國函〔2015〕81號《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復》

國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復

國函〔2015〕81號

北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復之日起3年。原則同意《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），請認真組織實(shí)施。

二、要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，著(zhù)力推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)現代化和提升服務(wù)貿易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機制，構建與國際規則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放基本框架，使北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐，為探索開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。

三、北京市人民政府要加強對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導。要堅持主動(dòng)、漸進(jìn)、可控的原則，強化試點(diǎn)工作頂層設計，科學(xué)規劃開(kāi)放路徑，優(yōu)先選取服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟、市場(chǎng)潛力較大的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，穩步擴大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放。注重體制機制創(chuàng )新，加快市場(chǎng)準入機制和監管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉型升級。

四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，先行試驗一些重大的改革開(kāi)放措施。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調推進(jìn)，組織開(kāi)展督查和評估工作，確?！斗桨浮犯黜椄母镩_(kāi)放措施落實(shí)到位。

五、試點(diǎn)期間，暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定，具體由國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據《方案》相應調整本部門(mén)制定的規章和規范性文件?！斗桨浮穼?shí)施中的重大問(wèn)題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。


附件：

1.北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案

2.北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)放措施

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院

2015年5月5日

北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案

為全面有效推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，著(zhù)力推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)現代化和提升服務(wù)貿易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機制，構建與國際規則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放基本框架，為探索開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。

（二）主要原則。

強化頂層設計。立足北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重與國家全面深化改革各項政策和國際經(jīng)貿規則相銜接，強化改革的系統性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，科學(xué)規劃開(kāi)放路徑，在局部性、階段性實(shí)踐的基礎上，穩步推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

注重制度創(chuàng )新。以促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合為目的，建立健全服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的體制機制。制定服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放清單，深化金融保障、高端人才引進(jìn)等制度改革，構建科學(xué)規范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，同時(shí)深化對外投資管理體制改革，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉型升級。

著(zhù)力營(yíng)造環(huán)境。加快國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設，健全社會(huì )信用體系和知識產(chǎn)權保護體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、創(chuàng )建品牌、高效運營(yíng)，促進(jìn)高端企業(yè)總部聚集，提高生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞人才要素自由流動(dòng)需要，加快國際人才發(fā)展環(huán)境建設，提高工作和居住便利度，促進(jìn)高端人才聚集。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、改革監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新格局，積累在全國可復制可推廣的經(jīng)驗，使服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。

二、構建服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放格局

（四）科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

強化首都全國科技創(chuàng )新中心的核心功能，聚焦中關(guān)村建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現代物流和節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持中關(guān)村建設互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng )新，簡(jiǎn)化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結匯手續，促進(jìn)企業(yè)投資和貿易便利化。對境外科技、教育、經(jīng)濟類(lèi)非政府組織在中關(guān)村設立代表機構，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設立科技、經(jīng)濟類(lèi)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記，形成國內外社會(huì )組織協(xié)同創(chuàng )新、相互促進(jìn)的良好環(huán)境，提升中關(guān)村的國際影響力和競爭力。發(fā)揮中關(guān)村標準計量檢測認證公共服務(wù)平臺作用，吸引國際國內標準、計量、檢測、認證服務(wù)機構入駐。支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展境外服務(wù)，引導科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專(zhuān)利，鼓勵參與制定國際標準，推動(dòng)科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程。降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準入門(mén)檻，取消外資工程設計（不包括工程勘察）企業(yè)首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設計業(yè)績(jì)要求，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。

（五）互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)國內外資本合作。鼓勵外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設計等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。吸引跨國公司在京設立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)總部，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展合資合作。延伸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持外資從事信息技術(shù)支持管理、財務(wù)結算等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包高端化、國際化發(fā)展，打造全球領(lǐng)先接包地。開(kāi)展電子發(fā)票與電子會(huì )計檔案綜合試點(diǎn)，完善跨境電子商務(wù)運行模式和管理政策，拓展國際市場(chǎng)渠道。

（六）文化教育服務(wù)領(lǐng)域。

推進(jìn)文化、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。拓寬文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)資本運營(yíng)渠道，在國家法律法規許可范圍內，鼓勵國內外著(zhù)名文化創(chuàng )意、制作、經(jīng)紀、營(yíng)銷(xiāo)機構與北京市文化企業(yè)合資合作。發(fā)展文化市場(chǎng)多元化服務(wù)模式，選擇文化娛樂(lè )業(yè)聚集的特定區域，允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構，在北京市市域范圍內提供服務(wù)。創(chuàng )新文化服務(wù)海外推廣新模式，支持以傳統手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂(lè )和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì )展相結合的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進(jìn)入國際市場(chǎng)，試點(diǎn)國外巡演的商業(yè)化運作，提升文化服務(wù)核心競爭力。擴大教育開(kāi)放合作，鼓勵外商投資設立外籍人員子女學(xué)校（香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區的投資者參照執行），支持外商通過(guò)中外合作辦學(xué)方式投資設立教育培訓機構及項目，積極引進(jìn)世界知名院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)，實(shí)現教育資源良性互動(dòng)。

（七）金融服務(wù)領(lǐng)域。

支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關(guān)法規的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營(yíng)資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營(yíng)資本在平等的市場(chǎng)環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場(chǎng)競爭。積極發(fā)展保險業(yè)務(wù)，支持設立外資專(zhuān)業(yè)健康醫療保險機構，探索商業(yè)保險參與基本醫療、基本養老服務(wù)體系建設。健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵金融創(chuàng )新，豐富金融市場(chǎng)層次和品種，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持在京金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng )新型資本工具補充資本。推動(dòng)金融市場(chǎng)向國際延伸，在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，支持有實(shí)力的金融機構通過(guò)設立境外分支機構、并購等多種渠道開(kāi)展境外業(yè)務(wù)，適時(shí)引導證券等金融機構到境外開(kāi)展國際業(yè)務(wù)。

