為核心，整合行政執法、行政處罰、綜合監管等業(yè)務(wù)數據，經(jīng)過(guò)標準化處理，形成針對不同應用需求的數據集。在此基礎上，通過(guò)對數據的清理、轉換，形成市場(chǎng)主體、法人代表、案件等主題數據庫，開(kāi)展多維查詢(xún)、統計分析、數據開(kāi)發(fā)、趨勢分析等應用。
2．加快推進(jìn)數據標準化。認真落實(shí)國家工商總局關(guān)于統一工商行政管理信息化標準的要求，積極參與總局的數據標準研究制定工作，認真調查研究并提出需求建議。明確信息化建設管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的職責，建立完善各部門(mén)相互配合、分工協(xié)作的工作機制。嚴格執行總局制定的業(yè)務(wù)數據標準、數據接口標準、公共數據標準、數據中心管理標準等標準管理辦法。開(kāi)發(fā)數據標準管理軟件系統，保障數據標準管理的規范性。建立健全“規范規則、智能分析、主動(dòng)推送、分責管理”的數據質(zhì)量監測體系，規范業(yè)務(wù)流程。
3．不斷提高數據應用能力。通過(guò)數據發(fā)布向用戶(hù)顯示重要的數據分類(lèi)、數據集合、數據更新通知以及數據訂閱等內容，實(shí)現對數據管理、數據結果的查詢(xún)。通過(guò)數據表、統計圖、GIS及其他表現形式，在移動(dòng)電話(huà)、計算機、大屏幕及其他專(zhuān)用設備等終端上直觀(guān)、迅速、準確地展示數據。借助OLAP分析（聯(lián)機分析）、專(zhuān)題圖分析、數據智能分析、趨勢判斷等專(zhuān)用數據工具，多角度、多方面開(kāi)展數據統計分析，為領(lǐng)導決策提供參考和咨詢(xún)意見(jiàn)。
（二）建立完善共享服務(wù)體系
4. 建立完善數據交換和共享機制。貫徹國家工商總局“十二五”時(shí)期“國家經(jīng)濟戶(hù)籍庫”的建設要求，推進(jìn)建立和完善總局、市局、分局、工商所四級數據共享機制。加強內聯(lián)應用，形成各層級、各條線(xiàn)之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享；推進(jìn)外聯(lián)應用，實(shí)現工商部門(mén)監管信息與其他職能部門(mén)監管信息的共享。通過(guò)上海市行政審批辦事平臺、上海市法人信息共享與應用系統，建立與其他職能部門(mén)之間的數據共享機制。形成通暢的數據查詢(xún)、交換渠道，提高信息溝通的及時(shí)性、有效性和準確性。積極利用其他職能部門(mén)特別是稅務(wù)、質(zhì)量技監等部門(mén)的信息，為工商行政管理基礎信息提供更為豐富、準確的資料。打造公眾服務(wù)平臺，向社會(huì )公眾和有關(guān)管理部門(mén)提供信息服務(wù)，實(shí)現信息資源共享利用。
5．建立完善“一站式”公共服務(wù)體系。堅持以人為本，不斷豐富門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、咨詢(xún)投訴等功能，擴大服務(wù)范圍，建設具有信息發(fā)布、信息查詢(xún)、信息預警、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監管、網(wǎng)上執法辦案、網(wǎng)上監督制約等功能的“一站式”服務(wù)平臺，按照“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，全面推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)開(kāi)展。進(jìn)一步整合上海市工商局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他工商分局、直屬單位網(wǎng)站，大力推進(jìn)網(wǎng)上工商建設，完善網(wǎng)站體系，擴展網(wǎng)上服務(wù)功能，豐富網(wǎng)上辦事服務(wù)模式，形成各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上預約機制，加強工商部門(mén)與各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。建立“一站式”投訴舉報和處理平臺，建立統一的投訴舉報動(dòng)態(tài)分析機制，即時(shí)發(fā)現消費熱點(diǎn)、維權熱點(diǎn)，加強各級消費警示發(fā)布及輿情管理。
（三）利用信息化技術(shù)創(chuàng )新監管方式
6．建立完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)分類(lèi)監管體系。建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)分類(lèi)監管體系，將日常巡查結果電子化，并根據監管類(lèi)別，確定不同的監管要求，同時(shí)對后續監管效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。
