國發(fā)〔2015〕26號《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國發(fā)〔2015〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院

2015年5月8日

關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是穩增長(cháng)、調結構的緊要之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)更加艱巨。根據《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點(diǎn)》和《2015年政府工作報告》的部署，現就2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，著(zhù)力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩增長(cháng)保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動(dòng)力。

牢牢把握問(wèn)題導向，使改革更好服務(wù)于穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險。把有效解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出問(wèn)題作為經(jīng)濟體制改革成效的重要標準。針對經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問(wèn)題疊加、風(fēng)險隱患增多等困難和問(wèn)題，推動(dòng)有利于穩增長(cháng)保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展潛力、化解潛在風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟穩中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級。

堅持頂層設計與基層創(chuàng )新相結合，充分激發(fā)社會(huì )活力和創(chuàng )造力。既高度重視改革的頂層設計，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實(shí)踐和首創(chuàng )精神，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)尋找改革的切入點(diǎn)，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實(shí)際，從實(shí)踐中尋找最佳方案，推動(dòng)頂層設計與基層探索良性互動(dòng)、有機結合。

自覺(jué)運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現深化改革與法治保障的有機統一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，做到重大改革于法有據。將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)推動(dòng)上升為法律法規。需要突破現有法律規定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權后開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。

處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，推動(dòng)改革盡早有收獲、盡快見(jiàn)成效。既系統全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，統籌改革推進(jìn)的步驟和次序，突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節，合理選擇時(shí)間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實(shí)效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調研制度，在做實(shí)做細調查研究的基礎上搞好方案設計，多深入基層聽(tīng)取各方意見(jiàn)，嚴格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問(wèn)題。

二、持續簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)政府自身改革

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡(jiǎn)政放權、放管結合改革向縱深推進(jìn)，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實(shí)現政府法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，從根本上轉變政府職能，努力建設法治政府和服務(wù)型政府。

（一）繼續深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實(shí)和銜接，加強事中事后監管。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡(jiǎn)前置審批，規范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制。推進(jìn)藥品醫療器械審評審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊特殊審批機制。完善認證機構行政審批程序。

（二）多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法，充分激發(fā)社會(huì )投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

（三）不失時(shí)機加快價(jià)格改革，制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制的若干意見(jiàn)。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目。穩步分批放開(kāi)競爭性商品和服務(wù)價(jià)格，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，建立健全藥品市場(chǎng)價(jià)格監管規則，放開(kāi)煙葉收購價(jià)格和部分鐵路運價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。實(shí)現存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順?lè )蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)部分直供大用戶(hù)供氣價(jià)格。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，改進(jìn)補貼辦法，降低操作成本。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準。全面實(shí)行?；?、促節約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

（四）加快形成商事制度新機制，深化落實(shí)注冊資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執照，加快實(shí)現“三證合一、一照一碼”，清理規范中介服務(wù)。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，構建和完善全國統一的企業(yè)信用信息公示系統，建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度，實(shí)施企業(yè)年度報告、即時(shí)信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

（五）制定清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定、做法的意見(jiàn)。制定實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的指導意見(jiàn)和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點(diǎn)辦法并開(kāi)展試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調，建立和規范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制。修改反不正當競爭法。改革市場(chǎng)監管執法體制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執法。落實(shí)社會(huì )信用體系建設規劃綱要，出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案，推動(dòng)信用記錄共建共享。制定深化標準化工作改革方案。組織開(kāi)展國內貿易流通管理體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

（六）全面實(shí)施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，做好車(chē)輛處置、司勤人員安置等后續工作。本著(zhù)從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節約開(kāi)支、有利于機制轉換的原則，因地制宜推進(jìn)地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革，啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。出臺深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)。

（七）推進(jìn)地區生產(chǎn)總值統一核算改革，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系。加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。出臺行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。出臺改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)。

三、深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強市場(chǎng)主體活力

以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

（八）推進(jìn)國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結構調整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺。

（九）制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì )董事評價(jià)辦法，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類(lèi)考核實(shí)施細則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

（十）出臺加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防范國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)。出臺進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監事會(huì )工作的意見(jiàn)。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監督體系和制度。加強對國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計監督。完善國有企業(yè)內部監督機制。健全國有企業(yè)違法違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系，制定國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的指導意見(jiàn)。