（八）商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域。

推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域對社會(huì )資本開(kāi)放。放開(kāi)會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向節能環(huán)保、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商投資資信調查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試），逐步擴大開(kāi)放范圍，促進(jìn)國外資信公司在京落地并開(kāi)展法人化經(jīng)營(yíng)。允許符合條件的取得中國注冊會(huì )計師資格的港澳專(zhuān)業(yè)人士擔任合伙制會(huì )計師事務(wù)所合伙人。促進(jìn)會(huì )計、咨詢(xún)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，為國內會(huì )計師事務(wù)所設立境外分支機構、開(kāi)拓國際業(yè)務(wù)、塑造品牌提供政策支持。推動(dòng)本土企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領(lǐng)域的高端咨詢(xún)服務(wù)。提高人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放水平，在中關(guān)村設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過(guò)70%的股權，最低注冊資本金由30萬(wàn)美元降低至12.5萬(wàn)美元。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善擴大旅游業(yè)開(kāi)放機制。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設，投資旅游商品和設施。在擴大中外合資旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。提高中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等品牌會(huì )展國際化程度，引進(jìn)國際知名的品牌會(huì )展在京落戶(hù)，實(shí)現國內外會(huì )展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補，打造國際活動(dòng)聚集之都。

（九）健康醫療服務(wù)領(lǐng)域。

加快形成醫療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會(huì )資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫療服務(wù)業(yè)。按照逐步開(kāi)放、風(fēng)險可控的原則，在符合區域醫療機構設置規劃和進(jìn)行外資投資風(fēng)險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營(yíng)利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務(wù)。推動(dòng)健康服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，放開(kāi)養老領(lǐng)域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫療衛生領(lǐng)域。新增衛生資源須按照有關(guān)規劃和標準進(jìn)行審批。推動(dòng)建設全國中醫藥服務(wù)貿易示范?。ㄊ校?，推動(dòng)特色化醫療服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，建立以國際市場(chǎng)為導向的中醫藥服務(wù)貿易促進(jìn)體系。發(fā)揮中醫藥服務(wù)貿易龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，完善海外市場(chǎng)推廣渠道，樹(shù)立中醫藥服務(wù)的國際品牌。

（十）深化對外投資管理體制改革。

按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。支持中關(guān)村企業(yè)利用國際創(chuàng )新要素發(fā)展，鼓勵其設立海外研發(fā)機構、開(kāi)展海外技術(shù)收購等技術(shù)投資。鼓勵投資主體發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，支持“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。加強政策支持和引導，促進(jìn)各類(lèi)所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作，通過(guò)在境外設立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售等方面國際化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )建海外分銷(xiāo)中心、展示中心等國際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，提高市場(chǎng)競爭力。

三、優(yōu)化配套支撐體系

（十一）優(yōu)化社會(huì )信用環(huán)境。

健全社會(huì )信用體系，發(fā)揮政府、行業(yè)、市場(chǎng)的力量和作用，建立完善個(gè)人信用記錄制度，加快推進(jìn)信用信息系統建設，推進(jìn)信用信息的公開(kāi)、共享和應用。構建守信激勵和失信懲戒機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵政策，對失信主體加大市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性的約束和懲戒，營(yíng)造誠信經(jīng)商的社會(huì )信用環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權執法機制，完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系，構建知識產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)體系和交易平臺，為知識產(chǎn)權服務(wù)機構的健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（十二）改革市場(chǎng)監管模式。

制定與首都城市戰略定位和人口資源環(huán)境承載力要求相適應的服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放清單，建立平等規范、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準，進(jìn)一步增強準入管理的便利性、規范性和透明度。推進(jìn)工商注冊制度便利化，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。健全事中、事后監管體系，建立分類(lèi)風(fēng)險管理機制，注重風(fēng)險監測和預警，完善舉報投訴管理制度，維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（十三）創(chuàng )新高端人才聚集機制。

加大對服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)力度，對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會(huì )保障、出入境管理部門(mén)按規定快速辦理。對服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)的外籍高層次人才申請永久居留，由人力資源社會(huì )保障、公安部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，加快辦理進(jìn)度。鼓勵外籍高端人才在京創(chuàng )業(yè)，優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村創(chuàng )辦科技型企業(yè)的審批流程，積極推動(dòng)與國際接軌的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設。

（十四）加大金融保障力度。

深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項目可兌換。簡(jiǎn)化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村境外并購外匯管理改革試點(diǎn)的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)企業(yè)范圍，支持在京企業(yè)抓住境外并購的有利時(shí)機，迅速獲取國際市場(chǎng)資源，掌握高精尖技術(shù)，提高企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力。促進(jìn)跨境投融資便利，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展適合國際市場(chǎng)規則的融資渠道和方式。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對在京服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機構以及其他經(jīng)濟組織按規定從境外融入本外幣資金滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展力度。

（十五）提高通關(guān)便利化水平。

充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域政策功能優(yōu)勢，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。推動(dòng)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域以及中關(guān)村示范區軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等特殊功能區域內符合條件的企業(yè)設立保稅倉庫。試點(diǎn)簡(jiǎn)化生物醫藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續，提高審批效率。探索對會(huì )展、拍賣(mài)等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監管模式創(chuàng )新，提高通關(guān)便利。

北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)開(kāi)放措施

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