7．建立完善流通環(huán)節食品安全監管機制。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、條碼技術(shù)，建立統一的食品安全監管機制。建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量注明文件、銷(xiāo)售憑證等索證索票電子檔案。采集提取各類(lèi)食品在生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體信息，建立電子進(jìn)貨臺帳，實(shí)現“問(wèn)題食品”源頭可溯。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等，建設支持食品質(zhì)量檢驗、抽樣檢驗和快速檢測信息統一綜合利用的信息系統，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節食品安全監管信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
8．建立完善網(wǎng)絡(luò )商品交易監管與服務(wù)支撐體系。貫徹落實(shí)國家工商總局關(guān)于網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監管的要求，利用互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等，建立網(wǎng)絡(luò )商品交易監管和服務(wù)支撐體系，實(shí)現與工商其他業(yè)務(wù)應用系統包括行政處罰系統、12315消費投訴處理系統、企業(yè)登記系統、企業(yè)綜合監管系統的互聯(lián)互通。建立工商對外服務(wù)窗口，提供市場(chǎng)主體網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份識別、驗證服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò )商品交易監管業(yè)務(wù)數據交換系統，實(shí)現與國家工商總局業(yè)務(wù)數據交換。建立電子取證系統，逐步實(shí)現證據獲取、證據保全、數據恢復、密碼破解、證據儲存和數據開(kāi)發(fā)等功能。
9．建立完善工商業(yè)務(wù)效能測評管理體系。加快建設行政效能電子監察、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、績(jì)效考核等管理體系，充分利用信息化手段強化對行政許可、行政執法、消費維權、市場(chǎng)監管行為的約束和實(shí)時(shí)監控，加強工作績(jì)效考核，促進(jìn)勤政廉政。對業(yè)務(wù)辦理過(guò)程進(jìn)行全程監控，對發(fā)現的違規行為按照違規嚴重程度予以提醒或者給予黃牌、紅牌警告。建立廉政風(fēng)險點(diǎn)電子提醒系統，對廉政風(fēng)險點(diǎn)屬于一級、二級的工作環(huán)節實(shí)時(shí)提醒（預警）有關(guān)工作人員。
（四）加強基層信息化建設
10．加強工商分局、工商所信息化建設。將業(yè)務(wù)數據、業(yè)務(wù)處理應用落實(shí)到各工商分局，滿(mǎn)足各級工商部門(mén)在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展中的需要。依據區縣工商部門(mén)信息機構的職能定位，為基層工商部門(mén)信息化建設提供支持，進(jìn)一步強化各工商分局、工商所內部的工作調度、指揮、管理和監督，提高工商分局、工商所在信息安全、信息設備管理、信息化支撐等領(lǐng)域的能力。
11．支持工商分局積極利用市級應用平臺資源。支持和鼓勵區縣工商分局利用市級跨部門(mén)應用平臺的信息資源，如上海市行政審批辦事平臺、上海市法人信息共享與應用系統等，更好地為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
（五）探索新興技術(shù)手段和管理方式在上海工商信息化中的應用
12．探索虛擬化“云”技術(shù)在上海工商信息化中的運用。利用已成熟的分布式處理技術(shù)、并行處理技術(shù)和網(wǎng)格計算技術(shù)，在已建成的上海市工商局“業(yè)務(wù)處理與數據中心”基礎上，以“云”服務(wù)的理念整合工商各類(lèi)信息化資源，降低日常運營(yíng)成本，提高系統安全，避免重復建設。在工商業(yè)務(wù)“數據大集中”、“應用一體化”的基礎上，利用“云”技術(shù)為上海工商信息化建設提供集約化的技術(shù)基礎，為基層信息化建設提供技術(shù)支撐。
13．逐步形成面向服務(wù)的IT架構。以虛擬數據中心、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)渠道四種項目類(lèi)型為試點(diǎn)，建設完善工商服務(wù)總線(xiàn)。將不同類(lèi)型的應用和服務(wù)按標準接入服務(wù)總線(xiàn)，在內外部系統之間提供交互式服務(wù)，形成新的業(yè)務(wù)模式和流程，減少對技術(shù)的依賴(lài)，降低維護成本。
14．建立適合于工商業(yè)務(wù)監管的移動(dòng)辦公和執法平臺。采用新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)終端、掃描比對、GPS終端定位、GIS地理信息系統技術(shù)等，改變現有業(yè)務(wù)系統和數據庫的用戶(hù)界面與接入方式，將業(yè)務(wù)系統延伸到動(dòng)態(tài)執法現場(chǎng)，實(shí)現工商執法人員現場(chǎng)信息采集、實(shí)時(shí)調用登記監管等信息、查詢(xún)法律法規以及監管提醒和應急處置等功能，進(jìn)一步提高監管效能，防范執法風(fēng)險。