（十一）落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，制定相關(guān)配套政策，開(kāi)展售電側改革等試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節放寬準入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

（十二）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見(jiàn)。

（十三）完善產(chǎn)權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，讓各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權依法得到保護。修改國有產(chǎn)權交易流轉監管辦法和實(shí)施細則，提高國有資產(chǎn)交易流轉的規范性和透明度。查處侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權的典型案例，引導和改善保護產(chǎn)權的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

四、落實(shí)財稅改革總體方案，推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，積極穩妥深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系，為科學(xué)發(fā)展奠定堅實(shí)的財稅體制基礎，更有效地發(fā)揮財政政策對穩增長(cháng)、調結構的積極作用。

（十四）實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度。完善政府預算體系，將11項政府性基金轉列一般公共預算，出臺中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法及配套政策，進(jìn)一步提高中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。制定出臺全面推進(jìn)預算公開(kāi)的意見(jiàn)，實(shí)現中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門(mén)預決算除法定涉密信息外全部公開(kāi)。制定加強地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的配套辦法，做好過(guò)渡政策安排，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。推進(jìn)權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度建設，制定發(fā)布政府會(huì )計基本準則，發(fā)布政府財務(wù)報告編制辦法及操作指南。加快建立財政庫底目標余額管理制度。制定盤(pán)活財政存量資金的有效辦法。落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法，提高政府購買(mǎi)服務(wù)資金占公共服務(wù)項目資金的比例。出臺在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

（十五）力爭全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率。組織實(shí)施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類(lèi)相結合個(gè)人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護稅立法。推動(dòng)修訂稅收征收管理法。

（十六）研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見(jiàn)，研究制定中央和地方收入劃分調整方案，改革和完善中央對地方轉移支付制度，推動(dòng)建立事權和支出責任相適應的制度。

五、推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的體制機制

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)解決融資難、融資貴問(wèn)題。

（十七）制定完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案。在加強監管前提下，加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機構。推進(jìn)開(kāi)發(fā)性政策性金融機構改革。深化農村信用社改革。推出存款保險制度。制定健全銀行業(yè)監管體制機制改革方案。出臺促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)。制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃。探索構建金融業(yè)綜合統計制度框架。

（十八）推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機構及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擴大金融機構負債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，有序放松存款利率管制。加強金融市場(chǎng)基準利率體系建設，完善利率傳導機制，健全中央銀行利率調控框架，不斷增強中央銀行利率調控能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，增強匯率雙向浮動(dòng)彈性，推動(dòng)匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng )新。穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣跨境使用，擇機推出合格境內個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，提高可兌換條件下的風(fēng)險管理水平。修訂外匯管理條例。

（十九）實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉板機制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。制定出臺私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權激勵管理辦法。開(kāi)展商品期貨期權和股指期權試點(diǎn)，推動(dòng)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定工作。

（二十）推出巨災保險，推動(dòng)信用保證保險領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng )新，出臺食品安全責任保險試點(diǎn)指導意見(jiàn)。研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。制定完善保險稽查體制改革方案。

六、加快推進(jìn)城鎮化、農業(yè)農村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

經(jīng)濟結構不合理嚴重制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構必須加快推進(jìn)結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力消除導致經(jīng)濟結構失衡的體制機制弊端，加快調整產(chǎn)業(yè)、城鄉、區域經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟行穩致遠。

（二十一）推進(jìn)城鎮化體制創(chuàng )新，統籌推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，推進(jìn)新型城鎮化實(shí)現新突破。完善設市標準，制定市轄區設置標準，開(kāi)展特大鎮擴權增能試點(diǎn)。

（二十二）抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見(jiàn)。

（二十三）建立規范多元可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，制定項目收益債券試點(diǎn)管理辦法。開(kāi)展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施建設和運營(yíng)，拓寬多元投資渠道。

