豫政〔2014〕42號《河南省人民政府關(guān)于建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省的若干意見(jiàn)

豫政〔2014〕42號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整,促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展,特制定以下意見(jiàn)。

一、建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省的總體要求

(一)重要意義。

近年來(lái),我省工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程不斷加快,為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎、拓展了廣闊空間,全省服務(wù)業(yè)呈現出良好發(fā)展態(tài)勢,已成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量、擴大就業(yè)的重要渠道、地方稅收的重要來(lái)源。但總體上看,我省服務(wù)業(yè)仍然存在增速低、比重小、結構不優(yōu)、競爭力不強等突出問(wèn)題,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后成為產(chǎn)業(yè)結構不合理的突出表現、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“短板”。當前,發(fā)達經(jīng)濟體在尋求再工業(yè)化過(guò)程中仍著(zhù)力保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,發(fā)展中國家在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程中著(zhù)力彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇、引領(lǐng)轉型發(fā)展的新引擎,也是我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新動(dòng)力。隨著(zhù)國內外服務(wù)經(jīng)濟加速轉移,工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快,制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化趨勢日益明顯,我省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的難得機遇。

建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省,就是要立足省情和現實(shí)基礎,順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高,建設增長(cháng)速度快、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)規模大、業(yè)態(tài)模式新、具有較強影響力和競爭力的全國重要現代服務(wù)業(yè)基地,增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力。建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省,是擴需求穩增長(cháng)、促就業(yè)惠民生的重大舉措,是調結構、轉方式的戰略選擇,是緩解資源環(huán)境約束、建設生態(tài)文明的迫切需要,對加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重要意義。

(二)指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,統籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、現代農業(yè)大省建設,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰略重點(diǎn),堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會(huì )化、國際化方向,實(shí)行全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結合,大力發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)能力強的高成長(cháng)性服務(wù)業(yè),積極培育戰略性新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統支柱服務(wù)業(yè),提升發(fā)展載體,深化改革開(kāi)放,激發(fā)企業(yè)活力,加強政策扶持,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,構建充分融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各領(lǐng)域和社會(huì )生活各方面、具有多元活力的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

(三)基本原則。

———產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),增強動(dòng)力。加快新型工業(yè)化和農業(yè)現代化進(jìn)程,以深化社會(huì )化分工、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求,以加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提升制造業(yè)和農業(yè)發(fā)展水平,形成三次產(chǎn)業(yè)相互融合、互動(dòng)發(fā)展的良好格局。

———產(chǎn)城互動(dòng),強化支撐。加快新型城鎮化進(jìn)程,以城鎮產(chǎn)業(yè)、人口集聚帶動(dòng)的消費需求和就業(yè)需求拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,以提升服務(wù)業(yè)供給能力和水平不斷完善城鎮功能,實(shí)現服務(wù)業(yè)與城鎮發(fā)展相互促進(jìn)、共同繁榮。

———深化改革,激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。更好地發(fā)揮政府作用,簡(jiǎn)政放權,打破壟斷,加強引導,優(yōu)化環(huán)境,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng )造力。

———擴大開(kāi)放,拓展空間。堅持對內對外開(kāi)放相結合,積極承接服務(wù)業(yè)轉移,不斷拓展開(kāi)放領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬外資準入限制,加大龍頭企業(yè)、知名品牌、高端人才引進(jìn)力度,大力發(fā)展服務(wù)貿易,積極參與國際合作與競爭,不斷提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

———融合創(chuàng )新,提升水平。順應市場(chǎng)需求變化,廣泛應用現代技術(shù),大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)交叉滲透、跨界融合,加快業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、理念創(chuàng )新,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量,搶占發(fā)展先機,提升綜合競爭力。

———強化載體,引領(lǐng)發(fā)展。加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設,突出特色,明確產(chǎn)業(yè)定位,增強區域服務(wù)功能,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。豐富服務(wù)業(yè)發(fā)展載體,構筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺,促進(jìn)特色服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展,增強輻射帶動(dòng)能力。

(四)發(fā)展目標。力爭到2020年,構建形成生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化、基礎服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、公共服務(wù)均等化的現代服務(wù)業(yè)體系,對經(jīng)濟轉型升級形成強有力支撐,基本建成高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省,成為全國重要的現代服務(wù)業(yè)基地。

———速度明顯加快。服務(wù)業(yè)年均增速高于生產(chǎn)總值增速,高于全國平均水平,全省服務(wù)業(yè)增加值比2013年翻一番,超過(guò)2萬(wàn)億元,居中西部地區前列,在全國的地位進(jìn)一步提升。

———比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到40%,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重達到32%,對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用顯著(zhù)增強。

———結構明顯優(yōu)化。高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)50%,戰略性新興服務(wù)業(yè)規模進(jìn)一步擴大,專(zhuān)業(yè)化和多元化服務(wù)能力顯著(zhù)提升,傳統支柱服務(wù)業(yè)改造升級成效明顯,服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平和區域服務(wù)功能不斷提升和增強。