15．建設信息系統管理平臺。將機房環(huán)境狀態(tài)、主機設備運行狀況、網(wǎng)絡(luò )運行狀況、應用系統使用情況等各類(lèi)數據集成至信息系統管理平臺，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )監控、機房環(huán)境監測、應用審計、設備管理、信息安全管理等功能，有效管理數據工作、網(wǎng)絡(luò )管、機房、主機、桌面、應用審計等，提高信息系統的運行效率。
四、“十二五”時(shí)期上海工商信息化的保障措施
（一）強化信息化建設與管理的制度保障
1．建設信息化標準體系，強化標準執行。按照國家工商總局的總體標準、數據標準、應用標準、安全標準、網(wǎng)絡(luò )標準、管理標準，大力加強上海工商信息化標準體系建設。把標準的執行貫穿于系統建設和業(yè)務(wù)應用的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節，充分發(fā)揮標準對于規范業(yè)務(wù)工作、保障數據質(zhì)量、保證互聯(lián)互通、實(shí)現信息共享的基礎性支撐作用。
2．完善信息化建設制度，提高信息化項目管理水平。進(jìn)一步加強信息化建設與管理的制度建設，依靠完善制度和增強制度的執行力，大力保障信息化建設和管理的規范運行。完善信息系統項目管理制度，通過(guò)項目管理促進(jìn)信息系統高效有序運行。
3．落實(shí)信息安全保障措施，維護網(wǎng)絡(luò )安全。加強網(wǎng)絡(luò )安全管理，確保業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的物理隔離及政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的邏輯隔離。完善電子政務(wù)外網(wǎng)應用的安全信任機制和授權管理機制。加強信息安全監控，完善快速響應機制。建立容災備份機制和災難恢復機制，建立信息系統安全等級制度，嚴格落實(shí)各部門(mén)信息安全責任。
4．建立信息更新維護制度，提高數據質(zhì)量。建立信息更新維護制度，采用統一標準和操作規范，通過(guò)日常工作電子化的方式自動(dòng)及時(shí)更新維護各類(lèi)基礎信息。各部門(mén)政務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的信息資源全部實(shí)現數字化，方便及時(shí)更新“信息源”。
（二）強化信息化建設與管理的組織保障
5．加強信息化建設的組織領(lǐng)導。建立健全信息化建設管理機構，強化信息化建設的統籌協(xié)調。上海市工商局主要領(lǐng)導對信息化工作負總責，分管局領(lǐng)導牽頭具體抓，其他局領(lǐng)導協(xié)助抓，各職能部門(mén)按照職責分工具體負責推進(jìn)，建立健全內部工作機制，形成領(lǐng)導重視、人人參與、分工明確、齊抓共管的工作格局。建立信息員制度，各業(yè)務(wù)部門(mén)確定一名業(yè)務(wù)骨干作為信息員，保障項目建設的順利開(kāi)展、應用推廣和系統完善。
6．完善信息化建設的科學(xué)民主決策機制。上海市工商局信息化領(lǐng)導小組負責對信息化發(fā)展方向、總體規劃、重點(diǎn)實(shí)施計劃進(jìn)行科學(xué)民主決策，并提供人力資源、資金、政策等方面的支持。信息化管理部門(mén)負責制定信息化重點(diǎn)實(shí)施計劃和技術(shù)標準，承擔信息化管理工作，指導各部門(mén)、各單位的信息化建設。建立各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息化建設聯(lián)絡(luò )員制度，保證信息化應用順利推進(jìn)。
（三）強化信息化建設與管理的人才保障
7．加強信息化人才培養。按照“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，積極培養和引進(jìn)技術(shù)人才、管理人才和復合型人才。各分局建立相應的信息化培訓保障體系。
8．強化業(yè)務(wù)培訓。建立信息化應用與管理培訓制度，將信息化培訓納入各級工商部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)技能培訓計劃與公務(wù)員年度培訓計劃，加強信息化培訓的梯度管理，建立并落實(shí)培訓考核制度。加強信息化培訓的基礎設施與應用環(huán)境的建設，將網(wǎng)絡(luò )教學(xué)、電化教室、上機模擬操作等培訓軟硬件設施建設納入市工商局干校整體教學(xué)設施的建設規劃。采用考試、比賽、模擬、講座等多種培訓形式，針對基層日常綜合監管執法加強應用培訓。
（四）強化信息化建設與管理的資金保障
9．完善信息化經(jīng)費保障機制。將信息化專(zhuān)項經(jīng)費納入年度預算計劃，積極爭取市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局等部門(mén)的支持，加大對項目建設和運行維護資金的投入。
10．加強信息化建設維護資金的管理。嚴格按照信息化建設和維護計劃，加強項目監理和信息安全測評，加強資金使用情況的監督和審計，確保項目建設資金和維護資金的合理使用，包括對項目咨詢(xún)、項目建設、項目監理、信息安全測評等費用的合理使用。
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