（二十四）制定深化農村改革實(shí)施方案。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，新增9個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份擴大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的意見(jiàn)。分類(lèi)開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。開(kāi)展積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，探索賦予農民更多財產(chǎn)權利。制定推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革指導意見(jiàn)。開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點(diǎn)。穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。出臺農墾改革發(fā)展意見(jiàn)。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。探索建立農業(yè)補貼評估機制。改革涉農轉移支付制度，有效整合財政農業(yè)農村投入。開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權流轉方式。開(kāi)展鼓勵和引導社會(huì )資本參與水利工程建設運營(yíng)試點(diǎn)。深入推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗。

（二十五）以體制創(chuàng )新促進(jìn)科技創(chuàng )新，出臺深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略頂層設計文件，在一些省份系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，增設國家自主創(chuàng )新示范區。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，制定科研項目和資金管理配套制度。深入推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，適時(shí)總結推廣試點(diǎn)政策，修訂促進(jìn)科技成果轉化法。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，制定科技型中小企業(yè)標準并開(kāi)展培育工程試點(diǎn)。完善人才評價(jià)制度，研究修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例，制定更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。

七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放

適應經(jīng)濟全球化新形勢，把深化改革和擴大開(kāi)放緊密結合起來(lái)，更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

（二十六）健全促進(jìn)外貿轉型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調整規范進(jìn)出口環(huán)節收費，提高貿易便利化水平。制定創(chuàng )新加工貿易模式指導意見(jiàn)，修訂加工貿易限制類(lèi)商品目錄。擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數量。出臺實(shí)施加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化改革方案，在符合條件的海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展高技術(shù)高附加值項目境內外檢測維修、融資租賃和期貨保稅交割海關(guān)監管制度等改革試點(diǎn)?？偨Y蘇州、重慶貿易多元化試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)研究擴大試點(diǎn)。繼續引導加工貿易向中西部地區轉移，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)升級。

（二十七）實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，縮減外商投資限制類(lèi)條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。繼續在自由貿易試驗區和CEPA（內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排）框架下開(kāi)展將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動(dòng)修訂外商投資相關(guān)法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

（二十八）加快完善互利共贏(yíng)的國際產(chǎn)能合作體制機制。制定關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強統籌指導。發(fā)揮現有多雙邊合作機制作用，加快與有關(guān)重點(diǎn)國家建立互利共贏(yíng)的產(chǎn)能合作機制，推動(dòng)裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項目實(shí)施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機構作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

（二十九）總結推廣中國（上海）自由貿易試驗區經(jīng)驗，積極推進(jìn)內銷(xiāo)貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，將試驗區有關(guān)投資管理、貿易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監管等舉措適時(shí)向全國推廣，將試驗區部分海關(guān)監管制度、檢驗檢疫制度創(chuàng )新措施向全國其他海關(guān)特殊監管區域推廣。穩步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿易試驗區建設，逐步向其他地方擴展。

（三十）實(shí)施“一帶一路”戰略規劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項目。制定沿邊重點(diǎn)地區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快實(shí)施自由貿易區戰略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作。

（三十一）實(shí)施落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革，加快口岸管理條例立法進(jìn)程，推進(jìn)地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設，建立信息全面交換和數據使用管理辦法。加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、廣東地區區域通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國。開(kāi)展口岸查驗機制創(chuàng )新試點(diǎn)，探索口岸綜合執法試點(diǎn)。

八、深化民生保障相關(guān)改革，健全?；?、兜底線(xiàn)的體制機制

把改善民生與增強經(jīng)濟動(dòng)力、社會(huì )活力結合起來(lái)，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問(wèn)題，著(zhù)力深化教育、醫藥衛生、文化、收入分配、社會(huì )保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì )公平，更好兜住民生底線(xiàn)。

（三十二）落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。深化省級政府教育統籌改革和高等院校綜合改革。落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。出臺深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革實(shí)施意見(jiàn)。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法。出臺進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量興辦教育若干意見(jiàn)。

（三十三）推動(dòng)醫改向縱深發(fā)展，全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)，破除以藥補醫機制。開(kāi)展省級深化醫改綜合試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進(jìn)重特大疾病醫療救助。推動(dòng)出臺整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案。推進(jìn)醫保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本醫療保險和關(guān)系轉續政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。出臺進(jìn)一步鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構的意見(jiàn)。

（三十四）逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)。制定制作和出版分開(kāi)實(shí)施辦法。開(kāi)展非公有制文化企業(yè)參與對外專(zhuān)項出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善國有文化資產(chǎn)管理體制。