———創(chuàng )新能力明顯增強。主要行業(yè)管理、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新水平顯著(zhù)提高,新興業(yè)態(tài)不斷涌現,骨干企業(yè)集團化、規?；?、品牌化水平明顯提高,營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到30家以上。

———區域服務(wù)功能明顯增強。全省區域中心城市、地區中心城市和中小城鎮服務(wù)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本形成,鄭州市服務(wù)業(yè)首位度和帶動(dòng)作用顯著(zhù)提升和增強,現代物流、金融、文化、信息、會(huì )展、醫療等區域中心地位基本確立,成為全國重要的區域服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。

二、推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)提速升級

圍繞促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整,堅持承接轉移與培育新興相結合,放寬市場(chǎng)準入,不斷創(chuàng )造需求,著(zhù)力發(fā)展壯大高成長(cháng)性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統服務(wù)業(yè),謀劃3000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項目,分三年滾動(dòng)實(shí)施,力爭完成投資6000億元,為高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省建設提供強力支撐。

(一)現代服務(wù)業(yè)提速工程。

優(yōu)化要素資源配置,強化龍頭企業(yè)和項目帶動(dòng),著(zhù)力推動(dòng)現代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化、科教、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、養老及家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)發(fā)展,逐步成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導力量和戰略支撐。

1.現代物流。圍繞鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設,依托綜合交通樞紐和鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,強化中心、提升節點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),形成大樞紐促大物流、大物流帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。力爭到2020年,全省物流業(yè)增加值達到4000億元,鄭州新鄭國際機場(chǎng)貨郵吞吐量達到150萬(wàn)噸。全面增強鄭州國際物流中心功能,加快航空港、國際陸港和國際物流園區建設,增加、加密?chē)H貨運航線(xiàn)航班,支持航空公司和大型貨運貨代企業(yè)在鄭州市設立航空物流基地和區域轉運分撥中心,推進(jìn)全國性高鐵快運中心和卡車(chē)航班基地建設,構建高效銜接的多式聯(lián)運體系。建成全省聯(lián)網(wǎng)、與國家邊貿口岸聯(lián)接的電子口岸,拓展綜合保稅區功能,建設綜合保稅區進(jìn)口商品展示平臺和肉類(lèi)、藥品、汽車(chē)等進(jìn)口特定口岸,開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn),建設進(jìn)出口快遞分揀平臺,推動(dòng)鄭歐國際貨運班列規?；\營(yíng),打造鄭州國際航空貨運樞紐和絲綢之路經(jīng)濟帶物流集散中心。構建與電子商務(wù)快速發(fā)展相適應的現代物流配送體系,建設中國智能骨干網(wǎng)鄭州核心節點(diǎn),建成京東運營(yíng)中心、河南快遞集散交換中心等重大項目,打造全國快遞轉運集散中心和國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。完善區域物流節點(diǎn)體系,依托中心城市、交通樞紐、口岸和產(chǎn)業(yè)集聚區,規劃建設和改造提升20個(gè)貨運樞紐、商貿服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)、綜合服務(wù)型物流園區,爭取1-2家重點(diǎn)物流園區成為國家級物流園區,推進(jìn)鄭州市城市共同配送試點(diǎn)工作,在全省建設一批布局合理、銜接順暢、高效便捷的城市公共配送中心,增強區域物流集散、分撥和城市配送功能。加快發(fā)展冷鏈、郵政快遞、電子信息產(chǎn)品、醫藥、汽車(chē)及零部件、家居建材、農產(chǎn)品及農資等優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)物流,建設一批具有區域影響力的物流集群。改造提升傳統運輸和倉儲企業(yè),培育發(fā)展一批具有較強競爭力的第三方、第四方物流服務(wù)商,全面提升物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。

2.信息服務(wù)。以服務(wù)平臺建設為基礎、新興業(yè)態(tài)培育為抓手,加快發(fā)展信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),大力發(fā)展電子商務(wù),推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。實(shí)施“寬帶中原”戰略,建設鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),推動(dòng)4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò )規模商用,開(kāi)展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程區域試點(diǎn),加快中國聯(lián)通中原數據基地、中國移動(dòng)(鄭州)數據中心建設,積極引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算企業(yè)設立總部或區域基地,建成全國重要的區域性數據樞紐。推進(jìn)“三網(wǎng)”(廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,擴大移動(dòng)支付、社交網(wǎng)絡(luò )、手機游戲等新興增值業(yè)務(wù)規模,實(shí)施信息惠民工程。加快通信、金融、旅游等領(lǐng)域呼叫中心、后援中心、災備中心項目建設,建成中國移動(dòng)(洛陽(yáng))呼叫中心、中國電信(信陽(yáng))呼叫中心。發(fā)展北斗衛星導航與地理信息產(chǎn)業(yè)。加快提升軟件業(yè)支撐能力,高水平建設鄭州軟件園、鄭州金水科教園、惠普(洛陽(yáng))國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等園區。壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體,實(shí)施電子商務(wù)示范、園區平臺建設、網(wǎng)商培育、名品推廣等工程,建設國家電子商務(wù)示范城市和示范基地,培育中華糧網(wǎng)、眾品商城等綜合性、行業(yè)性電子商務(wù)服務(wù)平臺,完善物流配送、金融結算等配套體系,推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)聯(lián)動(dòng)融合,吸引境內外電子商務(wù)巨頭和中小網(wǎng)商集聚集群發(fā)展。力爭到2020年,應用電子商務(wù)開(kāi)展內外貿易的企業(yè)達到85%以上,網(wǎng)絡(luò )零售額相當于社會(huì )消費品零售總額15%以上。

3.金融。加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設,吸引境內外金融機構區域總部入駐,建設金融后臺與外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區,打造鄭州區域性金融中心。壯大金融機構,推動(dòng)中原證券公司、萬(wàn)達期貨公司等上市融資,支持中原信托公司增資擴股,完成省級銀行組建,推動(dòng)設立地方保險法人機構、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、大型基金公司和區域性股權交易市場(chǎng)。鼓勵民間資本入股和參與金融機構改造,發(fā)起設立民營(yíng)銀行、村鎮銀行、消費金融公司等金融機構。推動(dòng)農村信用社改組為農村商業(yè)銀行。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng),支持鄭州商品交易所豐富期貨品種、爭取開(kāi)展境外投資者參與交易試點(diǎn),在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)企業(yè)上市融資和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌,引進(jìn)保險資金,做好永續債券、債貸組合、中小企業(yè)私募債業(yè)務(wù)和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,大力發(fā)展信托、委托貸款和承銷(xiāo)中期票據、短期融資券等業(yè)務(wù)。深化鄭汴金融同城和農村金融改革,支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),積極發(fā)展交通運輸、施工、制造等大型設施設備融資租賃服務(wù)業(yè),在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區內具備條件的金融機構適時(shí)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),支持實(shí)驗區開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù),設立中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金。

4.旅游。圍繞建設世界知名旅游目的地,整合資源、培育品牌、創(chuàng )新服務(wù),構建以觀(guān)光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色、精品線(xiàn)路為依托的旅游產(chǎn)業(yè)體系,打造一批著(zhù)名景區和優(yōu)秀旅游城市。爭取到2020年,全省年接待海內外游客7.8億人次,旅游總收入達到7800億元。深度發(fā)展休閑度假旅游,整體策劃、連片開(kāi)發(fā),著(zhù)力打造南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水度假旅游集群和沿黃河、南水北調生態(tài)旅游帶,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設和改造提升一批核心旅游景區,爭創(chuàng )國家級旅游度假區、生態(tài)旅游示范區、自然保護區和風(fēng)景名勝區等。積極發(fā)展文化體驗旅游,規劃建設中原歷史文化旅游區,依托各地文化歷史資源,重點(diǎn)推介一批具有較強影響力的古都、古城、根親、功夫等精品文化旅游線(xiàn)路,叫響“老家河南”形象品牌。培育發(fā)展城市游憩旅游,在中心城市規劃建設一批文化休閑街區和環(huán)城游憩帶,完善服務(wù)功能,滿(mǎn)足居民需求。大力發(fā)展鄉村旅游,保護與開(kāi)發(fā)朱仙鎮、神垕鎮、荊紫關(guān)鎮等歷史文化和特色景觀(guān)名鎮名村,加快培育休閑農莊,積極開(kāi)辟山居游、民俗游、近郊游、生態(tài)游等鄉村旅游精品線(xiàn)路,到2020年,建成30個(gè)旅游示范鄉鎮和400個(gè)特色旅游村。加快培育旅游新業(yè)態(tài),支持健康養生游、工業(yè)觀(guān)光游、戶(hù)外運動(dòng)游、自駕自助游等發(fā)展。推進(jìn)旅游智慧化、標準化建設,加快完善旅游交通集散體系和公共服務(wù)體系,深化中原經(jīng)濟區城市、高鐵沿線(xiàn)城市旅游發(fā)展聯(lián)盟合作。壯大產(chǎn)業(yè)主體,支持云臺山旅游發(fā)展有限公司、清明上河園有限公司等企業(yè)上市,培育旅游收入超億元的旅游企業(yè)集團20家。加強旅游宣傳,創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式,強化與國際組織合作,加快發(fā)展入境游,提升我省旅游國際知名度。