（三十五）完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制的意見(jiàn)和地區附加津貼制度實(shí)施方案，在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。制定地市以上機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點(diǎn)意見(jiàn)。制定關(guān)于完善最低工資標準調整機制的意見(jiàn)。制定養老保險頂層設計方案和職工基礎養老金全國統籌方案。實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養老保險基金投資管理辦法。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理條例。

九、加快生態(tài)文明制度建設，促進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境

要加強生態(tài)文明制度頂層設計，完善國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復相關(guān)制度，加快建立源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設目標體系，建立生態(tài)文明建設評價(jià)指標體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區和生態(tài)文明建設示范區建設。加快劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。加強主體功能區建設，完善土地、農業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。啟動(dòng)生態(tài)保護與建設示范區創(chuàng )建。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，完善監測預警方法并開(kāi)展試點(diǎn)。開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)。在9個(gè)省份開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)。研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統一確權登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

（三十七）強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，制訂或修改50項左右節能標準。修訂固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法。調整全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。

（三十八）扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃和水污染防治行動(dòng)計劃。建立重點(diǎn)地區重污染天氣預警預報機制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)。修訂建設項目環(huán)境保護管理條例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴大碳排放權交易試點(diǎn)。

（三十九）推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革，總結國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊制定林場(chǎng)林區基礎設施、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區改革實(shí)施方案。出臺深化集體林權制度改革意見(jiàn)。

十、完善工作機制，確保改革措施落地生效

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步強化責任意識、問(wèn)題意識、攻堅意識，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保完成各項改革任務(wù)。

完善務(wù)實(shí)高效的改革推進(jìn)機制。各項改革的牽頭部門(mén)要會(huì )同參與部門(mén)制定工作方案，明確時(shí)限、責任和目標，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調，發(fā)揮好參與部門(mén)的優(yōu)勢，充分調動(dòng)和運用各方力量。對一些關(guān)系全局、綜合性強的改革，建立跨部門(mén)和上下聯(lián)動(dòng)的工作機制聯(lián)合攻關(guān)，加強系統研究和整體設計。進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革協(xié)調工作機制的作用，加強部門(mén)間溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)，確保重點(diǎn)改革任務(wù)得到有效落實(shí)。

狠抓已出臺改革方案落地實(shí)施。要建立改革落實(shí)責任制，原則上改革方案的制定部門(mén)主要負責人為改革落實(shí)第一責任人。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實(shí)施方案，著(zhù)重抓好起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強對改革方案實(shí)施過(guò)程的跟蹤監測，對推進(jìn)實(shí)施中可能出現的新情況新問(wèn)題要充分預研預判，制定周密的應對預案，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決問(wèn)題。要強化督促評估，落實(shí)督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會(huì )輿論和第三方評估機制作用，對已經(jīng)出臺的重大改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估，確保政令暢通、政策落地，改有所進(jìn)、改有所成。

充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。充分考慮我國地區發(fā)展不平衡、條件差異大的特點(diǎn)，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。及時(shí)跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展，總結地方試點(diǎn)中形成的可復制、可推廣的經(jīng)驗。完善國家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調工作機制，研究出臺規范開(kāi)展國家綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn)，總結推廣改革試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗。妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，堅持局部試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期限，確保風(fēng)險可控。

加強重大改革問(wèn)題研究和調研。對一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項，要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行深入的理論研究和探討，進(jìn)一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關(guān)系，發(fā)揮理論研究對改革方案制定的支撐作用。制定改革方案要理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展深入的調查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，確保改革方案具有針對性和可操作性。

做好改革宣傳和輿論引導工作。通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)改革新聞發(fā)布會(huì )和媒體通氣會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等多種方式，加強對改革的主動(dòng)宣傳、正面解讀，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成深化改革的社會(huì )共識。加強對改革輿情的監測，準確把握輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，對不實(shí)報道及時(shí)澄清，有效引導輿論導向，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2015〕26號, 國務(wù)院, 批轉, 發(fā)展改革委, 2015年, 深化經(jīng)濟體制改革, 重點(diǎn)工作, 意見(jiàn), 通知