5.文化產(chǎn)業(yè)。圍繞推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區和文化強省建設,發(fā)掘歷史文化資源,發(fā)展創(chuàng )意文化,激活傳統文化,提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快鄭州區域性文化中心和省文化改革發(fā)展試驗區、文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設,實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”(10個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區、10個(gè)重點(diǎn)文化企業(yè))工程,推進(jìn)華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、河南電臺電視臺制播基地等重點(diǎn)項目建設,建成一批文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè )、影視制作、文化科技等產(chǎn)業(yè)園區,力爭培育3-5家業(yè)務(wù)收入超百億元的文化產(chǎn)業(yè)園區。強化文化傳承創(chuàng )新,提升太極、少林等傳統優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力發(fā)展數字出版、數字內容服務(wù)、移動(dòng)多媒體、交互式網(wǎng)絡(luò )電視等新興業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數字娛樂(lè )產(chǎn)品等增值服務(wù)和產(chǎn)品。支持大型文化企業(yè)跨媒體、跨區域、跨行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)河南日報報業(yè)集團、河南有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )集團、河南文化影視集團等企業(yè)上市融資,支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展,爭取培育3-5家年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)50億元的企業(yè)集團。提升內容產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )能力,實(shí)施文化精品培育工程,每年集中打造3-5部原創(chuàng )文化精品。推進(jìn)文化科技創(chuàng )新工程,爭取到2020年,創(chuàng )建3家國家級文化和科技融合示范基地,力爭把我省建設成為在全國有較大影響力的區域文化科技融合中心。積極培育外向型骨干文化企業(yè),新建一批省級文化產(chǎn)品出口示范基地。

6.科技和教育。大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè),以國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心、河南省技術(shù)產(chǎn)權交易所為載體,建立完善技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò ),加快建設一批研發(fā)及技術(shù)創(chuàng )新、科技中介、科技金融對接、科技企業(yè)孵化等服務(wù)平臺,培育壯大專(zhuān)業(yè)化第三方研發(fā)機構,推動(dòng)科技服務(wù)重點(diǎn)項目攻關(guān)。加快綜合性工業(yè)設計公共服務(wù)平臺建設,重點(diǎn)在裝備制造、服裝服飾、現代家居、電子信息、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域,實(shí)施一批具有自主知識產(chǎn)權的工業(yè)設計創(chuàng )新項目,支持具備條件的企業(yè)和機構申建國家級工業(yè)設計中心。積極發(fā)展現代教育,鼓勵社會(huì )力量辦學(xué),提高基礎教育水平,優(yōu)化發(fā)展高等教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和開(kāi)展技能培訓,實(shí)施全民技能振興、職教攻堅、技能人才回歸工程,加快人力資源強省建設。強化與國內外高校、知名網(wǎng)絡(luò )教育平臺合作,鼓勵企事業(yè)單位開(kāi)展知識更新培訓,加快中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、國家級高技能人才培訓基地建設,打造一批實(shí)訓基地和職業(yè)教育培訓基地,培育一批連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)的大型教育培訓機構。

7.商務(wù)服務(wù)。加快中原廣告產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)外包示范園區建設發(fā)展,積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù),引導會(huì )計、法律、管理咨詢(xún)、評估認證、經(jīng)紀代理等商務(wù)服務(wù)機構向商務(wù)中心區集聚,著(zhù)力培養具有行業(yè)競爭力和社會(huì )公信力的大型事務(wù)所和中介法人機構,打造一批高端商務(wù)服務(wù)集群。建立內外貿會(huì )展業(yè)管理促進(jìn)體制,推進(jìn)鄭州區域性會(huì )展中心建設,吸引國家級、區域性品牌展會(huì )落戶(hù),培育一批知名會(huì )展品牌。

8.健康服務(wù)。完善社會(huì )辦醫扶持政策,實(shí)施社會(huì )辦醫行動(dòng)計劃,支持國內外知名醫療集團連鎖經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團和第三方體檢及健康管理咨詢(xún)機構,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化護理服務(wù)業(yè),建設鄭州區域性醫療中心和高端醫療集聚區,形成一批醫療、保健養生、健康護理、體育健身等服務(wù)基地和醫療器械、保健及體育用品等產(chǎn)業(yè)園區。

9.養老及家庭服務(wù)。推動(dòng)養老服務(wù)設施建設,完善“12349”養老服務(wù)信息系統,加快發(fā)展供養型、養護型、醫護型養老服務(wù)機構,推進(jìn)公辦養老機構改革試點(diǎn)工作,支持社會(huì )力量舉辦一批大型連鎖養老機構,創(chuàng )新養老服務(wù)模式,到2020年,符合標準的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務(wù)在內的社會(huì )綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。積極發(fā)展家政、病患陪護、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè),支持大型家庭服務(wù)企業(yè)在社區設立連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

(二)傳統服務(wù)業(yè)改造提升工程。

應用現代管理理念、信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)模式,加快商貿流通、房地產(chǎn)等傳統支柱服務(wù)業(yè)改造提升,培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

1.批發(fā)零售。優(yōu)化城鎮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,推動(dòng)大中城市中心城區批發(fā)市場(chǎng)外遷整合,加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、折扣店、工廠(chǎng)店、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài),建設一批電商服務(wù)平臺和生活消費品、生產(chǎn)資料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),支持大型商貿企業(yè)建設網(wǎng)上商城、拓展農村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )和中小微企業(yè)開(kāi)設網(wǎng)店。鼓勵發(fā)展社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),打造一刻鐘便民服務(wù)圈。力爭到2020年,商貿企業(yè)連鎖化率和商品統一配送率分別達到22%和75%左右。

2.住宿餐飲。積極發(fā)掘培育特色餐飲品牌和“老字號”企業(yè),推動(dòng)餐飲住宿企業(yè)分層錯位經(jīng)營(yíng),充分利用網(wǎng)絡(luò )團購和微博、微信促銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)方式開(kāi)拓市場(chǎng),建成一批傳統住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂(lè )、文化體驗融合發(fā)展綜合休閑項目,鼓勵發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟型連鎖酒店,豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產(chǎn)品和服務(wù)項目,培育形成健康、環(huán)保、節約的消費模式。

3.房地產(chǎn)。加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推進(jìn)建筑工業(yè)化,大力發(fā)展城市綜合體、園區地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài),積極發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節能省地型住宅,培育新的增長(cháng)點(diǎn)。擴大規劃設計、建筑節能、營(yíng)銷(xiāo)策劃、評估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)業(yè)規模,發(fā)展壯大一批規?；?、專(zhuān)業(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機構和企業(yè)。加快培育房地產(chǎn)品牌企業(yè),推動(dòng)二手房市場(chǎng)發(fā)展,規范房屋租賃市場(chǎng)。

4.其他公共服務(wù)。積極發(fā)展水利、環(huán)境和公共設施管理等服務(wù)業(yè),不斷提升公共管理和社會(huì )組織服務(wù)水平。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體平臺建設

重點(diǎn)加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區發(fā)展,因勢利導推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區配套服務(wù)區和服務(wù)業(yè)特色園區建設,力爭培育300個(gè)集聚效應顯著(zhù)、示范帶動(dòng)能力強的服務(wù)業(yè)特色園區,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

(一)商務(wù)中心區和特色商業(yè)區。

強化招商引資,推進(jìn)有序集聚,突出培育特色產(chǎn)業(yè),著(zhù)力增強區域服務(wù)功能。加快產(chǎn)業(yè)集聚,大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端品牌,著(zhù)力推動(dòng)金融、管理咨詢(xún)、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)機構和企業(yè)總部向商務(wù)中心區集聚,引導符合居民消費升級換代的綜合商業(yè)設施和文化休閑項目在特色商業(yè)區集中布局。充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢和歷史人文資源,建成一批業(yè)態(tài)配比合理、功能復合多元的城市綜合體,培育一批稅收超千萬(wàn)元的金融、商貿、信息、總部經(jīng)濟等商務(wù)樓宇,打造一批商文旅融合發(fā)展的知名商業(yè)街區,形成一批現代物流、電子商務(wù)、展示交易等有機融合的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。結合舊城改造和城鄉一體化示范區建設,創(chuàng )新投融資模式,鼓勵基礎設施和商業(yè)項目捆綁建設,引進(jìn)戰略投資者參與連片綜合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)省級示范商務(wù)中心區、特色商業(yè)區創(chuàng )建工作,爭取申建一批國家級服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區、中國著(zhù)名商業(yè)街區。支持有條件的地方組建精簡(jiǎn)、統一、高效的工作團隊,成立商務(wù)中心區、特色商業(yè)區管委會(huì )。把實(shí)際發(fā)展水平達到產(chǎn)業(yè)集聚區相應星級晉級標準作為按照有關(guān)規定考慮干部配備的重要條件。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區配套服務(wù)區和服務(wù)業(yè)特色園區。

按照規劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導、明晰定位、合理布局、集聚集約的原則,建設一批具有較強服務(wù)能力和影響力的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區。依托產(chǎn)業(yè)集聚區,建設以研發(fā)設計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的區中園,形成一批為主導產(chǎn)業(yè)提供社會(huì )化服務(wù)的配套服務(wù)區。支持有條件的地方按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的要求,在現代物流、信息及電子商務(wù)、金融、文化創(chuàng )意、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權、養老健康、休閑旅游等領(lǐng)域,建設和改造提升一批特色園區。加快推進(jìn)園區基礎設施建設,搭建公共服務(wù)平臺,引聚龍頭企業(yè),強化集聚融合、創(chuàng )新驅動(dòng)和鏈條延伸,培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。對符合“三規合一”(產(chǎn)業(yè)集聚區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃精準對接)要求的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區,年度考核指標達到省產(chǎn)業(yè)集聚區門(mén)檻標準的認定為省定產(chǎn)業(yè)集聚區,達到晉級標準的晉升為相應星級產(chǎn)業(yè)集聚區。

四、深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放

以重點(diǎn)領(lǐng)域改革破除內在障礙,以全方位開(kāi)放形成倒逼機制,建立完善政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)推動(dòng)的體制機制,全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對內對外開(kāi)放,進(jìn)一步增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。

(一)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。

打破地域界限和行業(yè)壟斷,除法律、法規明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外,全部向外資和社會(huì )資本開(kāi)放,鼓勵民間資本進(jìn)入電信、鐵路、航空、公路、水運、金融、市政公用設施、教育衛生、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等形式,參與相關(guān)公辦機構改制重組。加快服務(wù)業(yè)投融資平臺建設,組建或改組一批大型國有資本投資運營(yíng)公司。開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革,重點(diǎn)在二三產(chǎn)分離、農村金融、社會(huì )化辦醫、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制、機關(guān)企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化等領(lǐng)域,加快體制改革、機制優(yōu)化和模式創(chuàng )新,推動(dòng)鄭州國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)率先取得突破,持續推進(jìn)洛陽(yáng)、開(kāi)封、鶴壁、固始等省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,鼓勵其他地方積極探索、先行先試。推進(jìn)行政審批改革,對企業(yè)投資建設項目的備案權一律下放到縣(市、區)、產(chǎn)業(yè)集聚區以及其他有備案權限的機構,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目除國家明確規定核準外,一律實(shí)行備案制,對確需核準的項目,明確權限、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作,探索一業(yè)多會(huì ),引進(jìn)競爭機制,激發(fā)發(fā)展活力。

(二)拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。

積極承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移,在銀行保險、現代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、科技、醫療、教育等領(lǐng)域,簽約落地一批戰略合作項目。大力引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和現代管理理念,爭取跨國公司、央企、知名民營(yíng)企業(yè)在豫設立地區總部和區域性研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、結算、后臺服務(wù)中心。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境,建立大通關(guān)機制,完善電子口岸,推動(dòng)有條件的省轄市建設海關(guān)特殊監管區域,積極申請設立中國(鄭州)自由貿易試驗區。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區,吸引航空物流、專(zhuān)業(yè)會(huì )展、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包等知名企業(yè)入駐,打造高端服務(wù)業(yè)基地。借助黃帝故里拜祖大典、河南投洽會(huì )等開(kāi)放平臺,創(chuàng )新招商模式,發(fā)揮企業(yè)在對外招商中的主體作用和商會(huì )協(xié)會(huì )的橋梁作用,面向境外和沿海地區,采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等模式,吸引戰略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)參與商務(wù)中心區和特色商業(yè)區、物流園區、文化園區、旅游景區等開(kāi)發(fā)建設。

(三)積極發(fā)展服務(wù)貿易。

以鄭州航空樞紐建設和鄭州跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、鄭歐國際貨運班列規?；\營(yíng)為契機,支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng),加快發(fā)展國際貿易、跨國多式聯(lián)運、出入境旅游等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè),擴大服務(wù)貿易規模。扶持發(fā)展信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)業(yè),積極承接國際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù),逐步將服務(wù)外包業(yè)務(wù)擴展到軟件開(kāi)發(fā)、應用服務(wù)、系統工程承包等擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持鄭州、洛陽(yáng)等市申建國家服務(wù)外包示范城市,建設一批省級服務(wù)外包示范園區。鼓勵企業(yè)申請對外承包工程勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權,積極應用國際電子商務(wù)及第三方平臺,開(kāi)拓涉外工程及技術(shù)承包、勞務(wù)輸出、文化傳播、中醫藥服務(wù)等海外市場(chǎng),增加規劃咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等進(jìn)口。引導有條件的金融、中介服務(wù)等機構提供跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

按照主業(yè)突出、特色鮮明、成長(cháng)性好、競爭力強的標準,培育一批創(chuàng )新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持技術(shù)和管理創(chuàng )新,推動(dòng)重點(diǎn)項目建設,打造服務(wù)品牌,在全省盡快培育形成一批引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。

(一)培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

進(jìn)一步深化國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵各類(lèi)投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債等多種途徑,參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造,發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶,規?；?、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)的現代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入,推進(jìn)技術(shù)、管理和制度創(chuàng )新,構建高端人才培養引進(jìn)機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機制、多元研發(fā)投入機制,高水平建設研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和工程實(shí)驗室,突破關(guān)鍵核心技術(shù),全面提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。力爭到2020年,在服務(wù)業(yè)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品領(lǐng)域取得突破,培育形成100家具有全國影響力的創(chuàng )新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

(二)推進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位創(chuàng )新。

圍繞服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài),加快技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和服務(wù)理念創(chuàng )新,提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力。加快技術(shù)手段創(chuàng )新,鼓勵開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù),培育信息增值、創(chuàng )意設計、數字傳媒等新興服務(wù)市場(chǎng)。加快業(yè)態(tài)創(chuàng )新,引導推進(jìn)總部經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟、健康養老經(jīng)濟和商文旅融合等業(yè)態(tài)發(fā)展,培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。加快商業(yè)模式創(chuàng )新,大力發(fā)展供應鏈管理服務(wù)業(yè),鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、共同配送、直營(yíng)體驗店等新興模式。加快服務(wù)理念創(chuàng )新,培育一批定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運營(yíng)商和整體方案解決商。

(三)推動(dòng)品牌和標準化建設。

積極創(chuàng )建自主服務(wù)品牌,以現代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、教育培訓、健康養老等生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),開(kāi)展商標戰略實(shí)施示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)傳統老字號企業(yè)改造提升,培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)影響力的服務(wù)品牌。加強服務(wù)質(zhì)量管理體系、標準化體系和信用體系建設,積極申請開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。引導鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)和企業(yè)采用國外先進(jìn)標準,支持龍頭企業(yè)積極參與國家、行業(yè)標準制訂、修訂。爭取到2020年,培育發(fā)展50個(gè)全國知名的服務(wù)品牌,制定實(shí)施一批與國內外接軌的地方標準和服務(wù)規范。

六、加大政策扶持力度

(一)放寬市場(chǎng)準入。

認真落實(shí)注冊資本登記制度改革方案,實(shí)行注冊資本認繳登記制,放寬注冊資本登記條件,除法律、法規另有規定外,取消有限責任公司最低注冊資本限制和公司設立時(shí)股東(發(fā)起人)首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本比例、繳足出資期限的限制,研究探索新型市場(chǎng)主體工商登記,改革年度檢驗驗照制度,簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續。清理行業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、財政資金扶持和采購、醫保定點(diǎn)、資質(zhì)認定標準、學(xué)科建設,以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格認證、職稱(chēng)評聘等各方面,民辦企業(yè)(機構)與公辦企業(yè)(機構)享受同等政策待遇。

(二)保障和優(yōu)化土地供應。

在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時(shí)統籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局,適當提高服務(wù)業(yè)用地比例,城市和小城鎮黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè),城鄉規劃確定的商業(yè)、倉儲、服務(wù)設施用地,未經(jīng)法定程序不得擅自改作他用。統籌安排年度新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標,加快城鎮低效利用土地再開(kāi)發(fā)和城中村改造,盤(pán)活利用存量建設用地,優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目用地。支持用地單位在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設前提下,依法依規利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源,發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設計、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地發(fā)展健康服務(wù)業(yè),土地用途和使用權人可暫不變更,連續經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)業(yè)項目可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,經(jīng)依法批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。城市新建居住小區要預留規劃面積,優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展需要。在符合土地利用總體規劃的前提下,支持利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山等開(kāi)發(fā)旅游項目。

(三)落實(shí)稅收支持政策。

積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作,在一定期限內對稅負增加的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予財政補助。引進(jìn)的國內外服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和重點(diǎn)項目以及二、三產(chǎn)剝離后設立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè),繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合有關(guān)規定的,經(jīng)批準可給予免征。物流企業(yè)在綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區投資用于自營(yíng)物流設施建設和技術(shù)改造購置的進(jìn)口設備,經(jīng)認定后可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的優(yōu)惠政策。對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,對非營(yíng)利性老年服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營(yíng)利性老年服務(wù)機構按規定免征企業(yè)所得稅。

(四)完善價(jià)格和收費政策。

落實(shí)國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策,社會(huì )福利場(chǎng)所生活用電執行居民生活用電價(jià)格政策,養老機構用水、用氣、用熱執行居民生活類(lèi)價(jià)格政策。非公立醫療機構醫療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià),推進(jìn)臨床護理服務(wù)價(jià)格調整。加大服務(wù)業(yè)收費減免力度,對文化創(chuàng )新型企業(yè)、文化高新技術(shù)企業(yè)減免行政事業(yè)性收費。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費,對營(yíng)利性醫療、養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)收費,取消不合理收費項目;有上、下限額度規定的服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費的,一律按下限額度收取。對入駐商務(wù)中心區和特色商業(yè)區的服務(wù)業(yè)項目,除中央有關(guān)規定外,免收各項行政事業(yè)性費用。

(五)拓寬投融資渠道。

加大服務(wù)業(yè)企業(yè)金融支持力度,引導金融機構增加重點(diǎn)企業(yè)授信額度,擴大貸款規模,在國家允許貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資,支持地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債,擴大中小服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸投放規模。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市,在產(chǎn)權確認、土地使用、稅收征管、環(huán)保核查等方面給予積極支持,鼓勵已上市的重點(diǎn)企業(yè)采取整體上市、定向增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等進(jìn)行再融資。擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍,積極發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、特許經(jīng)營(yíng)權、應收賬款、收費權、動(dòng)產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行集合票據、集合債券等直接債務(wù)融資工具。建立銀企信貸溝通協(xié)調和資金需求信息發(fā)布機制,鼓勵金融機構與重點(diǎn)企業(yè)加強合作。

(六)加大財政投入。

充分發(fā)揮財政資金的導向作用,引導和鼓勵社會(huì )資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。統籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金,綜合運用補助、貼息、政府采購、資本金入股、獎勵等方式,加大對現代物流、文化、旅游、電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設計、養老服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域項目建設支持力度。完善民航發(fā)展補助資金使用管理辦法,支持航空公司、貨運貨代企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。對在我省境內新設立金融機構總部、地區性總部和金融機構到符合要求的省轄市以下區域(含省轄市)新增設分支機構的,加大省、省轄市財政資金獎勵力度。對承辦國際性和全國性會(huì )展、新獲得中國馳名商標和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)、組織制定服務(wù)行業(yè)國家標準和開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)的企業(yè),各地財政可給予一次性獎勵。建立由省發(fā)展改革委、財政廳牽頭,各相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制,統籌安排使用省服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金,完善績(jì)效評價(jià)機制,提高資金使用效益。各地要根據實(shí)際情況安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(七)擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

在教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、醫療衛生、養老、文化體育、社會(huì )公益服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域,科技研發(fā)、行業(yè)規劃、資產(chǎn)評估、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測檢疫服務(wù)等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域,經(jīng)貿活動(dòng)、會(huì )議展覽、績(jì)效評估、項目評審、審計服務(wù)等行政服務(wù)領(lǐng)域,積極推行服務(wù)外包和政府采購。完善政府采購制度,制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄,明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容,并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。凡在目錄范圍內的服務(wù)事項,原則上都要納入政府采購范圍,通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。對不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行政府采購的,可通過(guò)委托、承包等方式確定服務(wù)主體。

(八)加大人才引進(jìn)培育力度。

實(shí)施現代服務(wù)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)工程,加強對現代物流、文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、旅游、金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域高級管理人才、專(zhuān)業(yè)人才的培養培訓,建設會(huì )計、審計、法律、咨詢(xún)、建筑設計等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍。加快建立人力資源服務(wù)體系,規范人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。將引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才納入全省和各地人才計劃和專(zhuān)項規劃,公開(kāi)招聘選拔一批現代物流、金融、文化旅游、會(huì )展等領(lǐng)域高級管理、技術(shù)、經(jīng)紀人才,推進(jìn)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。對引進(jìn)的高級服務(wù)業(yè)人才在研發(fā)經(jīng)費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策,對高級人才獲得的省級政府、國家部委和中國人民解放軍軍以上單位,以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛生、體育、環(huán)境保護等方面獎金,免征個(gè)人所得稅,努力營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

七、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導。

充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組指導協(xié)調、統籌規劃、研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的作用,進(jìn)一步強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室職能,完善機構、充實(shí)力量,建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求相適應的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)機制。各地政府要健全服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導機構,創(chuàng )新發(fā)展思路,落實(shí)政策措施,強化組織保障。各部門(mén)要加強協(xié)作配合,充分發(fā)揮各自職能作用,明確分工,落實(shí)責任。建立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì ),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用,動(dòng)員社會(huì )力量,形成發(fā)展合力。

(二)創(chuàng )新項目推進(jìn)機制。

實(shí)施項目帶動(dòng)戰略,按照產(chǎn)業(yè)結構調整方向和重點(diǎn),積極謀劃一批市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟效益好、帶動(dòng)能力強的服務(wù)業(yè)重大項目,納入省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目庫,分年度滾動(dòng)實(shí)施。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)項目管理方式,實(shí)行重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批,明確責任主體,強化協(xié)調服務(wù),及時(shí)解決項目招商、前期、建設等過(guò)程中存在的問(wèn)題。強化要素保障,將鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)項目?jì)?yōu)先列為省重點(diǎn)項目,優(yōu)先保障土地供應,引導金融機構增加授信額度和擴大貸款規模。

(三)健全統計考核體系。

建立覆蓋全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統計調查制度,完善服務(wù)業(yè)核算體系,強化服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫建設,加強行業(yè)統計部門(mén)歸口管理及調查報告制度建設,建立行業(yè)運行監測分析季報制度。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法,提高服務(wù)業(yè)在市縣、省直部門(mén)等綜合考核指標體系中的權重,建立科學(xué)有效的績(jì)效考核評價(jià)體系。

(四)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

各地、各部門(mén)要增強服務(wù)意識,創(chuàng )新服務(wù)手段,提高服務(wù)效率,營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì )信用體系,整頓和規范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序,加大知名服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌保護力度,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加大服務(wù)業(yè)宣傳力度,激發(fā)調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,發(fā)現和培育一批服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型,總結經(jīng)驗做法,強化示范引領(lǐng),營(yíng)造創(chuàng )先爭優(yōu)的輿論環(huán)境。

(五)加強工作落實(shí)和督導。

省政府將對意見(jiàn)確定的目標任務(wù)進(jìn)行逐一分解,明確責任分工,加強督促檢查。各省轄市、省直管縣(市)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,省直服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)要抓緊制定促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的政策和專(zhuān)項行動(dòng)方案,財政、國土資源、稅務(wù)、工商等部門(mén)要研究制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和針對性措施。省直有關(guān)部門(mén)要自查已出臺政策措施落實(shí)情況和工作推進(jìn)情況,有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告。

 

河南省人民政府

2014年5月8日
 
 
 

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